Решение от 05 февраля 2013 года

    <данные изъяты>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Солнцево Курской области                                                  05 февраля 2013 года
 
    Солнцевский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи Маньшиной Е.И.,
 
    при секретаре Филимоновой Т.В.,
 
    с участием:
 
    прокурора Солнцевского района Курской области Лавренова А.Н., представителя администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области Никифоровой Т.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального образования «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - муниципального образования «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к разработке, согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения, и возложении обязанности на муниципальное образование «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области обеспечить разработку, согласование и утверждение проекта организации дорожного движения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу мотивируя это тем, что прокуратурой Солнцевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Ивановский сельсовет» Солнцевского района отсутствует проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть поселения, что приводит к ненадлежащему осуществлению мероприятий по организации дорожного движения. Поэтому прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Однако до настоящего времени проект организации дорожного движения не разработан.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - муниципального образования «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке, согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения, возложить обязанность на муниципальное образование «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области обеспечить разработку, согласование и утверждение проекта организации дорожного движения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
 
    В судебном заседании прокурор Солнцевского района Курской области Лавренов А.Н. поддержал заявление по вышеизложенным основаниям и просил суд его удовлетворить.
 
    Представитель администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области Никифорова Т.П. с требованиями прокурора Солнцевского района Курской области согласилась и пояснила, что в границах администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области имеются дороги местного значения, однако до настоящего времени проект организации дорожного движения не разработан.
 
    Выслушав прокурора Солнцевского района Курской области Лавренова А.Н., представителя администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области Никифорову Т.П., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статья 4 Конституции Российской Федерации гласит, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 г. № 160.
 
    Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания п. 15 Основных положений но допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 767, Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 г. № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативно-правовых актов.
 
    Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 августа 2006 г. № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 г. № 1-29/5313 утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Постановлением Гостандарта от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Из содержания письма Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 августа 2006 г. № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 август 2006 № 1-29/5313 следует, что разработка проекта организации дорожного движения осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки.
 
    В силу требований статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утвержденными Правительством Российской Федерации, Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Вследствие отсутствия проекта организации дорожного движения, на улично-дорожной сети муниципального образования «Ивановский сельсовет» не установлены необходимые элементы обустройства автомобильных дорог (дорожные знаки, дорожная разметка и др.), что, в свою очередь, может привести к нарушению безопасности дорожного движения и угрозе жизни и здоровью граждан.
 
    Как установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования «Ивановский сельсовет» Солнцевского района отсутствует проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть поселения, что приводит к ненадлежащему осуществлению мероприятий по организации дорожного движения, в связи с чем прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Однако до настоящего времени проект организации дорожного движения не разработан.
 
    Бездействие администрации муниципального образования «Ивановский сельсовет», выраженное в невыполнении требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и других нормативных актов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения граждан, что препятствует осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - муниципального образования «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к разработке, согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения, и возложении обязанности на муниципальное образование «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области обеспечить разработку, согласование и утверждение проекта организации дорожного движения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - муниципального образования «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке, согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения.
 
    Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области обеспечить разработку, согласование и утверждение проекта организации дорожного движения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в суд апелляционной инстанции Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его оглашения.
 
         Судья                                                                           Е.И.Маньшина