Дата принятия: 05 февраля 2014г.
Дело № 2-82/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 февраля 2014 года г.Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Федоровой Ю.А.,
с участием: заместителя Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.А.,
представителей ответчика - главы сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Васильева И.В., действующего на основании Устава, Саяпиной А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
у с т а н о в и л:
Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Комсомольский районный суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 30 октября 2013 года Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией с.Верхняя Эконь, в ходе которой выявлены нарушения закона. На земельном участке, расположенном на территории сельского поселения в 1 км от населённого пункта с.Верхняя Эконь расположена площадка для хранения бытовых отходов и потребления, площадью 500 м2, внесённая в Государственный кадастр отходов. Согласно протоколу результатов анализа проб почвы, отобранных 31 октября 2013 года на указанной площадке, содержание ртути в почве превышает допустимую норму в 32,38 раза, свинца - в 2,56 раза. При отборе проб установлено, что отходы производства и потребления захоронены в почву и утрамбованы. Из-за несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований в месте хранения бытовых отходов на указанной свалке захоронение опасных отходов производства и потребления фактически осуществляется непосредственно в почву. Ограждений свалка не имеет, в связи с чем к ней имеется свободный доступ как для человека, так и для животных, в том числе грызунов и птиц, являющихся разносчиками различных инфекционных заболеваний с подобных свалок и может стать местом их постоянного обитания. Размещение отходов различного класса на данной свалке оказывает негативное воздействие на почву путём попадания вредных веществ с грунтовыми водами в почвенный слой, может служить причиной пожара по причине отсутствия контроля за свалкой, что приведёт к выбросам вредных веществ в атмосферный воздух. От негативного воздействия необорудованной площадки для хранения отходов производства и потребления, существующей на территории Селихинского сельского поселения может пострадать любое лицо. Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» незаконным, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для хранения отходов производства и потребления поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами, и возложить обязанность оборудовать площадку для хранения отходов производства и потребления в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.
В судебном заседании заместитель Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Александрова Е.В. уточнила исковые требования - просила признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь», выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для хранения отходов производства и потребления сельского поселения«Село Верхняя Эконь», в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами. Обязать администрацию сельского поселения «Село Верхняя Эконь» в срок до 31 декабря 2014 года оборудовать площадку для хранения отходов производства и потребления сельского поселения «Село Верхняя Эконь» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а именно оборудовать поверхность площадки искусственным водонепроницаемым и химическим покрытием, оборудовать периметр площадки обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями, ограничить доступ к площадке для хранения отходов, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.
Ответчик Васильев И.В. в судебном заседании не признал исковые требования в полном объёме, пояснив, что нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, тогда как к полномочиям муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Из ответа на обращение в Законодательную Думу Хабаровского края следует, что организация свалок, полигонов захоронения отходов относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов». Подобный же ответ был получен при обращении в Совет муниципальных образований Хабаровского края. Ссылка прокурора на нарушение администрацией «Село Верхняя Эконь» сельского поселения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 80 от 30 апреля 2003 года, п. 1.3 которых установлено, что требования данных правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивации земель. Также несостоятельная ссылка на п.3.7 главы 3 данных правил, поскольку регулирует временное складирование отходов производство и потребления на производственной территории промышленного предприятия. Прокурором некорректно приведены выдержки из п. 3.6 правил, которые применимы для промышленных предприятий и не могут применяться для муниципальных образований. С 2006 года администрация сельского поселения «Село Верхняя Эконь» исполняет полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Юридические лица заключают договоры на вывоз мусора с <данные изъяты>. Решениями Совета депутатов села утверждены Правила благоустройства на территории села, Положение об организации сбора и вывоза отходов. Принято распоряжение о выделении мест под контейнеры для сбора и вывоза отходов и мусора. Ежегодно весной и осенью проводятся работы по очистке, обваловке и окювечиванию свалки.
Представитель ответчика Саяпина А.В. уточнённые исковые требования не признала, в полном объеме, поскольку администрацией Комсомольского муниципального района сельскому поселению выделен земельный участок для размещения площадки для хранения бытовых отходов. В соответствии со ст. 1 Федеральным законом № 89 от 24 июня 1998 года под хранением отходов понимается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Данный объект размещения отходов внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Таким образом, считаю, что требования прокурора о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по оборудования площадки для хранения отходов производства и потребления «Село Верхняя Эконь» сельского поселения и обязании оборудовать площадку для хранения отходов производства и потребления необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Специалист ФИО10 пояснил, что некорректно применять для свалок сельского поселения санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 80 от 30 апреля 2003 года, которые действительно предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивации земель и для муниципальных свалок не применяется. Нормативно-правовая база, которая бы регулировала организацию размещения, вывоза и хранения отходов сельскими поселениями недостаточно разработана.
Выслушав стороны, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и прочее, являются основными принципами охраны окружающей среды, на которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.
Статьёй 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
В соответствии с положениями, содержащимися в нормах п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Частью 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу положений ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно свидетельствам серии №, № администрация сельского поселения «Село Верхняя Эконь» поставлена на учёт в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о внесении изменений в сведения о юридическом лице.
Постановлением главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 11 августа 2008 года № 708 сельскому поселения В2Верхняя Эконь» выделен земельный участок площадью 2500 кв.м для размещения площадки для хранения бытовых отходов.
По данным, размещённым на официальном сайте Росприроднадзора, свалка твёрдых коммунальных отходов внесена в Государственный реестр объектов размещения отходов, регистрационный номер №.
Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Верхняя Эконь» от 19 апреля 2012 года № 99 утверждены правила благоустройства территории с.Верхняя Эконь. Решением Совета депутатов от 4 февраля 2013 года № 124 в Правила внесены дополнения.
Решением Совета депутатов от 3 сентября 2012 года утверждено Положение об организации и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения «Село Верхняя Эконь».
На основании распоряжения администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» от 29 октября 2012 года выделены места под контейнеры для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения.
Согласно спискам, представленным ответчиком, жителям сельского поселения «Село Верхняя Эконь» в 2012, 2013 гг. даны рекомендации на оказание услуг по вывозу бытовых отходов и мусора с <данные изъяты>
В материалах дела имеются договоры на погрузку и вывоз мусора с территории <данные изъяты> сельского поселения «Село Верхняя Эконь», на оказание услуги по вывозу твёрдых отходов для <данные изъяты> сельского поселения «Сел Верхняя Эконь», на оказание услуги по вывозу твёрдых отходов для <данные изъяты> сельского поселения «Село Верхняя Эконь», на оказание услуги по вывозу твёрдых отходов для администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь», на захоронение промбытовых отходов на полигоне ТБО в районе <данные изъяты> в соответствии с санитарными правилами.
Администрацией сельского поселения систематически проводятся проверки соблюдения Правил благоустройства действующих на территории сельского поселения «Село Верхняя Эконь», что подтверждается предписаниями, выданным жителям с.Верхняя Эконь.
Постановлением главы администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» № 59 от 18 ноября 2013 года утверждена Генеральная схема санитарной очистки территории сельского поселения.
Жителями села систематически проводятся субботники, месячники санитарной очистки и благоустройства территории поселения.
Вместе с тем, из представленных актов проверки от 24 июня 2013 и 31 октября 2013 года (л.д.13-14, 8-9), акта отбора почв (грунтов) для инспекционного контроля от 31 октября 2013 года с приложенной к нему схемой (л.д.10, 11) и протокола результатов анализа проб почвы от 21 ноября 2013 года (л.д.12) следует, что свалка расположена в 1 км от населённого пункта с.Верхняя Эконь, её площадь составляет 500 м2.При визуальном осмотре свалки установлено наличие отходов производства и потребления, состоящих из автомобильных шин, полиэтилена, старой мебели, пластиковой тары. Отходы частично пересыпаны землёй, частично захоронены. 23 мая 2013 года свалка полностью выровнена бульдозером, отходы производства и потребления захоронены. Санитарно-эпидемиологического заключения не имеется. Фактически с валки никем не содержится. При отборе проб установлено, что отходы производства и потребления захоронены в землю, утрамбованы и состоят из старых полиэтиленовых пакетов, ветоши, старой мебели, строительного мусора. Пробы почвы отобраны с точек с координатами: <данные изъяты>
Согласно Гигиеническим нормативам ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», утверждённым Главным государственным санитарным врачом РФ 19 января 2006 года, предельно допустимое валовое содержание ртути в почве составляет 2,1 мг/кг, свинца 32 мг/кг.
Таким образом, в пробе 1 содержание ртути в почве превышает норму в 23,8 раза; в пробе 2 содержание ртути превышает норму в 32,38 раза, свинца - в 2,56 раза.
На основании ст.4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 года № 786 утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому ртуть относится к I классу опасности, а отходы, содержащие свинец - токсичны.
Пунктом 3.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I-IV класса опасности. Основные требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 года № 1091-ст определено, что отходы I класса опасности являются чрезвычайно опасными, отходы II класса - высокотоксичные, отходы III класса - умерено опасные и отходы IV класса - малоопасные. В их состав входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с ними представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.
Согласно положениям, содержащимся в п.п.3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, введённых в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80, условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учётом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твёрдых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) ёмкостях (контейнеры, бочки, цистерны); II - в надёжно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приёмников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязнённого ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В п.4.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 указано, что объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.
Обезвреживание твёрдых и жидких бытовых отходов, в соответствии с п.п.3.1-3.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утверждённых Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, производится на специально отведённых участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твёрдые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается. На земельные участки, отведённые для организации полигонов твёрдых бытовых отходов (усовершенствованные свалки) должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в месте хранения бытовых отходов сельского поселения «Село Верхняя Эконь» фактически осуществляется захоронение опасных отходов производства и потребления в непосредственно в почву. Из-за отсутствия ограждения имеется свободный доступ к участку, на котором расположена свалка.
В соответствии со ст.ст.56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами.
Прокурором не представлено доказательств, что поверхность площадки не оборудована в установленном порядке.
При таких обстоятельствах, исковые требования о возложении на администрацию сельского поселения «Село Верхняя Эконь» обязанности оборудовать площадку для хранения отходов производства и потребления в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ администрация Селихинского сельского поселения от уплаты государственной пошлины освобождена.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для хранения отходов производства и потребления сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края с координатами: <данные изъяты>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами.
Обязать администрацию сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, расположенную <адрес>, ИНН №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, в срок до 31 декабря 2014 года оборудовать площадку для хранения отходов производства и потребления сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края с координатами: <данные изъяты>, обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями, а также ограничить доступ к площадке для хранения отходов.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий Н.Ю. Богатырева
Вступило в законную силу 07.03.14
