Решение от 05 декабря 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 декабря 2013 года с. Степное
 
    Степновский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Товкань В.Т., при секретаре Г., заявителя Устарова И.Ш., представителя администрации Степновского муниципального района Ставропольского края Ермоленко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Устарова И.Ш. к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Устаров И.Ш. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, указывая, что ... он обратился в администрацию Степновского муниципального района Ставропольского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, ..., для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 10 лет.
 
    В соответствии со ст. 30 ЗК РФ были проведены работы по формированию земельного участка за его счет, был подготовлен проект границ земельного участка и установление его границ на местности, также было определено разрешенное использование земельного участка.
 
    Так же им было предварительно согласовано строительство жилого дома на данном земельном участке с администрацией муниципального образования Степновского сельского совета ... и с Главным архитектором Степновского района ФИО2, который поставил свою резолюцию, о том, что предполагаемое строительство жилого дома соответствует генплану села Степное.
 
    Однако, ... он получил ответ из администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, где было указано, что администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.
 
    С данным отказом, он не согласен, считает, что его незаконным и не обоснованным по следующим основаниям:
 
    Согласно п. 3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка, либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    В нарушение вышеуказанной нормы закона администрация Степновского муниципального района лишь через 1 месяц и 17 дней вместо двухнедельного срока опубликовала сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка в периодическом печатном издании, что является грубым нарушением земельного законодательства.
 
    А также в соответствии с п.6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Однако, в нарушение данной нормы закона администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края в вышеуказанный срок никаких действий по разрешению его заявления предпринято не было.
 
    В соответствии с требованиями п. 8 ст. 31 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с проведением работ по его формированию с предварительным согласованием места размещения объекта регулируется п. 5 ст. 30, ст. 31, 32 Земельного кодекса.
 
    Указанные нормы не предусматривают право уполномоченного органа после предварительного согласования места размещения объекта одному лицу передавать земельный участок на торги при поступлении впоследствии заявок от других лиц.
 
    Действия администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, выразившиеся в отказе предоставления земельного участка для строительства, является незаконным.
 
    Действующее законодательство России устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
 
    а) при предоставлении земельного участка в собственность: земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота; земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте; федеральными законами установлен запрет на приватизацию
 
    земельных участков;
 
    земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;
 
    испрашиваемый земельный участок входит в состав земель общего пользования;
 
    б) при предоставлении земельного участка в аренду: испрашиваемый заявителем срок аренды земельного участка
 
    превышает срок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд;
 
    земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота; испрашиваемый земельный участок входит в состав земель общего пользования.
 
    Соответственно отказ администрации Степновского муниципального района Ставропольского края на основании служебной записки администрации муниципального образования Степновского сельсовета является незаконным.
 
    Помимо того, он является инвалидом второй группы, у него есть дочь - инвалид с детства, ФИО1, ... года рождения, которая проживает с ним. В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Он является инвалидом второй группы, а в соответствии с ч. 2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы - инвалиды I и II группы.
 
    Просит суд признать незаконным отказ администрации Степновского муниципального района Ставропольского края в предоставлении ему в аренду земельного участка ....
 
    В судебном заседании заявитель поддержал свои требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - администрации Степновского муниципального района Ставропольского края Ермоленко А.С. с исковым заявлением не согласился, пояснив, что администрация Степновского муниципального района Ставропольского края возражает против заявления Устарова И.Ш. по следующим основаниям.
 
    В своем заявлении истец ссылается на ст. 30 Земельного кодекса РФ, и указывает, что им были проведены работы по формированию земельного участка, был подготовлен проект границ земельного участка и установление его границ на местности, также было определено разрешенное использование земельного участка.
 
    Однако, земельный участок с кадастровым номером 26:28:020118:416 имеет статус ранее учтенного, который был сформирован и поставлен на кадастровый учет 01 августа 2002 года. Тогда же при формировании участка было определенно разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Далее истец ссылается на п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, п. 8 ст. 31, п. 5 ст. 30, ст. 31, ст. 32. Тогда как в заявлении от ..., поступившем на рассмотрение в администрацию ..., указанно испрашиваемое право - аренда, для ведения личного подсобного хозяйства. Поэтому, приведенные истцом статьи Земельного кодекса, не применимы к заявлению, поступившему в администрацию .... Администрация рассматривает данный факт как заведомо ложные показания, предусмотренные п. 1 ст. 307 Уголовного кодекса РФ.
 
    Также в своем иске Устаров И.Ш. указывает, что у него имеется дочь инвалид и он сам инвалид второй группы, а в соответствии с ст. 17 ФЗ № 181, данной категории граждан предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Истец при обращении в администрацию, в своем заявлении не указал, что имеет право на первоочередное предоставление земельных участков, копии подтверждающих документов предоставлено не было. В своих заявлениях в администрацию района он не указывает, что ему нужен земельный участок для строительства жилого дома. Кроме этого имеется решение Степновского районного суда Ставропольского края от 12 сентября 2013 года вступившее в законную силу по иску администрации муниципального образования Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края к Устарову И.Ш. о побуждении к приведению земельного участка ... в первоначальное состояние, согласно которого Устаров И.Ш. обязан привести земельный участок ... в первоначальное состояние, запретить Устарову И.Ш. осуществлять строительство объекта недвижимости на этом земельном участке.
 
    Считает, что отказ администрации в предоставлении Устарову И.Ш. земельного участка ... является законным и обоснованным.
 
    Суд, заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.
 
    Согласно заявления Устарова И.Ш. от ... истец обратился в администрацию Степновского муниципального района с просьбой предоставить ему в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, ... для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В заявлении отсутствуют требования Устарова И.Ш. о предоставлении ему данного земельного участка для индивидуального строительства, постройки жилого дома.
 
    Доводы Устарова И.Ш. о том, что строительство жилого дома на данном участке было согласовано в установленном законом порядке с главой администрации муниципального образования Степновского сельсовета и главным архитектором Степновского района опровергаются служебной запиской главы администрации муниципального образования Степновского сельсовета ФИО3 о том, что Устаров И.Ш. на данном земельном участке производил самовольные строительные работы, требования главы муниципального образования, главного архитектора, специалиста администрации о прекращении работ игнорировал.
 
    Согласно ответа администрации Степновского муниципального района Ставропольского края ... от ..., Устарову И.Ш. отказано в предоставлении земельного участка, так как в июле 2013 г. без соответствующих документов заявитель начал на спорном земельном участке самовольное строительство.
 
    Решением Степновского районного суда от 12 сентября 2013 года Устарову И.Ш. было запрещено осуществлять строительство объекта недвижимости на спорном земельном участке .... Согласно данного решения суда Устаров И.Ш. был обязан привести земельный участок в первоначальное состояние. Решение суда не было оспорено сторонами и вступило в законную силу.
 
    В судебном заседании установлено, что земельный участок ... на основании постановления главы администрации Степновского муниципального района «О предоставлении ФИО4 в аренду земельного участка» ... от ... был предоставлен ФИО4 в аренду сроком на 10 лет для ведения личного подсобного хозяйства. Что подтверждается договором аренды земельного участка от ... заключенным между администрацией Степновского муниципального района и ФИО4
 
    Порядок предоставления спорного земельного участка администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края не нарушен, об этом свидетельствует сообщение в газете «Степновские вести» о намерении заключить договор аренды данного земельного участка. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении администрацией Степновского муниципального района порядка предоставления спорного земельного участка ФИО4, Устаровым И.Ш. не представлено.
 
    В иске Устаров И.Ш. в обоснование своих доводов, ссылается на нормы земельного законодательства, регулирующего порядок предоставления земельного участка в аренду для индивидуального строительства, однако, в судебном заседании установлено, что с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального строительства, Устаров И.Ш. в администрацию Степновского муниципального района не обращался.
 
    Что касается доводов истца о наличии у него внеочередного права на получение земельного участка для индивидуального строительства, в связи с тем, что он является инвалидом второй группы, а так же, что у него на иждивении находится ребенок-инвалид, они не имеют существенного значения для разрешения спорного правоотношения, так как разрешенное использование спорного земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, а не для индивидуального строительства. Установлено, что с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства, Устаров И.Ш. в администрацию Степновского муниципального района, не обращался.
 
    На основании вышеизложенного установлено, что отказ администрации Степновского муниципального района в предоставлении Устарову И.Ш. земельного участка с кадастровым номером 26:28:020118:416 из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, ..., является законным и обоснованным. Данным действием (отказом в предоставлении земельного участка) не были нарушены права либо законные интересы истца.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ суд,
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Исковое заявление Устарова И.Ш. к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
Председательствующий судья - Товкань В.Т.