Дата принятия: 05 февраля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 февраля 2014 г. с. Икряное.
Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:
Председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.
при секретаре Гриценко А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», МУП «ЖЭК» Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» об обязании организации питьевого водоснабжения и обеспечения качества питьевой воды, поставляемой потребителям соответствующего санитарно-эпидемиологическим нормативам,
У С Т А Н О В И Л:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», МУП «ЖЭК» Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» об обязании организации питьевого водоснабжения и обеспечения качества питьевой воды, поставляемой потребителям соответствующего санитарно-эпидемиологическим нормативам, указав, что прокуратурой во взаимодействии со специалистами управления Роспотребнадзора по Астраханской области в рамках плановой проверки установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в области обеспечения населения питьевой водой в деятельности МУП «ЖЭК» администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области. В ходе проведенной проверки было установлено, что услуги по водоснабжению населения МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» с 1984 года оказываются МУП «ЖЭК» на станциях первого и второго подъеме по забору, очистке и подаче воды очистными сооружениями водопровода, расположенными по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, рабочий <адрес> «а», <адрес> «а». Взятые в ходе проверки пробы водопроводной воды из разводящей сети домовладения К.О.Б. в р.<адрес>» по <адрес> по содержанию общих колиформных бактерий не соответствует СанПин «Питьевая вода».. Пробы питьевой воды из разводящих сетей согласно протоколам лабораторных испытаний <номер изъят> от <дата изъята> года, <номер изъят> от <дата изъята> года, <номер изъят> от <дата изъята> года, <номер изъят> от <дата изъята>, <номер изъят> от <дата изъята>, <номер изъят> от <дата изъята> года, <номер изъят> от <дата изъята> содержали от 0,3 до 6,2 колиформных бактерий на 100 мл очищенной питьевой воды, что свидетельствует о превышении нормативов по микробиологическим показателям, согласно которым в 100 мл воды не должно содержаться колиформных микроорганизмов. Согласно протоколов лабораторных испытаний проб очищенной воды отобранных из контрольного крана на очистных сооружениях водопровода (ОСВ) <номер изъят> от <дата изъята>, <номер изъят> от <дата изъята> года, <номер изъят> от <дата изъята> года, <номер изъят> от <дата изъята> года, <номер изъят> от <дата изъята> года, <номер изъят> от <дата изъята> <номер изъят> от <дата изъята> года, <номер изъят> от <дата изъята> года, <номер изъят> от <дата изъята> данные пробы по содержанию общего микробного числа колиформных бактерий, термотолерантных бактерий также не соответствуют требованиям Сан Пин «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Прокурорской проверкой установлено, что качество питьевой воды, подаваемой ответчиком, не соответствует требованиям санитарных норм и правил по причине нарушения технологии водоподготовки и водоподачи по разводящим сетям водопровода. В частности, при осмотре территории очистных сооружений воды (ОСВ) <дата изъята> в 12 часов 50 минут установлено, что на станции второго подъема речная вода проходит через компрессорный цех, где на период реконструкции в емкости объемом 200 л осуществляется приготовление раствора коагулянта. Ввиду неисправности смесителя вода из компрессорного цеха попадает непосредственно в осветители (отстойники), в которые ведрами вручную подается приготовленный коагулянт, что влечет отсутствие процесса перемешивания и неполный контакт воды с ним. В ходе осмотра территории ОСВ установлено, что после взаимодействия с коагулянтом осадок оседает на дно осветителей, а осветленная вода поступает в фильтры. На момент осмотра на станции из шести эксплуатируется лишь пять фильтров механической очистки, фильтрующий материал на которых не заменялся с 1978 года. После прохождения фильтров вода направляется в хлораторную, где примитивны способом из 50-ти литровой емкости с краном и приемной воронкой в трубу с протекающей водой подается раствор гипохлорита натрия, чем нарушается процесс хлорирования, поскольку данным способом невозможно достичь ее достаточное хлорирование, а используемый дозатор не имеет сертификата качества и государственной поверки. Согласно протокола лабораторных испытаний <номер изъят> от <дата изъята> качество используемого МУП «ЖЭК» дезинфицирующего средства - гидрохлорита натрия для очистки воды до <дата изъята> не соответствовало требованиям ГОСТ 11086-76 «Гидрохлорит натрия. Технические условия», инструкции по применению растворов гидрохлорита натрия и кальция для целей дезинфекции <номер изъят> от <дата изъята> года, поскольку активный хлор в гипохлорите натрия содержался в концентрациях ниже установленных почти в 2,5 раза и составлял 68,3 мг/л при требуемых 175 мг/л. Работниками станции длительное время не принимались меры по установлению причины подачи некачественной питьевой воды, поскольку лабораторные исследования используемого для обеззараживания гипохлорита натрия, а также замена его некачественной партии на качественную произведены ответчиком МУП «ЖЭК» в процессе прокурорской проверки. После замены химического реагента проба воды, отобранная из контрольного крана 2-го подъема после очистки соответствовала установленным требованиям. В воде, взятой из разводящей сети населенного пункта вновь обнаружено превышение нормативов по микробиологическим показателям по колиформным бактериям, что говорит о вторичном загрязнении воды в разводящих сетях (подсосы грунтовых вод вследствие изношенности труб, размножение бактерий вследствие не проведения дезинфекции и промывки разводящих сетей после аварий). Указанные обстоятельства подтверждаются заключением технической экспертизы водопроводной сети р.п. Красные Баррикады, произведенной экспертной компанией ООО «Термотехнология» <дата изъята> по заказу МУП «ЖЭК», а также заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах от <дата изъята> № 02/2111. В соответствии с п. 9.3 заключения техническое состояние объекта - водопроводной сети протяженностью 800 п.м., проложенного от <адрес> до <адрес> в р.п. Красные Баррикады, не соответствует требованиям нормативно-технических документов. Данная водопроводная сеть к дальнейшей эксплуатации не допускается. Зная о последствиях эксплуатации технически неисправного водопровода и как следствие о результатах мониторинговых исследований подаваемой в 2013 году некачественной питьевой воды, ответчиками не были приняты меры по временному прекращению или ограничению водоснабжения из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения; по своевременному уведомлению абонентов, органов Ростпотребнадзора о сложившейся ситуации; по обеспечению населения качественной питьевой водой, в том числе путем подвоза воды, чем нарушены требования ст. 21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ответчиками не выполняются.
Просит суд обязать МУП «ЖЭК» и администрацию МО «Р.п. Красные Баррикады» организовать питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить качество питьевой воды, поставляемой потребителям, соответствующее санитарно-эпидемиологическим нормативам.
В судебном заседании прокурор Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Сулейманова Э.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика - МУП «ЖЭК» Администрации МО «Р.п Красные Баррикады» Нагорнова Т.С., Богомолов В.М., Морова Л.П., исковые требования не признали и пояснили суду, что нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в области обеспечения населения питьевой водой в деятельности МУП «ЖЭК», изложенные в исковых требованиях прокурора имеют место быть. Однако фактическими причинами неудовлетворительного качества питьевой воды и не соответствия проб питьевой воды из разводящих сетей ОСВ и проб очищенной воды из контрольного крана ОСВ требованиям СанПин «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения » является проведение с января 2013 года и по настоящее время работ ООО «Макси Дом» по реконструкции очистных сооружений водопровода в рамках комплексной целевой программы «Чистая вода», заказчиком которой является Министерство ЖКХ Астраханской области, а также аварийное состояние разводящих сетей. Во исполнение требований СанПин «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Администрация «Рабочий поселок Красные баррикады» и МУП «ЖЭК» при выявленной ситуации о неудовлетворительном качестве питьевой воды, были выполнены мероприятия по размещению объявлений на людных местах поселка, где населению поселка рекомендовано использовать для потребления воду только кипяченую, либо бутилированную. В настоящее время, при наличии проб питьевой воды, не соответствующих требованиям СанПин «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» МУП «ЖЭК», в соответствии с требованиями ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении», согласовывает с Управлением Роспотребнадзора условия предоставления услуг по водоснабжению с учетом максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов. Кроме того МУП «ЖЭК» проводит мероприятия с целью изменения отношений местных, районных и областных органов власти к фактическому состоянию разводящих сетей трубопровода в р.п. Красные Баррикады». Согласно заключения технической экспертизы экспертной компании «Термотехнология» от <дата изъята>, разводящие сети трубопровода находятся в аварийном состоянии и не пригодны для дальнейшей эксплуатации. С результатами данного заключения МУП «ЖЭК» обращалось в различные инстанции: Губернатору Астраханской области, депутатам областной думы, министру ЖКХ, председателю областной профсоюзной организации, главе МО «Икрянинский район» с целью оказания помощи в проведении работ по замене изношенных разводящих сетей трубопровода, на что впоследствии результатом решения была только отписка, а именно была дана рекомендация Администрации МО «Икрянинский район» о проведении конкурса на разработку нового проекта, что потребует еще 5 лет эксплуатации разводящих сетей трубопровода. Даже при идеальной работе очистных сооружений, но при наличии разводящих сетей водопровода в том состоянии, в котором они находятся в настоящее время, вода соответствующего качества до населения не поступит, поскольку МУП «ЖЭК» не имеет ни технических, ни финансовых возможностей по замене трубопровода, а тем более средств для организации доставки питьевой воды соответствующего качества населению. Просили отказать в удовлетворении требований прокурора.
Представитель ответчика - Администрации МО «Р.п. Красные баррикады» Пищиков А.В. иск прокурора не признал, пояснив, что ответчиком по данному иску Администрация МО «Красные Баррикады» являться не может, так как очистные сооружения были переданы на праве хозяйственного ведения МУП «ЖЭК». Кроме того, согласно протокола лабораторных испытаний №1, 2 от <дата изъята>, <номер изъят> от <дата изъята>, взятые филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в АО в Икрянинском и Лиманском районах» пробы водопроводной и речной воды, по исследованным микробиологическим и физикохимическим показателям соответствуют требованиям, установленным Сан Пин. При таких обстоятельствах требования прокурора не могут подлежать удовлетворению.
Представители третьего лица - Администрации Мо «Икрянинский район» Леонтьева С.В., Гельблих И.А. в судебном заседании пояснили, что директор МУП «ЖЭК» обращался к Главе МО «Икрянинский район» Блинкову А.Ю. с просьбой оказания содействия в решении вопроса по водоснабжению населения жителей р.п. Красные Баррикады водой, соответствующего качества, на что заявителю было рекомендовано рассмотреть вариант проведения конкурса на разработку нового проекта «Реконструкция водопроводных сетей р.п. Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области» ввиду отсутствия указанного проекта как такового. При установлении цены контракта на разработку проекта администрация МО «Икрянинский район» готова рассмотреть возможность предоставления межбюджетных трансфертов в рамках реализации отраслевой целевой программы» Модернизация и реформирование ЖКХ Икрянинского района на 2011-2015 годы перспективу до 2020 года, утвержденную постановлением администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята> <номер изъят> п.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.
Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах Карпенко А.А.просил иск прокурора удовлетворить в полном объеме.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
На основании ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
На основании ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной систем холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
В соответствии с требованиями п.1.5 СанПин 2.1.4.2652-10 «Гигиенические требования безопасности материалов, реагентов, оборудования, используемых для водоочистки и водоподготовки», материалы, реагенты и оборудование, используемые для водоочистки и водоподготовки в процессе эксплуатации не должны оказывать вредного действия на здоровье человека и среду его обитания; ухудшать органолептические свойства воды; приводить к поступлению в воду соединений в концентрациях, превышающих гигиенические нормативы; способствовать биобрастанию и развитию микрофлоры в воде; образовывать соединения и(или) продукты трансформации в концентрациях, превышающих гигиенические нормативы.
В соответствии с требованиями п.п. 3.1, 3.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом отношении, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории РФ, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.
В соответствии с п.п. 2.5, 2.6.1 Сан Пин при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения. Обязано немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. Отклонения от гигиенических нормативов допускаются при одновременном выполнении следующих условий: обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом; соблюдение согласованных с центром госанэпидназора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов; максимального ограничения срока действия отступлений; отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений; обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды.
Согласно п. 8.1.2 Сан Пин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно -эпидемиологические правила и нормативы», п.6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением правительства РФ от 23. 05.2006 года № 307, установлен запрет на подачу воды не питьевого качества по централизованным системам водоснабжения населению.
В соответствии с п. 18 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.
В судебном заседании установлено, что услуги по водоснабжению населения МО «Р.п. Красные баррикады» с 1984 года оказываются МУП «ЖЭК» на станциях первого и второго подъема по забору, очистке и подаче воды очистными сооружениями водопровода, расположенными по адресу: Астраханская область, Икряниснкий район, р.п. Красные баррикады, <адрес> «а», <адрес> «а».
Согласно договора <номер изъят> от <дата изъята> администрация МО «Р.п. Красные баррикады» передала МУП «ЖЭК» на праве хозяйственного ведения имущество - очистные сооружения воды, собственником которых является администрация.
Результаты мониторинговых исследований, проводимых филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах» показали, что в течение семи месяцев 2013 года качество подаваемой населению питьевой воды по микробиологическим показателям не соответствовало требованиям СанПин 1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от <дата изъята> №10.
Качество питьевой воды, подаваемой ответчиком, не соответствует требованиям санитарных норм и правил по причине нарушения технологии водоподготовки и водоподачи по разводящим сетям водопровода.
Таким образом, у суда имеются основания полагать, что Администрация МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» и МУП «ЖЭК» не осуществляют свои полномочия и обязательства, возникшие перед населением, потребителями питьевой воды, в силу закона.
Действиями ответчиков нарушаются основные цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ст. 3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которыми государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Доводы представителя Администрации МО «Р.п.Красные Баррикады» Пищикова А.В. о том, что администрация МО «Р.п.Красные Баррикады» не являются ненадлежащим ответчиком, так как очистные сооружения были переданы МУП ЖЭК Администрации МО «р.п.Краные Баррикады» на праве хозяйственного ведения являются несостоятельными, так как в силу ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 6 октября 2003г. организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», МУП «ЖЭК» Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» об обязании организации питьевого водоснабжения и обеспечения качества питьевой воды, поставляемой потребителям соответствующего санитарно-эпидемиологическим нормативам, удовлетворить.
Обязать МУП «ЖЭК» и администрацию МО «Р.п. Красные Баррикады» организовать питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить качество питьевой воды, поставляемой потребителям, соответствующее санитарно-эпидемиологическим нормативам.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2014г.
Судья Р.Р. Хамидуллаева
