Решение от 05 февраля 2014 года

                        Дело №2-18
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
05 февраля 2014 года
 
    Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Струкова В.А.,
 
    при секретаре Сычевой З.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евтеевой А. С. к администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
 
у с т а н о в и л:
 
    Евтеева А.С. обратилась в суд с иском к администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области №176 от 08.08.2013 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Также просит обязать администрацию Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента обращения 23.07.2013 года.
 
    В обоснование требований указывает, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны. Ее муж Е.Н., являвшийся участником ВОВ, умер ДД.ММ.ГГГГ года. Данный факт подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ года. На основании статьи 1 Закона Тамбовской области от 20.07.2005 года №342-3, статьи 21 ФЗ РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ, а также ввиду непригодности для проживания жилого дома, принадлежащего ей, 23.07.2013 года она обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Ей принадлежит на праве собственности домовладение, состоящее из сборно-щитового жилого дома с кирпичной жилой пристройкой, общей площадью <данные изъяты> кв.м., веранды, надворных построек, расположенные по адресу: <адрес>. В указанном жилом доме совместно с ней зарегистрирован ее внук Евтеев Д. А.. По ее заявлению от 23.07.2013 года межведомственная комиссия по оценке технического состояния жилищного фонда, находящегося на территории Пичаевского сельсовета, назначенная постановлением администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от 06.08.2013 года №173, произвела обследование указанного жилого дома и по его результатам составила акт обследования №1 от 07.08.2013 года и заключение №1 от 07.08.2013 года, согласно которым индивидуальный жилой дом, принадлежащий ей, был признан пригодным для постоянного проживания. Впоследствии, на основании указанных акта обследования помещения №1 от 07.08.2013 года и заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания №1 от 07.08.2013 года, администрацией Пичаевского сельсовета было вынесено постановление №176 от 08.08.2013 года об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Она была не согласна с выводами межведомственной комиссии и обратилась к независимым экспертам в ОАО ПИ «Тамбовгражданпроект», сотрудниками которого было выдано техническое заключение о состоянии строительных конструкций жилого дома № по <адрес> (по состоянию на декабрь 2013 года) № 696/13-ТЗ. Техническое заключение № 696/13-ТЗ содержит следующие выводы о техническом состоянии жилого дома, принадлежащего ей:
 
    1. По выявленным дефектам в цокольной части, а также дефектам поверхности стен можно сделать вывод, что техническое состояние фундаментов - недопустимое.
 
    2. Наличие перекосов по вертикали в несущих стенах вызваны осадочными деформациями. Техническое состояние несущих стен - недопустимое.
 
    3. Наличие биоповреждений в балках перекрытия подпола и стропилах крыши вызвано отсутствием нормального температурно-влажностного режима. Техническое состояние балок - недопустимое.
 
    4. Отопление - котел на природном газе. Электрическая проводка не соответствует ПУЭ. Системы водоснабжения и водоотведения требуют капитального ремонта. Помимо недопустимого конструктивного состояния, жилой дом морально устарел.
 
    5. Проживание в помещениях жилого дома № по <адрес> недопустимо в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик здания в результате физического износа его конструктивных элементов за длительное время эксплуатации. Физический износ является основной причиной снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Восстановление дома экономически нецелесообразно.
 
    Согласно п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (с изменениями от 09.01.2010 года) необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В дополнении к данному исковому заявлению на основании ст.39 ГПК РФ истец Евтеева А.С. дополняет заявленные исковые требования и просит признать ее нуждающейся в жилом помещении. В остальной части заявленные исковые требования остаются без изменения.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Евтеев Д.А. иск поддерживает.
 
    Представитель ответчика глава Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области Кутянин С.В. иск не признал и пояснил, что Евтеева А.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны. Евтеева А.С. обратилась в сельсовет с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Евтеева А.С. проживает в приватизированном доме. Была создана вневедомственная комиссия, которая осмотрела дом Евтеевой А.С. и пришла к выводу, что дом пригоден для проживания, но необходимо произвести ремонт. Евтеевой А.С. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Он просит в иске отказать.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск Евтеевой А.С. подлежит удовлетворению.
 
    В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
 
    Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Статьей 1 Закона Тамбовской области от 20 июля 2005 года №342-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и право граждан на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Жилые помещения муниципального жилищного фонда в Тамбовской области по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются малоимущие граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории данного муниципального образования, а также иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тамбовской области, и признанные нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющейся в деле ксерокопией свидетельства о смерти.
 
    Истец Евтеева А. С. имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, что подтверждается бессрочным удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения Пичаевского района.
 
    Из справки ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Пичаевского района» от 23.01.2014 года следует, что Евтеева А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ, участников ВОВ (11). Имеет удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ОСЗН администрации Пичаевского района. Ей предоставляются меры социальной поддержки.
 
    Евтеева А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы, заболевание общее, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой серии ВТЭ-230 № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной Моршанской межрайонной ВТЭК.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ Евтеева А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет в собственности жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. (Ксерокопия свидетельства в деле имеется).
 
    В деле имеется справка администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от 23.01.2014 года №57, из которой следует, что на день смерти мужа Евтеевой А. С. – Е.Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ года, они совместно проживали по адресу: <адрес>.
 
    Из справки администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от 05.08.2013 года №1971 видно, что Евтеева А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована на территории Пичаевского сельсовета по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрирован внук Евтеев Д. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    В деле имеется заверенная ксерокопия заявления Евтеевой А. С., проживающей по адресу: <адрес>, главе Пичаевского сельсовета С.В. Кутянину от 23.07.2013 года, из которого следует, что ее муж Е.Н. являлся участником ВОВ, 13.07.98 года умер. В соответствии с действующим законодательством она признана вдовой. Поэтому на основании ст.1 Закона Тамбовской области от 20.07.2005 года №342-З и на основании ст.21 ФЗ РФ «О ветеранах» и в связи с тем, что она проживает в доме, непригодном для жилья, просит принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Из акта обследования помещения №1 от 07.08.2013 года и заключения №1 от 07.08.2013 года видно, что межведомственная комиссия по оценке технического состояния жилищного фонда, находящегося на территории Пичаевского сельсовета, назначенная постановлением администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от 06.08.2013 года №173 произвела обследование индивидуального жилого дома, принадлежащего Евтеевой А. С., расположенного по адресу: <адрес> и пришла к заключению, что дом пригоден для постоянного проживания. Необходимо проведение капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, которым должно отвечать жилое помещение.
 
    Постановлением администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от 08.08.2013 года №176 отказано в принятии на учет Евтеевой А. С. в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как она не относится к категории граждан:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов (с изменениями и дополнениями) необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (с изменениями и дополнениями). Действие настоящего положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    Пунктом 33 данного Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    В деле имеется техническое заключение о состоянии строительных конструкций жилого дома № по <адрес> по состоянию на декабрь 2013 года 696/13-ТЗ. Техническое заключение составлено ОАО проектный институт «Тамбовгражданпроект». Специалистом ОАО ПИ «Тамбовгражданпроект» в декабре 2013 года было проведено обследование жилого дома № по <адрес>. Необходимость в проведении обследования вызвана ухудшением прочностных характеристик основных несущих конструкций здания. Основной целью данного обследования является оценка технического состояния строительных конструкций, а также выдача рекомендаций по их усилению (при необходимости).
 
    Результаты проведения обследования. Визуальное обследование:
 
    Фундаменты ленточные и столбчатые из глиняного кирпича на ц/п растворе. В связи с длительным сроком эксплуатации в кладке на отдельных участках произошли деструктивные изменения кирпича и раствора в результате агрессивного воздействия грунтового основания, поверхностных вод и циклического воздействия отрицательных температур. Деформации наземных конструкций свидетельствуют о том, что состояние фундаментов от ограниченно-работоспособного до недопустимого. Водонепроницаемая отмостка вокруг здания практически отсутствует. Физический износ составляет ~ 65-70%.
 
    Цоколь жилого помещения выполнен из силикатного и керамического кирпича на ц/п растворе. В связи с длительным сроком эксплуатации и постоянным замачиванием атмосферными осадками в цоколе образовались трещины, произошла его осадка, разрушение и разморозка на отдельных участках с выпадением кирпичей. Физический износ цоколя составляет ~ 60-65%.
 
    Стены – деревянные щитовые, обложены силикатным кирпичом. В связи с длительным сроком эксплуатации, а также неравномерной осадкой фундамента, стены имеют перекосы и деформации. Кирпичная кладка подвержена замачиванию и разморозке. Толщина стен не соответствует современным теплотехническим требованиям, что приводит к большим теплопотерям. Физический износ стен жилого дома составляет ~ 70%.
 
    Чердачное перекрытие – утепленный накат по деревянным балкам. Деревянные конструкции перекрытия поражены жучком и гнилью, балки перекошены. Выявлены следы многочисленных протечек. Физический износ составляет ~ 60-65%.
 
    Полы – по деревянным лагам. Деревянные конструкции пола поражены жучком и гнилью, имеются явно выраженный уклон и прогибы. Физический износ составляет ~ 65%.
 
    Крыша стропильная, кровля – асбестоцементные листы периодического профиля по деревянной обрешетке. Элементы стропильной системы подверглись гниению ввиду продолжительного срока эксплуатации, в кровле выявлены пробои, что приводит к протечкам. Физический износ стропильной системы 65-70%.
 
    Окна, двери деревянные. Окна подвержены гниению, поражены жучком, имеются трещины в древесине. Двери имеют перекосы и деформации. Физический износ составляет ~ 65%.
 
    Перечень основных дефектов:
 
    1. Деформация кирпичной кладки цоколя и фундамента.
 
    2. Гниение венцовых бревен сруба. Перекос стен.
 
    3. Перекосы и прогибы балок пола и чердачного перекрытия.
 
    Оценка технического состояния основных несущих строительных конструкций производилась в соответствии с требованиями СП 13-102-2003, ГОСТ Р 53778-2010 с учетом степени их повреждения (по характерным признакам) оцененным по пяти категориям от I-«незначительная степень» до V-«полное разрушение», в соответствии с МДС 13-20.2004 /2/. Полученные результаты сопоставлялись с требованиями СНиП и других технических документов.
 
    Степень повреждения фундаментов оценивается как сильная (IV). Наблюдается деформации надземных конструкций. Категория технического состояния конструкции – недопустимое, в конструкции наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о снижении ее несущей способности. Состояние конструкций технически недопустимое. Конструкции не подлежат ремонту (ремонт экономически нецелесообразен).
 
    Степень повреждения наружных стен оценивается как сильная (IV). Категория технического состояния конструкции – недопустимое, в конструкции наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о снижении ее несущей способности. Состояние конструкций технически недопустимое. Конструкции не подлежат ремонту (ремонт экономически нецелесообразен).
 
    Степень повреждения балок перекрытия оценивается как сильная (IV). Категория технического состояния конструкции недопустимое. Состояние конструкций технически недопустимое. Конструкции не подлежат ремонту (ремонт экономически нецелесообразен).
 
    Выводы и рекомендации:
 
    1. По выявленным дефектам в цокольной части, а также дефектам поверхности стен можно сделать вывод, что техническое состояние фундаментов – недопустимое.
 
    2. Наличие перекосов по вертикали в несущих стенах вызваны осадочными деформациями. Техническое состояние несущих стен – недопустимое.
 
    3. Наличие биоповреждений в балках перекрытия подпола и стропилах крыши вызвано отсутствием нормального температурно-влажного режима. Техническое состояние балок - недопустимое.
 
    4. Отопление – котел на природном газе. Электрическая проводка не соответствует ПУЭ. Системы водоснабжения и водоотведения требуют капитального ремонта. Помимо недопустимого конструктивного состояния, жилой дом морально устарел.
 
    5. Проживание в помещениях жилого дома № по <адрес> недопустимо в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик здания в результате физического износа его конструктивных элементов за длительное время эксплуатации. Физический износ является основной причиной снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Вследствие того, что большая часть строительных конструкций дома находятся в недопустимом состоянии необходимо ограничить доступ людей в помещения дома. Восстановление дома экономически нецелесообразно.
 
    Заключение по обследованию технического состояния жилого объекта по адресу: <адрес>. Установленная категория технического состояния – недопустимое.
 
    Из указанного выше следует, что вдова участника Великой Отечественной войны Евтеева А.С., имеющая преклонный возраст и являющаяся инвалидом <данные изъяты> группы, имеет дом, который находится в недопустимом техническом состоянии, восстановление дома экономически нецелесообразно. В связи с этим суд приходит к выводу, что дом Евтеевой А.С. не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, а поэтому она имеет право для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    На основании вышеизложенного, суд не может признать постановление администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от 08 августа 2013 года №176 об отказе в принятии на учет Евтеевой А.С. в качестве нуждающейся в жилом помещении законным и обоснованным, поскольку она нуждается в жилом помещении, в связи с чем это постановление подлежит отмене, поскольку нарушено право истца на получение меры социальной поддержки.
 
    Суд считает необходимым обязать администрацию Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области принять Евтееву А.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со дня обращения в администрацию Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Евтеевой А. С. удовлетворить.
 
    Признать постановление администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от 08.08.2013 года №176 об отказе в принятии Евтеевой А. С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и отменить.
 
    Признать Евтееву А. С. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области принять Евтееву А. С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со дня ее обращения в администрацию Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение принято в окончательной форме 07 февраля 2014 года.
 
Судья: В.А. Струков