Дата принятия: 05 февраля 2013г.
Дело номер 12-89/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 февраля 2013 года Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего О.В. Луханиной, при секретаре Е.Г. Непомнящих, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Васильевой ФИО на Постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Васильева О.Г. обратилась в Алейский городской суд с заявлением указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ ей было получено письмо с Постановлением № по делу об административном правонарушении Административной комиссии при Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Данным Постановлением заявитель признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края номер 46- ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», п. 2.24 Правил благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и назначен штраф в размере <данные изъяты> рублей.
В Постановлении указано, что виновность заявителя подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что водосточная труба проложена в водоотводном кювете, препятствуя водостоку у дома <адрес>.
Основным процессуальным доказательством совершения лицом административного правонарушения является протокол об административном правонарушении в котором фиксируются сведения о факте совершения административного правонарушения, сведения о лице его совершившим, и иные обязательные данные.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должно быть уведомлено о времени и месте составления данного протокола.
Согласно п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Заявитель не была уведомлена о времени и месте рассмотрения Протокола., что является так же нарушением ст. 25.1 п. 2 КоАП РФ.
Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие физического лица или законного представтеля, не извещенного надлежащим о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, который оформлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ и в силу ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.
Данная позиция подтверждается в п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 года номер 2 и п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года номер 10 о нарушении положений ст. 28.2 КоАП РФ, представляющих гарантии защиты прав лицам, привлекаемым к административной ответственности
Просит признать незаконными действия Административной комиссии при Администрации <адрес> совершенные ДД.ММ.ГГГГ по вынесению Постановления № по делу об административном правонарушении Административной комиссией при Администрации <адрес> и обязать заинтересованное лицо отменить данное Постановление.
Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании Васильева О.Г. и ее защитник Васильев К.С. поддержали доводы изложенные в жалобе и просили жалобу удовлетворить. Требования о взыскании суммы <данные изъяты> рублей заявлены ошибочно, в связи с чем они просят их не рассматривать.
Просят отменить Постановление Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Васильевой О.Г. Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Васильева О.Г. при составлении Протокола об административном правонарушении не присутствовала и о рассмотрении дела извещена не была, что в судебном заседании нашло свое подтверждение с учетом совокупности исследованных доказательств.
Представитель заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации <адрес> Кузьминов В.В. просил отказать в удовлетворении жалобы, так как вина Васильевой О.Г. установлена собранными письменными доказательствами по делу и не опровергнута заявителем.
Представитель Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, и суд считает возможным принять решение в отсутствие представителя Администрации <адрес>.
Выслушав Васильеву О.Г. защитника Васильева К.С., представителя заинтересованного лица Кузьминова В.В., свидетелей ФИО1 ФИО2 ФИО3 ФИО4., исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд принимает решение об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Васильевой О.Г. составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 27 Закона Алтайского края номер 46 – ЗС от 10 июля 2007 года в соответствии с которым установлено, что Васильева О.Г. нарушила п. 2.24 Правил благоустройства города, на территории прилегающей к домовладению по <адрес> в водосточном кювете проложила трубу, препятствующую водостоку.
В протоколе указано, что Васильева О.Г. отказалась от подписи, что своей подписью удостоверили свидетели ФИО3 и ФИО4 в присутствии которых Васильева О.Г. так же извещена о рассмотрении Протокола об административном правонарушении на заседании Административной комиссии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Административной комиссии при Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Васильева О.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края номер 46 - ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», п. 2.24 Правил благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края номер 46 – ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает административную ответственность за нарушение Правил благоустройства городских округов и иных поселений.
В п. 2.24 Правил благоустройства <адрес>, утвержденных решением <адрес> городского Собрания депутатов Алтайского края 4 созыва ДД.ММ.ГГГГ № указано, что очистка и уборка водосточных канав, лотков, труб, дренажей, предназначенных для отвода поверхностных и грунтовых вод из дворов, производится лицами, указанными в п. 2.1 Правил. В данном случае данная обязанность лежит физическом лице, на отведенном ему в установленном законом порядке земельном участке и прилегающей территории.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
-наличие события административного правонарушения;
-лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
-виновность лица в совершении административного правонарушения;
-обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
-характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
-обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
-иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В судебном заседании установлено, что о времени и месте составления протокола об административно правонарушении ДД.ММ.ГГГГ Васильева О.Г. извещена не была, копия протокола ей вручена не была.
В судебном заседании свидетели ФИО1 и ФИО2 пояснили, что они являются коллегами Васильевой О.Г. Все работники в том числе и подписавшие справку № от ДД.ММ.ГГГГ находятся в одном кабинете и отсутствие какого либо из сотрудников является очевидным фактом для всех. ДД.ММ.ГГГГ Васильева О.Г. находилась целый день на рабочем месте, так как в этот день к обязанностям приступил Начальник управления ФИО5 и он знакомился с коллективом. В связи с чем в этот день никто из работников не уходил.
Свидетели ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании пояснили, что они работают в отделе по строительству и архитектуре Комитета по ЖКХ Администрации <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ они с ведущим специалистом ФИО6 выезжали по адресу <адрес> по факту обращения соседей, так как на территории прилегающей к домовладению <адрес> в водоотводном кювете проложена Васильевой О.Г. труба, препятствующая водостоку. Факт нарушения ст. 2.24 Правил благоустройства города и ст. 27 Закона Алтайского края номер 46- ЗС был установлен, о чем был составлен Протокол об административном правонарушении. Протокол был составлен в отсутствие Васильевой О.Г. В связи с чем они удостоверили факт, что в их присутствии Васильева О.Г. отказалась от подписи в протоколе пояснить не смогли.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Васильевой О.Г., в установленный 3-х дневный срок Васильевой О.Г. не направлен.
В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В Протоколе об административном правонарушении указано, что в присутствии свидетелей ФИО3. и ФИО4. Васильева О.В. от подписи отказалась, но извещена о рассмотрении протокола на ДД.ММ.ГГГГ. К Протоколу так же приложено извещение на указанную дату на 10 часов 00 минут. В судебном заседании свидетели ФИО3 и ФИО4. пояснили, что протокол был составлен в отсутствие Васильевой О.Г., соответственно она не могла быть ДД.ММ.ГГГГ извещена о рассмотрении дела на ДД.ММ.ГГГГ. Иных доказательств надлежащего извещения правонарушителя административным органом не предоставлено.
Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Суд полагает, что производство по делу подлежит прекращению в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечении Васильевой О.Г. к административной ответственности.
При этом суд не устанавливает наличие или отсутствие вины Васильевой О.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края номер 46 – ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», а так же учитывает, что сторонами как в обоснование, так и в опровержение состава административного правонарушения доказательств представлено не было. Так же суд обращает внимание, что Постановление об административном правонарушении вынесено в отношении Васильевой ФИО а не Васильевой ФИО.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Васильевой ФИО удовлетворить.
Отменить Постановление Административной комиссии при Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Васильевой ФИО к административной ответственности по ст. 27 Закона Алтайского края номер 46- ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», п. 2.24 Правил благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Алейского городского суда О.В.Луханина
