Дата принятия: 05 февраля 2013г.
<№>
РЕШЕНИЕ
<Дата>
город Архангельск
Судья Ломоносовского районного суда г. Архангельска А.С.Харлов, рассмотрев жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Рыжкова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Ломоносовского округа г. Архангельска от <Дата>,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ломоносовского округа г. Архангельска от <Дата> МУП «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <***> рублей.
Законный представитель МУП «Водоканал» Рыжков С.В. в жалобе просит постановление отменить как незаконное, мотивируя жалобу незаконностью требований изложенных в предписании.
В судебное заседание законный представитель МУП «Водоканал» не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, обозрев материалы гражданского дела <№>, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.
В ходе проверки, проведенной в период в период с <Дата> по <Дата> Отделом надзорной деятельности Соломбальсколго, Северного, Маймаксанского округов г. Архангельска УНД ГУ МЧС России по Архангельской области, выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, нашедших свое отражение в акте проверки.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для вынесения постановления о привлечении МУП «Водоканал» и директора МУП «Водоканал» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что <Дата> главный государственный инспектор Соломбальского, Северного и Маймаксанского округов г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору вынес предписание в адрес МУП «Водоканал» об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до <Дата>.
Указанное предписание получено <Дата>.
Проверкой, проведенной с <Дата> по <Дата>, установлено, что МУП «Водоканал» не выполнило в установленный срок пункты 1-4, 6-13, 15-17, 19, 22-27, 29-33, 35, 39, 63-64, 68-69, 72-74, 77-78, 84-85, 93-97, 99, 100, 103-107, 108-111, 113-114, 116, 118, 120-127, 129-151, 153, 155-156, 158-160, 163-164, 166, 168-172 предписания.
Требования, изложенные в предписании, отражены в постановлении мирового судьи, необходимость повторного приведения которых в настоящем постановлении отсутствует.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводы законного представителя юридического лица о незаконности требований, изложенных в Предписании, необоснованны.
Ремонт, содержание указанных в предписании пожарных гидрантов на территории МО «Город Архангельск» осуществляет МУП «Водоканал», что подтверждается сведениями, представленными в материалы гражданского дела <№>.
Из материалов дела следует, что указанное предписание в адрес МУП «Водоканал» вынесено на основании акта проверки.
Постановлением главного государственного инспектора Соломбальского округа г. Архангельска по пожарному надзору от <Дата> за нарушения, изложенные в акте проверки, МУП «Водоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <***> рублей.
Постановлением главного государственного инспектора Соломбальского округа г. Архангельска по пожарному надзору от <Дата> за нарушения, изложенные в акте проверки, директор МУП «Водоканал» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <***> рублей.
Указанные постановления вступили в законную силу.
МУП «Водоканал» в установленном законом порядке предписание об устранении нарушений требований законодательства не обжаловало.
Ряд требований предписания было устранено МУП «Водоканал», что подтверждается актом проверки от <Дата>.
Вступившим в законную силу решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от <Дата> МУП «Водоканал» в срок до <Дата> обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности нашедших свое отражение в п.п.. п.1-4, 6-13, 15-17, 19, 23-25, 29-31, 33, 35, 39, 63-64, 68-69, 72-74, 77-78, 84-85, 93-95, 97, 99, 100, 103-107, 108-111, 113-112, 114, 116, 118, 120-127, 129-151, 153, 155-156, 158-160, 163-164, 166, 168-172 Предписания.
При этом представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Дополнила, что по пожарным гидрантам, расположенным в Соломбальском и Маймаксанском территориальным округам, составлен график ремонта. Указанное обстоятельство подтверждается копией графика (л.д. 73-76 дела <№>).
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» «требования пожарной безопасности» - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ст.2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами относятся к источникам наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно ч.17 ст.68 Технического регламента, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 2 гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 и более литров в секунду, при расходе воды менее 15 литров в секунду — 1 гидрант.
Статьей 126 Технического регламента установлено, что пожарные гидранты, должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений.
Кроме этого, согласно ст. 127 Технического регламента пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения, а пожарные колонки должны обеспечивать возможность открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и ее подачи на цели пожаротушения.
В соответствии с п.89 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее по тексту — ППБ 01-03), сети противопожарного водопровода должны находится в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения.
Пожарные гидранты должны находится в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
Согласно п.90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
С <Дата> Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) не применяются в связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "Правила противопожарного режима в Российской Федерации".
В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности..
Пунктом 55 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.
Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.
Таким образом Правила противопожарного режима в Российской Федерации устанавливают аналогичные требования.
Согласно абз. 6, 7 п. 8.6 Свода правил "СП 8.13130.2009" Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 178, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда.
В жалобе законным представителем юридического лица не оспаривается законность требования предписания по установке соответствующих указателей (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий с нанесенными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточника), а также не исполнение данных пунктов предписания. Неисполнений данного требования образует состав вмененного административного правонарушения.
Доводы жалобы о повреждении пожарных гидрантов персоналом пожарных частей города голословны, и не подтверждаются материалами дела. Повреждение данных гидрантов третьими лицами не снимает с МУП «Водоканал» обязанности по приведению их в исправное состояние. При этом МУП «Водоканал» не лишен права потребовать с виновных лиц возмещения причиненного ущерба.
Также захламление гидрантов мусором третьими лицами не снимает с МУП «Водоканал» обязанности по приведению их в надлежащее состояние.
Ссылки на невозможность обеспечить подъездные пути к пожарным гидрантам несостоятельны. Поскольку обжалуемым постановлением не вменяется не исполнение данных пунктов предписания. В ходе внеплановой проверки данные нарушения выявлены не были.
Указание в жалобе на то, что затопление колодцев, отсутствие крышки колодца, высота штока, не свидетельствует о неисправности гидрантов отвергаю, поскольку данные доводы опровергаются актами проверки от <Дата> и от <Дата>.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей инспектора ОНД Соломбальского, Северного, Маймаксанского округов г. Архангельска УНД Т. и Е. пояснили, что указанные недостатки являются неисправностями, поскольку затопление колодца в зимнее время приводит к его замерзанию; отсутствие люка способствует попаданию посторонних предметов, с нега и мусора; разность высоты штока не позволяет открыть пожарную колонку. Наличие указанных недостатков не позволяет обеспечить подачу воды. Оснований не доверять показаниям свидетелей не имеется.
Требования о подключении пожарных гидрантов к сети водоснабжения (п.п.22,26,27,32,96,113 предписания) основано на п.55 Правил и абз. 6 п. 8.6 Свода правил "СП 8.13130.2009", и также подлежит исполнению МУП «Водоканал».
Указывая в жалобе на то, что необходимость поддержания гидрантов в исправном состоянии и подключение их к сетям водопровода ограничивает хозяйственную власть МУП «Водоканал», директор МУП «Водоканал» не учитывает положения ч.1 ст. 127 Технического регламента. Закон не возлагает обязанность по установке пожарных гидрантов вне сетей наружного водопровода. Поэтому при демонтаже или переносе сетей, обязанность установки гидрантов в ранее установленном месте не сохраняется.
Доказательств того, что пожарные гидранты по ... находятся на таких сетях не представлено.
При этом требования предписания о подключении к сетям гидрантов по адресам: ..., МУП «Водоканал были исполнены.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
МУП «Водоканал» являясь юридическим лицом, должно принимать меры по соблюдению требований пожарной безопасности.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.
Таким образом, юридическое лицо имело возможность для исполнения требований предписания, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснив обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья в связи с неисполнением Предписания правильно квалифицировал совершенное МУП «Водоканал» административное правонарушение по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Правильность выводов мирового судьи о событии административного правонарушения и вине юридического лица в его совершении подтверждается приведенными в судебном постановлении доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден. Судебное постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и в целом отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Административное наказание назначено МУП «Водоканал» в пределах санкции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1- 4.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление мирового судьи судебного участка №4 Ломоносовского округа г. Архангельска от <Дата> оставить без изменения, а жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Рыжкова С.В. без удовлетворения.
Судья А.С.Харлов
