Решение от 05 февраля 2014 года

Дело № 2-41/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Западная Двина 05 февраля 2014 года
 
    Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., действующей в интересах Петровой С.И.,
 
    истца Петровой С.И.,
 
    представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ХХ районе ХХ области Соломкина А.В., действующего на основании доверенности,
 
    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела образования администрации ХХ района ХХ области Кулаченковой Н.М., действующей на основании доверенности,
 
    при секретаре Кутилкиной А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах Петровой С.И., к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ХХ районе ХХ области об обязании включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действующий в интересах Петровой С.И., обратился в суд с иском к ГУ УПФР в ХХ районе ХХ области, об обязании ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее работы в детском комбинате «ХХ» с 01 августа 1984 года по 30 июня 1988 года. В иске указано, что в прокуратуру Западнодвинского района Тверской области поступило заявление от Петровой С.И., в котором она просит обратиться в суд в защиту ее социальных прав с указанным иском, поскольку ответчиком ей было отказано, в связи с тем, что ее специальный стаж составляет 20 лет 10 мес. 23 дня, что менее установленного законом – 25 лет. В качестве причины не включения в стаж вышеуказанного периода работы в детском комбинате «ХХ» пенсионный фонд сослался на положения п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которому трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного закона, «лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста». Руководствуясь положениями Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ответчик отказал Петровой С.И. включить в ее трудовой стаж период работы в детском комбинате, полагая, что указанное учреждение не включено в Список, утвержденный Правительством. Между тем считает, что несмотря на изменение организационно-правовых форм, цели, основные задачи, предмет и функции деятельности детского комбината «ХХ» изменены не были, его работники продолжали выполнять задачи учреждения для детей, независимо от их возраста, изменение организационно-правовой формы не повлекло за собой и изменение их трудовых обязанностей, они оставались прежними и соответствовали тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Как комбинат, так и учреждения создавались с целью ведения педагогической деятельности, воспитания и развития детей. Полагает, что наименование вышеуказанного учреждения комбинатом не может служить основанием для исключения указанного периода работы из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ее работников, поскольку правовая форма муниципального дошкольного образовательного учреждения района не может повлечь различий в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости его работников.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. и истец Петрова С.И. заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просили их удовлетворить. Петрова С.И. дополнительно пояснила, что 04.02.1984 г. она была принята на работу в детский комбинат «ХХ» в качестве няни, с 01.08.1984 г. была переведена на должность воспитателя на время декретного отпуска основного работника в детском комбинате «ХХ», 30.06.1988 г. была уволена с работы по собственному желанию. Раньше детский сад «ХХ» назывался детский комбинат «ХХ». Лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, предоставляется право на досрочное назначение трудовой пенсии. В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наименование детских учреждений указано как «детские сады всех наименований», наименования детский комбинат в нем нет. Поскольку в трудовой книжке записано, что она принята на работу в детский комбинат, в пенсионном фонде отказываются включить период работы в данном учреждении в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. За время ее работы структура и функции детского учреждения оставались прежними, с переименованием ничего не изменилось. Характер и содержание выполняемых ею функций также фактически не изменилось. Во внесудебном порядке подтвердить указанные обстоятельства не представляется возможным. Неприменение льготного исчисления стажа ограничивает ее права в области пенсионного обеспечения.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ХХ районе ХХ области Соломкин А.В. иск не признал и показа, что детский комбинат «ХХ» построен в 1980 году, был назван комбинатом в связи с тем, что там имелись и ясельные, и детские группы, комбинат – от слова «комбинированный». Поскольку в Списке должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденном Постановлением Правительства №781 от 29.10.2002 г. такого названия, как «детский комбинат» нет, Управление Пенсионного фонда не может засчитать Петровой С.И. стаж работы в данном учреждении в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдел образования администрации Западнодвинского района Тверской области Кулаченков Н.М., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований не возражала, пояснив, что с момента переименования детского комбината «ХХ» в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «ХХ» функции и структура данного учреждения не изменились.
 
    Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.7; ч.3 ст.37; ч.1ст.39).
 
    Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии, в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
 
    Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В данном Списке в разделе «Наименование учреждений» в п.1.8 указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.
 
    Верховный Суд РФ в пункте 17 Постановления Пленума от 11.12.2012 г.№ 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
 
    В то же время, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
 
    Из копии протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №ХХ от 26.12.2013 г. следует, что комиссией ГУ – Управления ПФР в ХХ районе ХХ области рассмотрен вопрос реализации пенсионных прав застрахованного лица Петровой С.И. о зачете периодов работы в должности, предусмотренной п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 г.: с 01.08.1984 г. по 30.06.1988 г. – Детский комбинат «ХХ», воспитатель; с 31.10.1990 г. по 05.10.1992 г. –ХХ Дом ребенка, воспитатель; с 19.04.1993 г. по 28.03.1995 г. – ХХ Дом ребенка, воспитатель; с 26.04.1995 г. по 03.03.1996 г. - социальный приют для детей и подростков, воспитатель; с 01.10.1997 г. по 30.11.2008 г. – Социальный приют для детей и подростков, воспитатель; с 21.12.2008 г. по 20.12.2013 г. – Социальный приют для детей и подростков, воспитатель. Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотрена должность «воспитатель» в учреждениях «Социальный приют для детей и подростков» и «Дом ребенка». Период работы в Детском комбинате не может быть засчитан в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.к. действующим законодательством предусмотрены только учреждения. В связи с чем Петровой С.И. в назначении досрочной пенсии по старости, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ (с изм. И доп., вступающими в силу с 01.07.2012 г.), отказано т.к. специальный стаж составляет 20 лет 10 мес. 23 дня.
 
    Из свидетельства о заключении брака серии ХХ №ХХ, выданного 15.09.1984 г. ХХ сельским советом ХХ района ХХ области, установлено, что между Яковлевой С.И. и Петровым В.Б. заключен брак, после заключения брака супругам присвоены фамилии Петровы.
 
    Согласно представленной справки, ГБУ «Социальный приют для детей и подростков» Петрова С.И. действительно работает воспитателем в ГБУ «Социальный приют для детей и подростков» с 26.04.1995 г. по настоящее время (приказ №ХХ п.1 от 26.04.1995 г.).
 
    Из копии справки ГБУЗ ХХ области «ХХ ЦРБ» следует, что Петрова С.И. работала воспитателем в Доме ребенка с полным рабочим днем в период с 19.04.1993 г. по 28.03.1995 г.
 
    Копией трудовой книжки сер.ХХ №ХХ на имя Петровой (Яковлевой) С.И. подтверждается, что заявитель была принята на работу няней в детский комбинат «ХХ» на основании приказа №ХХ от 06.02.1983 г. (запись №ХХ). 01.08.1984 г. переведена на должность воспитателя на время декретного отпуска основного работника в детский комбинат «ХХ» на основании приказа №ХХ от 16.08.1984 г. Данное обстоятельство подтверждено также выпиской из приказа по д/с «ХХ», сделанной на основании приказа №ХХ по детскому саду «ХХ» от 13.09.2006 г. о внесении изменений и дополнений в трудовые книжки работников, согласно которой, на основании копии технического паспорта на здание, «Устава» муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада «ХХ», и, в связи с заявлением работника и приведением в соответствие записи в трудовую книжку: «запись в трудовой книжке Петровой С.И. за №ХХ от 01.08.1984 г. считать недействительной», внести запись следующего содержания: «ХХ детский сад «ХХ» перевести на должность воспитателя на время декретного отпуска основного работника в д/с «ХХ». Считать постоянным работником».
 
    Из копии Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада «ХХ» ХХ района ХХ области усматривается, что указанное Учреждение создано по решению Учредителя и является муниципальным дошкольным образовательным учреждением (МДОУ).
 
    Из копии постановления главы ХХ района ХХ области №ХХ от 11.11.2003 г. «О внесении изменений в наименование образовательных учреждений» следует, что в указанный период были внесены изменения в наименование общеобразовательных учреждений района, общеобразовательные учреждения именовать, в том числе дошкольное образовательное учреждение именовать «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «ХХ».
 
    Копией Устава муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Западнодвинского района детского сада «ХХ» подтверждается, что данное учреждение создано в целях организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования для обеспечения социально-экономических потребностей населения города ХХ, путем осуществления воспитательно-образовательного процесса, обеспечения оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития детей дошкольного возраста.
 
    Согласно пояснений участников процесса, данное переименование не коснулось ни структуры учреждения, ни его функций.
 
    С учетом изложенного, очевидно, что фактически Петрова С.И. с 01.08.1984 г. по 30.06.1988 г. работала с 04.02.1984 г. няней, а с 01.08.1984 г. по 30.06.1988 г. воспитателем в Детском комбинате «ХХ», то есть являлась лицом, осуществляющим педагогическую деятельность.
 
    С учетом исследованных судом доказательств, показаний участников процесса, суд приходит к заключению, что переименование детского комбината «ХХ» в Западнодвинский детский сад «ХХ», а позднее и в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «ХХ», не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Фактически Петрова С.И. вела педагогическую деятельность, была педагогом дошкольного образования, в спорные периоды осуществляла педагогическую работу в детском учреждении с детьми.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требованияпрокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах Петровой С.И., к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ХХ районе ХХ области об обязании включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ХХ районе ХХ области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность период работы с 01 августа 1984 года по 30 июня 1988 года в детском комбинате «ХХ» Петровой С.И., ХХ года рождения, уроженки г.ХХ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Э.Ю. Павлов
 
    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2014 года
 
    Судья Э.Ю.Павлов