Решение от 05 февраля 2014 года

дело № 2-103/2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 февраля 2014 года                             г.Кашин
 
    Кашинский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мариной Е.А.,
 
    при секретаре Алексеевой Е.Н.,
 
    с участием представителя заявителя Тихомирова Н.Ф. по доверенности Быстровой А.С.,
 
    заинтересованного лица Тихомировой Н.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица – главы администрации МО «Карабузинское сельское поселение» Кашинского района Тверской области Полякова А.А.,
 
    представителя заинтересованного лица Отделения УФМС России по Тверской области по доверенности Матвеевой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского городского суда гражданское дело по заявлению Тихомирова Н.Ф. об оспаривании регистрации граждан по месту жительства,
 
у с т а н о в и л:
 
    Тихомиров Н.Ф. обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Тверской области о признании регистрации Тихомировой Н.Н. и Р. по месту жительства по адресу: [данные удалены] незаконной. В обоснование требований указал, что он и Тихомирова Н.Н. являются долевыми собственниками жилого дома [данные удалены]. Тихомирова Н.Н. оформила свою регистрацию и регистрацию своего сына Р. в названном жилом помещении без его согласия. В связи с тем, что указанный жилой дом находится в долевой собственности его и Тихомировой Н.Н., то при регистрации по месту жительства Тихомировой Н.Н. и Р. должны были применяться положения действующего законодательства, регулирующие распоряжение имуществом, находящимся в общей долевой собственности (ст.247 ГК РФ). Участники долевой собственности владеют и пользуются имуществом по обоюдному соглашению, а при недостижении согласия, в порядке, устанавливаемом судом. В связи с тем, что соглашение о порядке пользования жилым домом между ним и Тихомировой Н.Н. не заключалось, судом порядок пользования домом не устанавливался, основания для регистрации Тихомировой Н.Н. и Р. в жилом доме [данные удалены], отсутствовали. Для регистрации по месту жительства Тихомировой Н.Н. и Р. в администрацию Карабузинского сельского поселения были представлены не все необходимые документы, а именно отсутствовал правоустанавливающий документ на его долю в доме, его согласие на регистрацию Тихомировой Н.Н. и Р., соглашение о порядке пользования указанным общим имуществом. Ссылаясь на ст.ст.2-3, 6 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», ст.247 ГК РФ, ст.18, ч.1 ст.46, ч.3 ст.55 Конституции РФ просил признать незаконной регистрацию Тихомировой Н.Н. и Р. по месту жительства по адресу: [данные удалены], и обязать Отделение УФМС России по Тверской области в Кашинском районе снять указанных граждан с регистрационного учета по данному адресу.
 
    Определением от [дата обезличена] к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Отделение Управления Федеральной Миграционной службы РФ по Тверской области.
 
    Заявитель Тихомиров Н.Ф. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен заранее и надлежащим образом, доверил представлять интересы по доверенности Быстровой А.С. (л.д.9-10).
 
    В судебном заседании представитель заявителя Быстрова А.С. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Заинтересованное лицо Тихомирова Н.Н. заявленные требования не признала, пояснила, что с [дата обезличена] и до [дата обезличена] она была зарегистрирована у матери своего бывшего мужа Тихомирова Н.Ф. по адресу: [данные удалены]. [дата обезличена] по решению суда её и её сына признали не приобретшей (утратившей) право пользования жилым помещением по [данные удалены]. [дата обезличена] было вынесено решение о признании за ней 1/2 доли в праве общей долевой собственности на дом [данные удалены]. С указанным решением она обратилась в администрацию Карабузинского сельского поселения с просьбой зарегистрировать её в указанный дом, однако, ей пояснили, что необходимо получить свидетельство о государственной регистрации права. [дата обезличена] она зарегистрировалась в [данные удалены] в доме матери. [дата обезличена] она получила свидетельство о государственной регистрации права на дом [данные удалены] и [дата обезличена] зарегистрировалась в указанном доме. Другого жилья она не имеет, это единственное её жильё. В данный дом она [дата обезличена] приезжала, обустраивала его и намерена в нём проживать. На свою половину зарегистрировала своего сына Р. Регистрация в доме была произведена в администрации Карабузниского сельского поселения с согласия миграционной службы [данные изъяты] Р., которая в настоящее время не работает. Её сын от первого брака Р. с малолетнего возраста с [дата обезличена] проживал в [данные удалены] и до того момента как поступил в академию. В настоящее время он обучается [данные изъяты] на очной форме обучения, зарегистрирован в общежитии по месту пребывания временно. Иного жилья её сын не имеет. На летние каникулы и праздники её сын приезжал в этот дом. Сейчас она снимает жильё в [данные удалены] и работает [данные изъяты], так как в деревне работы нет.
 
    Заинтересованное лицо Р. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен заранее и надлежащим образом.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации МО «Карабузинское сельское поселение» Кашинского района Тверской области Поляков А.А. заявленные требования не признал в полном объеме и пояснил, что до расторжения брака семья Тихоновых и Р. проживали в доме [данные удалены], вели совместное хозяйство. До 01 января 2014 года в полномочия администрации сельского поселения входила регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания. Первоначально Тихомирова Н.Н. обратилась в администрацию с решением Кашинского городского суда, в котором было указано, что за ней определена 1/2 доля в праве на дом, однако, [данные изъяты] Р. ей отказала в регистрации, так как у неё не было свидетельства о государственной регистрации её доли на дом. Затем [дата обезличена] Тихомирова Н.Н. повторно обратилась в администрацию с просьбой зарегистрировать ей и её сына на свою 1/2 долю дома и предъявила свидетельство о государственной регистрации права. [данные изъяты] Р1., которая в настоящий момент не работает, позвонила в [данные изъяты], проконсультировалась, ей пояснили, что регистрацию в таком случае произвести можно, поэтому [дата обезличена] была произведена регистрация Тихомировой Н.Н. и Р. Когда производилась регистрация у Р1. и у него не возникло сомнений, что они нарушают закон, так как регистрировали Тихомирову Н.Н. и её сына на 1/2 долю Тихомировой Н.Н. Полагает, что права Тихомирова Н.Ф. регистрацией Тихомировой Н.Н. и Р. нарушены не были.
 
    Представитель заинтересованного лица Отделения УФМС России по Тверской области Матвеева О.А. заявленные требования не признала и пояснила, что собственник 1/2 доли жилого помещения имеет право регистрироваться на свою долю в жилом помещении без согласия второго сособственника. До [дата обезличена] миграционная служба не требовала от граждан при регистрации ими на свою долю членов семьи согласия второго сособственника. После того, как с [дата обезличена] к миграционной службе перешли полномочия из сельских поселений по осуществлению миграционного учета, то поступило разъяснение из отделения Миграционной службы Тверской области о том, что с [дата обезличена] необходимо спрашивать согласие второго сособственника на регистрацию члена семьи. Регистрация в сельских поселениях до [дата обезличена] осуществлялась по согласованию с миграционной службой. Она давала консультацию Р1. о регистрации Р. и Тихомировой Н.Н. Полагает, что права Тихомирова Н.Ф. в данной ситуации не нарушены и администрация Карабузинского сельского поселения в соответствии с законом произвела регистрацию Тихомировой Н.Н. и Р.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав свидетелей, суд находит требования Тихомирова Н.Ф. необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст.255 ГПК РФ).
 
    Предметом рассмотрения заявления Тихонова Н.Ф. является проверка законности действий администрации МО «Карабузинское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, обладающего властными полномочиями в вопросе регистрации граждан по месту жительства.
 
        В соответствии со ст.4 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 18 июля 2006 года №121-ФЗ) в городах, посёлках, сельских населенных пунктах, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах – местная администрация.
 
    Федеральным Законом РФ от 25 декабря 2008 года №281-ФЗ были внесены изменения в указанную статью, вступающими в законную силу с 01 января 2014 года, согласно которым органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются только территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
 
    Таким образом, до 01 января 2014 года администрация Карабузинского сельского поселения Кашинского района была наделена полномочиями по осуществлению миграционного учета граждан по месту жительства и месту пребывания.Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
 
         Статья 6 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" предусматривает, что гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина; документ являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
 
    Указанной нормой установлен перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства и установлено, что орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства при предоставлении в вышеуказанной норме документов.
 
    Пунктом 33 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предусматривается, что должностные лица, ответственные за регистрацию, не вправе отказать гражданам в приеме заявлений на регистрацию по месту жительства.
 
    Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Органы регистрационного учета уполномочены удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место жительства. Регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о представлении каких-либо иных документов могло бы фактически привести к парализации соответствующих прав граждан.
 
    Установлено, что Тихомиров Н.Ф. и Тихомирова Н.Н. являются сособственниками по 1/2 доле жилого дома [данные удалены] (л.д. 59,11,62).
 
    [дата обезличена] Тихомирова Н.Н. и Р. были зарегистрированы по адресу: [данные удалены] (л.д.60).
 
    Указанный трехэтажный жилой дом имеет общую площадь [данные изъяты]. В решении Кашинского городского суда Тверской области от [дата обезличена] отражено, что в доме имеется система отопления, проводка по всем комнатам, система канализации, внутренняя отделка, к основному строению осуществлена пристройка, размерами [данные изъяты], открытая мансарда на третьем этаже переоборудована в комнату (л.д.22).
 
    При обращении Тихомировой Н.Н. и Р. по вопросу регистрации по месту жительства в уполномоченный орган были представлены: заявление о регистрации по месту жительства по форме [номер обезличен], паспорт гражданина РФ с отметкой о снятии с регистрационного учета с прежнего места жительства, адресный листок убытия, свидетельство о государственной регистрации права Тихомировой Н.Н. на 1/2 долю дома по [данные удалены], то есть все документы, необходимые для принятия должностным лицом администрации Карабузинского сельского поселения решения о регистрации Тихомировой Н.Н. и Р. по месту жительства по указанному выше адресу (л.д.61-66).
 
    На дату регистрации Тихомировой Н.Н. и Р. в спорном доме и до настоящего момента Тихомиров Н.Ф. в доме [данные удалены] не зарегистрирован.
 
    Решением Кашинского городского суда Тверской области от [дата обезличена], вступившего в законную силу [дата обезличена], Тихомирова Н.Н. и Р. были признаны неприобретшими (утратившими) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: [данные удалены] (л.д.70-73).
 
    В похозяйственной книге отражено, что членами хозяйства Тихомирова Н.Ф., расположенного по адресу: [данные удалены], с [дата обезличена] по [дата обезличена] являлись Тихомирова Н.Н. и Р. (л.д.67).
 
    В связи с исполнительными листами, выданными по решению Кашинского городского суда от [дата обезличена] (дело [номер обезличен]), на указанный дом [дата обезличена] судебным приставом-исполнителем был наложен арест. [дата обезличена] арест с дома снят и отменены меры о запрете регистрационных действий, поскольку в ходе совершения исполнительных действий было установлено, что зарегистрированный за Тихомировой Н.Н. (должником) дом является для неё единственным жильём (л.д.92-96).
 
    Свидетели Т1. и Ш. в судебном заседании показали, что со слов знакомых им известно, что спорным домом никто не пользуется. Тихомиров Н.Ф. не давал согласия Тихомировой Н.Н. и Р. на регистрацию в данном доме, порядок пользования жилым помещением между ними не определен. Лично они с [дата обезличена] по [дата обезличена] в дом [данные удалены] не приезжали.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что для Тихомировой Н.Н. и её сына Р. дом [данные удалены] является единственным местом жительства. До расторжения брака Тихомирова Н.Н. проживала в указанном доме. Р. с [данные изъяты] и до поступления в учебное заведение проживал в доме. После снятия Р. [дата обезличена] с регистрационного учета по адресу: [данные удалены], до [дата обезличена] иного места регистрации он не имел. Сам заявитель Тихомиров Н.Ф. в спорном доме никогда зарегистрирован не был, с [дата обезличена] в спорном доме не проживал, на долю истца как собственника жилого помещения приходится [данные изъяты] дома. Право пользования данным жилым помещением до настоящего времени Тихомировой Н.Н. и её сыном Р. не прекращено. Регистрация Тихомировой Н.Н. и Р. в доме не является формальной.
 
    Из правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в п.25 постановления Пленума №2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что суду надлежит выяснять имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что порядок регистрации Тихомировой Н.Н. и Р. по месту жительства администрацией Карабузинского сельского поселения нарушен не был, полный пакет документов необходимых для регистрации Тихомировой Н.Н. и Р. в администрацию был представлен, в связи с чем в соответствии с положениями Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" администрация обязана была зарегистрировать их по месту жительства. Нарушение прав заявителя Тихомирова Н.Ф. как собственника 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом процедурой регистрации по месту жительства Тихомировой Н.Н. и Р. в судебном заседании не установлено. Доказательств того, что регистрация Тихомировой Н.Н. и Р. в указанном доме создала препятствия для реализации прав Тихомирова Н.Ф. как сособственника жилого помещения заявителем суду представлено не было.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    в удовлетворении заявления Тихомирова Н.Ф. о признании незаконной регистрации Тихомировой Н.Н. и Р. по месту жительства по адресу: [данные удалены], и обязании Отделение УФМС России по Тверской области в Кашинском районе снять указанных граждан с регистрационного учета по данному адресу - отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 07 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий: