Дата принятия: 05 февраля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05февраля 2014 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Каньшиной О.В.
при секретаре Никишиной С.И.,
с участием:
истца Сорокина О.Б.,
представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области по доверенности Кузиной Н.В.,
представителя 3-го лица ООО «Санаторий ( курорт) « Краинка» по доверенности Назырова В.Х.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Суворовского районного суда гражданское дело № 2-23-2014г. по иску Сорокина О.Б. к Управлению Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области о признании незаконным решения об отказе Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области в назначении досрочной пенсии по старости, о включении в специальный стаж периодов работы, о признании права на досрочную пенсию по старости, как медицинскому работнику,
установил:
Сорокин О.Б. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области о признании незаконным решения об отказе Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области в назначении досрочной пенсии по старости, о включении в специальный стаж периодов работы, о признании права на досрочную пенсию по старости, как медицинскому работнику.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он работает медицинским работником в учреждениях здравоохранения, том числе, на курорте «Краинка» с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.
В соответствии с п.п. 20.п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Как указывает Сорокин О.Б., в связи с имеющимся у него требуемым специальным стажем, он обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости, как медицинскому работнику.
Однако, решением комиссии УПФ РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ, из-за отсутствия требуемого специального стажа для назначения данного вида пенсии 25 -летнего специального стажа.
При этом комиссия Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области исключила из его специального стажа периоды работы :
с 24.09.1990 года по 27.05.1999 года – медбрат по массажу лечебного корпуса курорта «Краинка»,
с 28.05.1999 года по 07.02.2010года, с 23.06.2010года по 11.05.2011 года, с 15.06.2011 года по 05.02.2012года, с 26.03.2012года по 16.04.2013года, с 15.05.2013года по 05.11.2013года - медбрат по массажу лечебного корпуса ООО «Санаторий (курорт) «Краинка»;
в том числе, нахождение на курсах повышения квалификации :
с 11.09.1995 года по 11.10.1995 года,
с 12.09.2000 года по 12.10.2000 года,
с 10.10.2005 года по 10.11.2005 года,
с 05.10.2010 года по 03.11.2010 года.
С данным решением Пенсионного органа об отказе в назначении льготной пенсии истец Сорокин О.Б. не согласен, поскольку в соответствии с Пенсионным законодательством полагает, что спорные периоды должны быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, по старости, как медицинскому работнику.
Истец Сорокин О.Б. просит признать за ним право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, признать незаконным решение УПФ РФ (государственное учреждение) в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как медицинскому работнику, включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, как медицинскому работнику, следующие периоды :
с 24.09.1990 года по 27.05.1999 года – медбрат по массажу лечебного корпуса курорта «Краинка»,
с 28.05.1999 года по 07.02.2010года, с 23.06.2010года по 11.05.2011 года, с 15.06.2011 года по 05.02.2012года, с 26.03.2012года по 16.04.2013года, с 15.05.2013года по 05.11.2013года - медбрат по массажу лечебного корпуса ООО «Санаторий (курорт) «Краинка»;
в том числе нахождение на курсах повышения квалификации :
с 11.09.1995 года по 11.10.1995 года,
с 12.09.2000 года по 12.10.2000 года,
с 10.10.2005 года по 10.11.2005 года,
с 05.10.2010 года по 03.11.2010 года и обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости, как медицинскому работнику, с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец Сорокин О.Б. полностью поддержал свои уточненные исковые требования от ДД.ММ.ГГГГг., по основаниям и обстоятельствам, указанным в уточненном исковом заявлении, и просил иск удовлетворить полностью.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области по доверенности Кузина Н.В. в судебном заседании уточненные исковые требования истца Сорокина О.Б. не признала, по основаниям, указанным в возражении на исковое заявление истца, просила в иске отказать полностью, в связи с отсутствием требуемого специального стажа для назначения пенсии на льготных основаниях.
Представитель 3-го лица ООО « Санаторий ( курорт) Краинка Суворовского района Тульской области до доверенности Назыров В.Х. уточненные исковые требования Сорокина О.Б. поддержал полностью, по основаниям и обстоятельствам, изложенным в уточненном исковом заявлении истца. Дополнительно пояснил, что ООО «Санаторий ( курорт) « Краинка» занимался и занимается лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения как до реорганизации, так и после неё. Должностные обязанности истца на период его приёма на работу и в настоящее время в связи с реорганизацией лечебного учреждения остались, без изменения, они связаны с деятельностью по лечению и охране здоровья населения. Сорокин О.Б. выполнял и выполняет свои должностные обязанности за спорный период времени полный рабочий день. ООО Санаторий «курорт «Краинка» является многопрофильным курортом, одним из его направлений является лечение больных с опорно-двигательным аппаратом и органов пищеварения, иск Сорокина О.Б. просит удовлетворить полностью.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту и установление государственной пенсии законом.
Согласно ст. 7 Федерального закона РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001года № 173-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п.п.20 п. 1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года №173 – ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Из содержания п. 2 ст. 27 вышеуказанного Федерального закона следует, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы ( деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012года № 30 « О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав гражданина на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» ( пункт 1 ст. 27 и подпункты 7-13 пункта 1 ст. 28 названного закона),периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде ( типе) учреждения (организации, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании ( характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).( л.д. 114-130 том 1).
Как следует из представленных суду материалов дела и установлено судом, решением комиссии УПФ РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № Сорокину О.Б. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ, из-за отсутствия требуемого 25- летнего специального стажа для назначения данного вида пенсии. При этом комиссия Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области исключила из его специального стажа периоды работы :
с 24.09.1990 года по 27.05.1999 года – медбрат по массажу лечебного корпуса курорта «Краинка»,
с 28.05.1999 года по 07.02.2010года, с 23.06.2010года по 11.05.2011 года, с 15.06.2011 года по 05.02.2012года, с 26.03.2012года по 16.04.2013года, с 15.05.2013года по 05.11.2013года - медбрат по массажу лечебного корпуса ООО «Санаторий (курорт) «Краинка»;
в том числе нахождение на курсах повышения квалификации :
с 11.09.1995 года по 11.10.1995 года,
с 12.09.2000 года по 12.10.2000 года,
с 10.10.2005 года по 10.11.2005 года,
с 05.10.2010 года по 03.11.2010 года. ( л.д. 8- 9 том 1).
Исключая из специального стажа Сорокина О.Б. периоды его работы, в судебном заседании установлено, что истцу Сорокину О.Б. не включены вышеуказанные периоды в специальный стаж с 24сентября 1990 года по 05ноября 2013года, в связи с тем, что его работа проходила в организации, образованной сначала в форме предприятия, а затем в форме общества с ограниченной ответственностью. Данное наименование не предусмотрено Списками и нормативными актами в области пенсионного законодательства, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Суд с данными доводами ответчика не соглашается по следующим основаниям.
В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав гражданина на трудовые пенсии»,при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим …или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждения, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом ( частное учреждение) либо соответственно Российской Федерации, муниципальным образованием ( государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности ( государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173- ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения. ( л.д. 120 том 1).
Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ, при решении вопросов следует руководствоваться теми законами и подзаконными актами, которые действовали в период трудовых отношений.
Таким образом, период деятельности до 01 ноября 1999 года подлежит зачету в специальный стаж на основании ранее действующего пенсионного законодательства.
Такая возможность предусмотрена Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» и Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2 – П, в которых говорится, что законодательные акты должны сохранять «правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в неизменности приобретенных прав», о том, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и означающее, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством и применить для данных правоотношений недопустимо. ( л.д. 114-130,68-69 том 1).
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действующее до 22 сентября 1993 года, и Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в которых право на досрочное пенсионное обеспечения имеют все медицинские работники всех учреждений (организаций) здравоохранения вне зависимости от формы собственности. ( л.д. 89-90,78 том1).
До 01.10.1993 года пенсионные права медицинских работников регулировались ст. 58 Закона о государственных пенсиях и Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в Приложении к которому имеется перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в п. II. Врачи и другие медицинские работники пп. 1 Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения указаны санатории и курортные лечебницы всех наименований, санаторно-курортные эвакоприемники, эвакопункты и эвакобазы причем все врачи, медицинские сестры, лаборанты – все независимо от наименования должности.
Согласно Положению о курорте «Краинка» Тульской области, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 сентября 1973 года № 654, курорт «Краинка» расположен в Суворовском районе Тульской области.( л.д. 19-23 том 1).
Постановлением Совета Министров РСФСР № 11 от 6 января 1971 года курорт « Краинка» отнесен к курортам республиканского значения.
Курорт «Краинка» является бальнеогрязевым курортом и предназначен, в том числе: и для лечения в болезней обмена веществ, костей суставов и мышц позвоночника; периферической нервной системы. Для лечения на курорте больных с различными заболеваниями, расположенные на нем санаторно-курортные учреждения имеют специализированные отделения разных профилей. Пункты 24,25 раздела Организации лечения в санаторно-курортных учреждениях и порядок обслуживания на курорте гласит, что санаторно-курортное учреждение, расположенное на курорте, осуществляет организацию лечения и обслуживания больных, санаторно-курортные учреждения, расположенные на курорте, используют курортные ресурсы, современные достижения медицины по диагностике и организации лечебного процесса, внедряя в санаторно-курортную практику новые методики диагностики и лечения, санаторно – курортные учреждения систематически изучают эффективность лечения и вносят предложения о дальнейшем их совершенствовании. Все санатории курорта учреждения обязаны руководствоваться Положением о курорте. ( л.д. 19-23 том 1).
5 января 1982 года Постановлением № 6 Совета Министров РСФСР утверждено следующее Положение о Курорте Краинка. В разделе Общие положения, которого указано, что курорт включает в себя санаторно- курортные учреждения, п. 3 Курорт- является бальнеогрязевым и предназначен для лечения больных с заболеваниями в том числе органов движения и периферической нервной системы. Организация и открытие санаторно-курортных учреждений, а также определение их специализации (медицинского профиля) осуществляются в соответствии со ст. 79 Закона РСФСР «О здравоохранении». В разделе Организация лечения и обслуживания на курорте в п. 21 указано: Организация лечения в санаторно-курортных учреждениях и оздоровительных мероприятий в учреждениях отдыха осуществляется в соответствии с положением, а в п. 23, что Министерство здравоохранения РСФСР осуществляет контроль за организацией лечебно-профилактической работы в санаторно-курортных учреждениях. ( л.д. 24-28 том 1).
Из вышеуказанных положений о курорте Краинка следует, что это санаторно-курортное учреждение для лечения больных с разными заболеваниями, в том числе: и с нарушениями опорно-двигательного аппарата, и название, и вид деятельности полностью соответствовал Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
Далее на основании Постановления Главы администрации № 183 от 4 мая 1992 года курорт Краинка был реорганизован в Предприятие курорт «Краинка», которое, согласно уставу, выступило правопреемником курорта «Краинка», при этом цели и предмет деятельности не изменились. Это были по прежнему диагностические, лечебные, профилактические и медико – восстановительные мероприятия, проводимые с целью укрепления здоровья и предупреждения заболеваний отдыхающих на основе наиболее полного и рационального использования лечебных факторов, внедрения в практику работы новейших достижений науки в области курортологии, передовых методов диагностики, лечения и восстановления физического состояния отдыхающих (п. 2.1. Устава 1992 года). ( л.д. 29-33 том 1).
Согласно п. 2.2 Устава 1992 года предметом деятельности предприятия являлось диагностика с целью уточнения показаний для лечения в данном санатории, организация лечения больных в том числе и с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, периферической нервной системы преимущественно природными лечебными факторами в сочетании с лечебной физкультурой, физиотерапией, лечебными питанием, обеспечение медицинского контроля в процессе проведения лечебных и оздоровительных мероприятий, повышение качество медицинского обслуживания на основе внедрения достижений науки и техники, оснащение санатория новыми видами оборудования, специальной лечебно-диагностической аппаратурой, ведения учета и анализа проводимых оздоровительных и лечебных мероприятий и разработка на этой основе медицинских рекомендаций, развитие санаторно-курортного лечения для семейных. ( л.д.31-32 том 1).
Далее произошло изменение пенсионного законодательства и на основании ст. 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» было принято Постановление СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санаторно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» по которому в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно –эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) причем все врачи и средний медицинский персонал. ( л.д.78 том 1).
О том, что предприятие курорт «Краинка» лечебно-профилактическое учреждение (организация) следует из вышеуказанных положений Устава 1992 года. (л.д. 30-33 том 1).
Согласно действовавшему до 01 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. №464) работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности засчитывалась в выслугу лет в том случае, если работа протекала в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности (пункт 1 Списка №464). Законодатель предусмотрел возможность включения в стаж для назначения льготной пенсии в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов работы именно в учреждениях здравоохранения (независимо от формы собственности). ( л.д.78 том 1).
Таким образом, до 01ноября 1999 года, когда перестало действовать Постановление № 464 от 06.09.1991г., название и вид деятельности курорта «Краинка» по-прежнему соответствовало действующему на тот момент пенсионному законодательству и давало право медицинским работникам курорта на пенсию за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, поэтому суд считает, что период работы Сорокина О.Б. с 24.09.1990г. по 31.10.1999г. подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
В связи с тем, что курорт Краинка расположен в сельской местности в д. Краинка, подтверждается документально ( л.д.48-50 том1) и не оспаривается сторонами в судебном заседании, период работы до этой даты исчислялся в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца при стаже работы только в сельской местности.
В 1999 году предприятие курорт «Краинка» было реорганизовано в Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий (курорт) «Краинка», устав которого был зарегистрирован 23 августа 1999 года Постановлением № 389 Главы администрации МО «Суворовский район» Тульской области.( л.д.34-39 том № 1).
ООО «Санаторий (курорт) «Краинка» стало правопреемником предприятия Краинка (п.1.3.Устава 1999г.).( л.д. 35 том 1).
При этом не поменялись: ни предмет, ни цели, ни виды деятельности, а именно: диагностика с целью уточнения показаний для лечения в данном санатории, организация лечения больных, в том числе, и с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, периферической нервной системы преимущественно природными лечебными факторами в сочетании с лечебной физкультурой, физиотерапией, лечебными питанием, обеспечение медицинского контроля в процессе проведения лечебных и оздоровительных мероприятий, повышение качество медицинского обслуживания на основе внедрения достижений науки и техники, оснащение санатория новыми видами оборудования, специальной лечебно-диагностической аппаратурой, ведения учета и анализа проводимых оздоровительных и лечебных мероприятий и разработка на этой основе медицинских рекомендаций, развитие санаторно-курортного лечения для семейных.
Не поменялись при этом ни местонахождение курорта, ни юридический адрес. Структура и кадровый состав как следует из штатных расписаний: 1990-1991г., 1992-1998г., 1999г.-2013г. и тарификационных списков: 2013г., 2012г., 2009 г., 2003г., 1999г., 1995г., 1992 г., 1991г., 1990г. -условия работы, комплекс оказываемых медицинских процедур, состав отдыхающих, характер заболеваний, функциональные обязанности медицинских работников также остались прежними – аналогичными тем, что были на период приема на работу в 1990 г., на период реорганизации: в 1992 году, в 1999 году и по настоящее время -санаторно – курортным учреждением.
С 01 ноября 1999 года был утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, где были определены не только должности медицинских работников, но и названия учреждений. (79-81 том № 1).
Название курорта и один из профилей его деятельности полностью соответствует указанным в Списке № 1066 - это санаторий (курорт), в том числе, и для больных с нарушением опорно-двигательного аппарата.
Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999года № 1066 утратило силу с 14 ноября 2002года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002года № 781.( 79-81,82-85 том 1).
Далее пенсионное законодательство изменилось и был принят новый Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости…», где поименованы должности медицинских работников и наименования учреждения и профиль его деятельности, то есть Санатории (курорты) для лечения больных с нарушением опорно – двигательного аппарата. ( п.21) – ( л.д.84-оборот том 1).
Название и профиль деятельности ООО «Санаторий (курорт) «Краинка» и должность Сорокина О.Б. и выполняемая им работа с 01.11.1999г. по 05. 11.2013г. – медбрат по массажу лечебного корпуса ООО « Санаторий» ( курорт) «Краинка) полностью соответствует Списку №781 от 29.10.2002г., который действует с изменениями и дополнениями и на настоящее время. ( л.д. 82-85 том 1).
Его должностные обязанности определены в должностных инструкциях. (л.д.16-18 том 1).
Название курорта и один из профилей его деятельности полностью соответствует указанным в Списке №1066 – ( п. 21)- это санаторий (курорт), в том числе и для больных с нарушением опорно-двигательного аппарата и здесь впервые были четко прописаны наименования должностей медицинских работников, имеющих право на пенсию по старости ранее установленного возраста. (л.д.80 том 1).
Далее законодательство пенсионное поменялось вновь и был принят новый Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости…», где также поименованы должности медицинских работников и наименования учреждения и профиль его деятельности, то есть п. 21- Санатории (курорты) для лечения больных с нарушением опорно – двигательного аппарата. ( л.д.84-оборот том 1).
Название и профиль деятельности ООО «Санаторий (курорт) «Краинка» полностью соответствует Списку №781, который действует с изменениями и дополнениями и на сегодняшний момент.
Должность, занимаемая Сорокиным О.Б. с 01.11.1999 года по 05.11.2013 года – медбрат по массажу лечебного корпуса ООО « Санаторий ( курорт) « Краинка», соответствует её наименованию в Списках: № 1066 и № 781.
В соответствии с Основами законодательства об охране здоровья граждан, правом на осуществление медицинской деятельности обладают не только учреждения, но иные юридические лица, при наличии определенных условий, а именно: лицензии на осуществление медицинской деятельности 2002г., 2007 года, копии лицензии приобщены к материалам дела, штат работников с дипломом о медицинском образованием, периодически повышающих свою квалификацию, соответствующие помещения и оборудование для проведения лечения, что имеется у ООО « Санаторий ( курорт) Краинка.
Лицензии на медицинскую деятельность, выданные в установленном законом порядке и на основании которых осуществлялась профессиональная трудовая деятельность, в том числе и Сорокина О.Б., а также штатные расписания, устав ООО « Санаторий ( курорт ) Краинка, являются доказательством выполнения условий, предъявляемых законодательством для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости с учетом вышеперечисленных периодов профессиональной работы.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ Приказом от 22 июля 2009 года № 540н «Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи» в Перечне санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения), в которых предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в п. 669 указывает ООО «Санаторий (курорт) «Краинка», признавая тем, самым курорт учреждением, опровергая позицию ответчика, подтверждая аналогичность деятельности ООО «Санаторий (курорт) «Краинка» деятельности учреждения – Санаторий (курорт). ( л.д. 101-113 том 1).
Учитывая изложенное, право на досрочную пенсию, как медицинскому работнику, за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан не зависит от формы собственности и периода работы медработников в учреждениях (организациях), не являющихся государственными или муниципальными, и выше названный период должен быть засчитан в трудовой стаж и такое право гарантировано Конституцией РФ, поэтому суд считает, что исковые требования Сорокина О.Б. о включении в специальный стаж вышеуказанных периодов работы на курорте Краинка и в ООО «Санаторий (курорт) Краинка, обоснованные, на основании доказательств, представленных истцом, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, и подлежат удовлетворению.
В специальный стаж Сорокина О.Б. не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации :
с 11.09.1995 года по 11.10.1995 года,
с 12.09.2000 года по 12.10.2000 года,
с 10.10.2005 года по 10.11.2005 года,
с 05.10.2010 года по 03.11.2010 года. ( л.д. 9 том 1).
Суд с данными доводами ответчика не соглашается по следующим основаниям.
Сорокин О.Б. имеет диплом о среднем педагогическим образовании по специальности физическая культура, окончил 29июня 1988г. Новомосковский техникум физической культуры, ему присвоена квалификация преподавателя-организатора физической культуры. ( л.д. 15 том 1).
Сорокин О.Б. с 16.11. 1989г. по 16.02.1990года обучался на курсах специализации по массажу при областной физиотерапевтической больнице в гор. Иваново, и ему присвоена специальность – массажист ( л.д. 100 том 1).
Как медбрат по массажу лечебного корпуса, Сорокин О.Б. неоднократно проходил повышение квалификации : в 1995г., в 2000г., в 2005г., в 2010г. (62-64 том 1).
Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 5 июня 1998 года № 186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» и Постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования» целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. ( л.д. 72-75, 86-88 том 1).
Сорокин О.Б. занимался и занимается в настоящее время лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Повышение квалификации является его трудовой обязанностью, непосредственно связанной с выполнением функции медицинского работника – медбрата по массажу.
Статья 187 Трудового Кодекса РФ, а так же статья 112, ранее действующего Кодекса законов о труде РФ, регламентируют, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется рабочее место (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которых работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом законодательство, не предусматривает каких – либо различий в тарифах страховых взносов для лиц, повышающих свою квалификацию и для лиц, которые в тот же период занимались непосредственно трудовой деятельностью.
Указанный период деятельности работника - период нахождения на повышении квалификации- является страховым, и поэтому должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии как соответствующий требованиям пенсионного законодательства 9 ст. 10 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы - ст.54 Основ законодательства об охране здоровья граждан и Квалификационных характеристик должностей работников в сфере здравоохранения, должностные обязанности, медицинской сестры.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, регулирующие, в том числе, и досрочное назначении пенсии медицинским работникам за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, не содержат запрета на включение в специальный стаж периодов повышения квалификации.( л.д.76-77 том 1).
Учитывая вышеизложенное, перечисленные основания, решение управления ПФР об исключении из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода нахождения на повышении квалификации, суд считает неправомерным и не соответствующим закону, поэтому периоды нахождения Сорокина О.Б. на курсах повышения квалификации подлежат включению в его специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Учитывая, что ст.6 ч.2, ст. 15 ч.4, ст. 17 ч.1, ст. 18, ст. 19 и 55 ч.1 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Данное положение устанавливает запрет на издание законов, ущемляющих или отменяющих права граждан.
Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и, изменивших условия приобретения прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правом, и придание тем самым, обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, противоречит ч. 1 ст. 1, ч. 1, 2 ст.19, ч. 1 ст. 39 и ч. 2,3 ст. 59 Конституции РФ.
Довод ответчика о том, что период работы Сорокина О.Б. с 28 мая 1999года по 05.11.2013года в ООО «Санаторий ( курорт) «Краинка» не подлежит включению в специальный стаж работы истца, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку данная организация не поименована ни в одном из вышеупомянутых Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу либо стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, признаётся судом несостоятельным, поскольку Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004г. № 11-П положения подпунктов 10,11 и 12 пункта 1 статьи 28 во взаимосвязи с п. 1 и 2 ст.31 Федерального закона от 17.12.2001года № 173 – ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с данными подпунктами, периоды деятельности в учреждениях, не являющиеся государственными или муниципальными были признаны не соответствующими Конституции РФ.
Кроме того, вышеуказанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации было предписано, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, указанных в подпунктах 10,11 и 12 пункта 1 ст. 28, за назначением трудовой пенсии по старости и решения вопроса о наличии у них стажа, дающего право на такую пенсию, периоды их работы в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10,11 и 12 пункта 1 ст. 28 данного Федерального закона.
Федеральным законом от 30.12.2008года № 319-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173 –ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», действие которых в части включения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 03 июня 2004года.
Исходя из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении, следует, что различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.
Оценивая доказательства в их совокупности, суд считает, что вышеуказанные мероприятия по преобразованию, реорганизации, происходящие с ООО Санаторий (курорт) « Краинка» не должны отражаться на правах его работников в досрочном назначении пенсии.
В данном случае выполняемые должностные функции истца после реорганизаций: в 1992году и в 1999году, остались прежними.
Сорокин О.Б. в спорные периоды- все периоды, работал в должности медицинского брата по массажу, и периоды его работы подтверждены документально.
Медицинские учреждения в своей деятельности руководствуются Гражданским кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, « Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан», другими законодательными и правовыми актами.
Истец Сорокин О.Б. с 24.09.1990года и по настоящее время в должности медицинского брата по массажу выполнял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по нескольким профилям, в том числе, и лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Данный профиль санатория указан в разделе «наименование учреждения» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781, что даёт право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.
Характер работы истца установлен судом на основании письменных доказательств согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации : Устава ООО Санаторий ( курорт) «Краинка», лицензий на осуществление медицинской деятельности ООО Санаторий ( курорт) «Краинка» с приложениями к ним, трудовой книжки истца Сорокина О.Б., должностными инструкциями истца в должности медицинского брата по массажу, справкой о пролеченных в ООО Санаторий ( курорт) «Краинка».
Все условия, установленные законом для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости были соблюдены.
Доводы ответчика о не включении в льготный стаж указанных выше периодов работы истца Сорокина О.Б., не основаны на требованиях закона.
Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом положений Конституции РФ, законодательства, действующего как в период работы истца, так и действующим в последующем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Сорокина О.Б. обоснованные и подлежат удовлетворению полностью, поскольку на дату первоначального обращения к ответчику на 05.11.2013 года у Сорокина О.Б., согласно представленных справок по стажу с учетом всех периодов, и пенсионного дела Сорокина О.Б. № ( л.д.156- 209 том 1), всего специальный стаж составил 27 лет 2месяца 16дней, ( л.д.154-155 том 1), что соответствует требованию закона о пенсиях о наличии 25-летнего стажа «специальной работы» для сельской местности, и доказывает неправомерность отказного решения Управления Пенсионного фонда.
Истец Сорокин О.Б. работал и работает на курорте «Краинка» с 24.09.1990г. по 05.11.2013г., в том числе период работы с 24сентября 1990г. до 01.11.1999г., когда один год работы в сельской местности за этот период времени засчитывается в стаж работы в льготном исчислении за один год и 3 месяца, работа в сельской местности не оспаривается сторонами в судебном заседании.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 173 от 17.12.2001г. « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией…, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как следует из материалов дела, истец Сорокин О.Б. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости, как медицинскому работнику, с приложенными к нему документами, - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заявлением, находящимся в пенсионном деле № Сорокина О.Б. ( л.д. 163-167 том 1).
Таким образом, суд считает, что трудовая пенсия, как медицинскому работнику, истцу Сорокину О.Б. должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст. ст.194- 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Сорокина О.Б., удовлетворить полностью.
Признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном назначении трудовой пенсии Сорокина О.Б. частично противоречащим законодательству.
Признать за Сорокиным О.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, право на досрочную трудовую пенсию по старости, как медицинскому работнику, включив в специальный трудовой стаж периоды его работы :
с 24.09.1990 года по 27.05.1999 года – медбрат по массажу лечебного корпуса курорта «Краинка»,
с 28.05.1999 года по 07.02.2010года, с 23.06.2010года по 11.05.2011 года, с 15.06.2011 года по 05.02.2012года, с 26.03.2012года по 16.04.2013года, с 15.05.2013года по 05.11.2013года - медбрат по массажу лечебного корпуса ООО «Санаторий (курорт) «Краинка»;
в том числе нахождение на курсах повышения квалификации :
с 11.09.1995 года по 11.10.1995 года,
с 12.09.2000 года по 12.10.2000 года,
с 10.10.2005 года по 10.11.2005 года,
с 05.10.2010 года по 03.11.2010 года
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области назначить Сорокину О.Б., ФИО10, досрочную трудовую пенсию по старости, как медицинскому работнику, с момента первичного обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
