Решение от 05 февраля 2013 года

Дело Р Е Ш Е Н И Е
    г.Торжок 05 февраля 2013 года
 
    Судья Торжокского городского суда Тверской области Дроздова Ж.В., с участием представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №8» города Торжка Серегиной С.В., представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г.Торжке Лапиной Ю.А., заместителя Торжокского межрайонного прокурора Осиповой Е.А.,
 
    рассмотрев дело по жалобе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №8» города Торжка по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №8»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке Кривцовой Е.Д. № 427 от 29 ноября 2012 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 « г. Торжка (далее по тексту МБОУ «СОШ № 8» г. Торжка) обратилось в Торжокский городской суд с жалобой, в которой просит постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке Кривцовой Е.Д. № 427 от 29 ноября 2012 года отменить. В обоснование своей жалобы указывает, что руководством МБОУ «СОШ № 8» г. Торжка были предприняты все меры по устранению нарушения п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», понимает, что территория школы общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Неоднократно обращалась в Управление образования администрации г. Торжка, которое является учредителем МБОУ «СОШ № 8» г. Торжка и в администрацию города Торжка за дополнительным финансированием, однако, денежных средств на эти цели не выделялось.
 
    МБОУ «СОШ № 8» г. Торжка в соответствии с Уставом является бюджетным учреждением, в связи с эти утвержден План финансово-хозяйственной деятельности на 2012 и плановый 2013-2014 года, в котором отражены все доходы и расходы общеобразовательного учреждения. Согласно указанному плану, денежных средств в 2012 году на ограждение и уплату штрафных санкций не предусмотрено, следовательно оплатить административный штраф они не имеют возможности. В 2012 году Администрацией города Торжка разработано и утверждено Постановление от 10.10.2012г. № 530 «О долгосрочной целевой программе муниципального образования город Торжок «Комплексная безопасность муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Торжка на 2013-2015 годы», и МБОУ «СОШ № 8» г. Торжка включена в эту программу в ресурсное обеспечение по установке ограждений зданий муниципальных бюджетных образовательных учреждений на 2013 год. В связи с изложенным, ограждение вокруг образовательного учреждения будет восстановлено не ранее ноября 2013 года.
 
    В судебном заседании представитель Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №8» города Торжка Серегина С.В. поддержала жалобу по основаниям, изложенным в ней, дополнив, что школа с ходатайством о выделении средств обращалась в департамент, к губернатору, ими была составлена смета. Однако, средства им выделены не были.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г.Торжке Лапина Ю.А. в судебном заседании просила в жалобе МБОУ «СОШ № 8» г. Торжка отказать, поскольку их постановление является обоснованным и законным, вынесенным на основании проверки проведенной прокуратурой. Процедура привлечения была ими соблюдена.
 
    Заместитель Торжокского межрайонного прокурора Осипова Е.А. в судебном заседании пояснила, что проверку школ проводили в рамках исполнения ими требования законодательства о безопасности условий обучения и воспитания несовершеннолетних, в том числе, законодательства об антитеррористической защищенности в образовательном учреждении города Торжка «Средняя общеобразовательная школа № 8». Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровья детей. Считает вынесенное постановление законным и обоснованным.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно пункту 2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исследованными по делу доказательствами установлено, что на основании проверки, проведенной на территории МБОУ «СОШ № 8» г. Торжка было выявлено нарушение п. 3.1 СанПин 2.4.2821-10, а именно, отсутствует часть ограждения вокруг школы, что не исключает несанкционированный доступ третьих лиц на территорию учреждения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28, ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    На основании ч.3 п.п.3,4 ст.32 Закона Российской Федерации « Об образовании» от 10.07.1992года № 3266-1 образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а также за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
 
    В силу п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Допущенные нарушения отражены в материалах проверки, проведенной Торжокской межрайонной прокуратурой, в ходе которой вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.11.2012 года, что отвечает положениям ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По результатам проведенной проверки в рамках полномочий ст. 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке Кривцовой Е.Д. было вынесено постановление № 427 от 29 ноября 2012 года о признании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Диспозиция ч. 1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
 
    Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8» города Торжка Тверской области, расположенное по адресу: 172002, Российская Федерация, Тверская область, город Торжок, улица Володарского, дом 3, является субъектом - юридическим лицом, в круг обязанностей которого входит выполнение санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Объективная сторона характеризуется бездействием МБОУ «СОШ № 8», нарушающего правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
 
    Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.11.2012г. вынесено с участием представителя юридического лица, извещённого о составлении протокола, процессуальные права ему разъяснены, то есть обеспечены необходимые для защиты процессуальные гарантии, каких либо существенных нарушений требований закона, влекущих признание данного постановления недопустимым доказательством по делу, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в постановлении отражены.
 
    Допущенные МБОУ «СОШ № 8» нарушения законодательства в области обеспечения безопасности условий обучения и воспитания несовершеннолетних, в том числе, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, свидетельствует о доказанности факта совершения МБОУ «СОШ № 8» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьёй 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущение МБОУ «СОШ № 8» нарушений, выявленных проверкой, не отрицала в судебном заседании и директор МБОУ «СОШ № 8».
 
    Из представленных материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях МБОУ «СОШ № 8» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление № 427 пришло на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований частей 2 и 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности должностного лица при принятии решений по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности в отношении МБОУ «СОШ № 8» не нарушен.
 
    В соответствии с частью1 статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении административного наказания МБОУ «СОШ № 8» были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также то обстоятельство, что ранее данное лицо не привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, что отвечает требованиям ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом нахожу, что наличие Постановления от 10.10.2012 № 530 «О долгосрочной целевой программе муниципального образования город Торжок «Комплексная безопасность муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Торжка на 2013-2015 годы», разработанного и утвержденного в 2012 году Администрацией города Торжка, куда входит и МБОУ «СОШ № 8» не влияет на наличие события и состав административного правонарушения по настоящему делу, квалификацию действий юридического лица.
 
    Санкция части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
 
    Исходя из содержания статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Наказание МБОУ СОШ №8 назначено в пределах санкции предусмотренной ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о привлечении МБОУ «СОШ № 8» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, при рассмотрении данной жалобы не установлено, поэтому оснований для отмены постановления не имеется.
 
    Отсутствие у МБОУ «СОШ № 8», финансируемой учредителями, необходимых для соблюдения норм и правил денежных средств, не может являться основанием для освобождения его от административной ответственности за правонарушение, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
р е ш и л:
 
    постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке Кривцовой Е.Д. № 427 от 29 ноября 2012 года которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.
 
    Судья подпись Ж.В.Дроздова
 
 
    Судья Ж.В.Дроздова