Решение от 05 февраля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    05 февраля 2014 года                                                                 пос. Чунский
 
    Чунский районный суд Иркутской области, в составе: председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Магровой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чунского района в защиту интересов в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Лесогорского муниципального образования» в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйственных объектов недвижимого имущества.
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Чунского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Лесогорского муниципального образования» об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйственных объектов недвижимого имущества.
 
    В обоснование исковых требований помощник прокурора Чунского района Когут М.А. суду пояснил, что в сентябре 2012 года прокуратурой района проведена проверка исполнения муниципальными образованиями законодательства при владении, пользовании и распоряжении имуществом, находящимся на территории поселения, в ходе которой установлено, что на территории Лесогорского муниципального образования находится два кладбища, в п. Лесогорск по <адрес> д.Баянда <адрес> которые являются действующими. Эти кладбища являются муниципальными, содержатся муниципалитетом в силу требований Устава муниципального образования. Между тем, на момент проверки у администрации Лесогорского муниципального образования правоустанавливающих документов на земельные участки, занятых под кладбищами, не имелось, данные земельные участки в реестре муниципальной собственности не состояли, следовательно, отмеченные объекты недвижимости являлись бесхозяйными.
 
    В связи с непринятием администрацией Лесогорского муниципального образования мер по включению указанных объектов недвижимости в муниципальную собственность, к оформлению необходимых документов на земельные участки, занятые под кладбищами, к проведению в отношении данных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ, к постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных прокуратурой района 28.09.2012 г. в адрес главы Лесогорского поселения внесено представление об устранении нарушений с требованием о принятии конкретных мер по их устранению.
 
    Из ответа на данное представление следует, что администрацией поселения решается вопрос о постановке кладбищ на учет в качестве бесхозяйных.
 
    В четвертом квартале 2013 года, в порядке контроля, прокуратурой района вновь проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности в части принятия мер по включению кладбищ в муниципальную собственность и к оформлению необходимых документов на земельные участки, занятые под кладбищами.
 
    Установлено, что до настоящего времени администрацией Лесогорского муниципального образования не предпринято каких-либо мер к постановке земельных участков, занятых под кладбищами, на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей и оформлению права муниципальной собственности на них.
 
    Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают вопросы местного значения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решения вопросов в области использования земель.
 
    Согласно ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
 
    Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с п. 13 ч.2 ст. 50 отмеченного Закона, в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
 
    В силу требований статей 17-20 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» к полномочиям органов местного самоуправления по решению данных вопросов местного значения отнесены: определение размера бесплатно предоставляемого земельного участка для размещения места погребения и его предоставление (кроме Федерального военного мемориального кладбища); приостановление или прекращение деятельности на месте погребения, принятие мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения; определение порядка деятельности, создание и содержание общественных кладбищ и др.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25 указанного выше Федерального закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участка земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение, по ч. 3-4 ст. 16 данного Закона создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. №84утверждены санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которые устанавливают гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации, эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. Так, согласно п. 2.1 отмеченных правил, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами. Выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки.
 
    Согласно п.п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны специального назначения и иные виды территориальных зон. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. На основании ст. 16 указанного Федерального закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7, 10-21, 25-29 части 2 ст. 7 указанного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. В соответствии с частью 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Земельные участки, используемые на территории Лесогорского муниципального образования как общественные кладбища, относятся к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землёй, перемещение этих объектов невозможно без несоразмерного ущерба их назначению. Однако данные объекты не имеют собственника, ни у кого на балансе не числятся, ни за кем не закреплены, поэтому в соответствии с частью 1 ст. 225 ГК РФ, являются бесхозяйными.
 
    Без включения в муниципальную собственность земельных участков, эксплуатируемых как кладбища, невозможно осуществлять деятельность по их содержанию за счет местного бюджета, без формирования границ земельного участка нельзя принять законного решения о реконструкции территорий кладбищ, их зонировании. Статус указанных объектов как бесхозяйных, которые могут создать потенциальную опасность для граждан, требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, последствием которых может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде.
 
    Не обращение администрации Лесогорского поселения в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о принятии таких земельных участков на учет, как объектов бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Иной орган не вправе выполнить функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
 
    Постановка земельных участков на учет как бесхозяйных впоследствии повлечет необходимость органа местного самоуправления определить лицо, ответственное за их состояние.
 
    В соответствии со ст. 15 Конституции РФ на территории государства действуют федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами. Неисполнение органами местного самоуправления требований федерального законодательства нарушает Конституцию Российской Федерации, интересы проживающих на территории муниципального образования граждан в сфере точного и единообразного исполнения законов на территории муниципального образования.
 
    Помощник прокурора Чунского района Иркутской области Когут М.А. просил, обязать администрацию Лесогорского муниципального образования в срок до 01.06.2014 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества земельных участков, используемых на территории п. Лесогорск <адрес> д. Баянда <адрес> Чунского района Иркутской области как общественные кладбища
 
    Ответчик, представитель МКУ «Администрации Лесогорского муниципального образования» Т.Н.Н. исковые требования прокурора Чунского района обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйственных объектов недвижимого имущества признал полностью, просил суд принять признание иска.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора Когут М.А., ответчика представителя МКУ «Администрации Лесогорского муниципального образования» Т.Н.Н. исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В связи с непринятием администрацией Лесогорского муниципального образования мер по включению указанных объектов недвижимости в муниципальную собственность, к оформлению необходимых документов на земельные участки, занятые под кладбищами, к проведению в отношении данных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ, к постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных прокуратурой района 28.09.2012 г. в адрес главы Лесогорского поселения внесено представление об устранении нарушений с требованием о принятии конкретных мер по их устранению.
 
    Из ответа на данное представление следует, что администрацией поселения решается вопрос о постановке кладбищ на учет в качестве бесхозяйных. До настоящего времени администрацией Лесогорского муниципального образования не предпринято каких-либо мер к постановке земельных участков, занятых под кладбищами, на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей и оформлению права муниципальной собственности на них.
 
               В соответствии со ст. 39, 173, 198 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Признание иска ответчиком заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Признание иска ответчиком представителем МКУ «Администрации Лесогорского муниципального образования» Т.Н.Н. не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд находит возможным в связи с признанием ответчиком - представителем МКУ «Администрации Лесогорского муниципального образования» Т.Н.Н. иска, принять его судом, и принять решение об удовлетворении заявленных прокурором Чунского района требований, поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
            Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Чунского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Лесогорского муниципального образования» об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйственных объектов недвижимого имущества - удовлетворить.
 
    Принять признание иска представителем ответчика МКУ «Администрации Лесогорского муниципального образования» Т.Н.Н. по гражданскому делу по иску прокурора Чунского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Лесогорского муниципального образования» об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйственных объектов недвижимого имущества.
 
    Обязать администрацию Лесогорского муниципального образования обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйственных объектов недвижимого имущества земельных участков, используемых на территории п. Лесогорск по <адрес> д.Баянда <адрес> Чунского района Иркутской области как общественные кладбища в срок до 01 июня 2014 года.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.
 
 
    Судья:                                                                                Пелех М.Ю.