Дата принятия: 05 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05.08.2014г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Митиной Е.А.,
при секретаре Коровиной Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2–4661/14 по заявлению Тарасова В.Г. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, с участием заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений адрес
У С Т А Н О В И Л:
Тарасов В.Г. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что им было подано заявление в Министерство имущественных отношений адрес о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: адрес, адрес для ведения садоводства. Решением Министерства имущественных отношений адрес от дата. ему было отказано в предоставлении указанного земельного участка со ссылкой на наличие в границах испрашиваемого земельного участка зеленых насаждений. Заявитель считает такой отказ незаконным, поскольку в уведомлении уполномоченного органа отсутствуют указания на то, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, либо имеется установленный запрет на его приватизацию. Министерство ссылается на не подлежащие применению в данном случае Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории адрес, утвержденных постановлением адрес от 10.06.2008 N 404. Вместе с тем согласно п. 1 Главы 24 Правил, настоящие Правила распространяются на: зеленые насаждения на территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, парки, бульвары, детские, спортивные и спортивно-игровые площадки и площадки для выгула собак; зеленые насаждения на территории ограниченного пользования; зеленые насаждения специального назначения. Согласно пунктам 8, 9, 10 Приказа Росстата от 03.08.2011 N 343 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством», под зелеными насаждениями на территории ограниченного пользования, зелеными насаждениями специального назначения подразумеваются насаждения, расположенные на территории школ, лечебных и детских учреждений, общественных зданий, промышленных предприятий и др. Испрашиваемый земельный участок к территории общего пользования, территории школ, лечебных и детских учреждений, общественных зданий, промышленных предприятий не относится, а расположен на территории сложившегося коллективного садоводства. Таким образом, полагает, что зеленые насаждения на земельном участке не относятся ни к зеленым насаждениям на территории общего пользования, ни к зеленым насаждениям на территории ограниченного пользования, ни к зеленым насаждениям специального назначения, что предопределяет невозможность применения к ним Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории адрес, утв. Постановлением Главы адрес от 10.06.2008 N 404. Указывает также, что при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка Министерством не исследовался вопрос о том, возможно ли осуществление садоводства на испрашиваемом земельном участке без уничтожения зеленых насаждений. Такой отказ противоречит одному из основных положений гражданского законодательства, установленному ч. 5 ст. 10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Незаконный снос и уничтожение зеленых насаждений влечет только административную ответственность, но никак не может являться основанием для отказа в предоставлении земельных участков, кроме того, законом предусмотрены правомерные случаи сноса зеленых насаждений.
На основании изложенного, просил суд признать незаконным и нарушающим его права решение Министерства имущественных отношений адрес от дата. об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению от дата., входящий номер №...; обязать Министерство имущественных отношений адрес устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и обязать возобновить рассмотрение заявления от дата., входящий номер №....
В судебном заседании представитель заявителя – Е*, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, по существу дела дал пояснения, аналогичные изложенным доводам заявления.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений адрес – Ф*, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка, пояснив суду, что оснований для предоставления земельного участка в собственность Тарасова В.Г. не имеется, поскольку отказ уполномоченного органа основан на нормах закона «Об охране окружающей среды». На основании изложенного просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Статья 29 ЗК РФ предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства адрес от 13.06.2006 года № 67 "Об органах исполнительной власти адрес, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в адрес" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в адрес для целей, не связанных со строительством, с дата возложены на Министерство имущественных отношений адрес.
Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона адрес от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в том числе, для садоводства (в ред. адрес от 09.04.2012 N 27-ГД).
Из материалов дела следует, что дата. Тарасов В.Г. обратился в Министерство имущественных отношений адрес с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: адрес, адрес для ведения садоводства.
Уведомлением об отказе в предоставлении земельного участка от дата. №... Министерством имущественных отношений адрес заявителю было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что комиссией по проведению осмотра испрашиваемого земельного участка на основании акта осмотра №... от дата. в границах рассматриваемого земельного участка установлено наличие зеленых насаждений (кустарников, деревьев), при этом согласно требованиям «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории гадрес», утвержденных постановлением Главы гадрес № 404 от 10.06.2008г., Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», на озелененных территориях необходимо обеспечить сохранность зеленых насаждений, самовольная вырубка деревьев и кустарников физическими и юридическими лицами запрещается.
Между тем суд считает, что указанные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка.
Согласно представленному суду акту осмотра земельного участка от дата. № *** подготовленному ***, в ходе осмотра земельного участка по адресу: адрес, адрес установлено, что испрашиваемый земельный участок свободен от строений и видимых инженерно-технических сооружений, участок частично огорожен забором и зарос деревьями, кустарниками. Наличие (отсутствие) нарушения прав третьих лиц, фактическую цель использования земельного участка, а также фактического землепользователя установить не удалось, площадь и размеры соответствуют план-схеме.
В соответствии с Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории ***, утвержденными постановлением Главы г.о. *** от 10.06.2008 № 404 (далее – Правила), зелеными насаждениями являются древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (цветочно-декоративные растения и газоны) на территории городского округа, выполняющая архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции. Охрана зеленого фонда городского округа предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного значения.
Согласно п. 10 указанных Правил благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на территории адрес осуществляется Администрацией адрес в лице территориальных органов Администрации адрес и отраслевого (функционального) органа - Департамента благоустройства и экологии Администрации адрес в соответствии с компетенцией.
Вместе с тем из представленных Министерством имущественных отношений адрес документов по обращению Тарасова В.Г. за предоставлением земельного участка не усматривается, что заинтересованным лицом направлялись какие-либо обращения в Департамент благоустройства и экологии Администрации адрес по вопросу отнесения обнаруженных на испрашиваемом земельном участке деревьев и кустарников к зеленым насаждениям, определения статуса зеленых насаждений, их видов, наименования, количества, состояния и установления факта выполнения либо невыполнения ими архитектурно-планировочной и санитарно-гигиенической функции.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица подтвердила, что в порядке межведомственного взаимодействия, данные обстоятельства уполномоченным органом не выяснялись.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Министерством имущественных отношений адрес неправомерно отказано заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании атка осмотра земельного участка от дата.
Кроме того, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014г. № 46-АПГ 14-1 признан недействующим абзац 2 пункта 2.4. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в адрес для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением адрес от 21.06.2006г. № 74 в части осуществления Министерством имущественных отношений адрес осмотра земельного участка.
Суд принимает также во внимание, что пунктом 14 гл. 29 указанных Правил предусмотрены основания для правомерного сноса зеленых насаждений. Снос деревьев и кустарников в количестве менее 10 штук в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей главы, осуществляется в соответствии с разрешением, выданным Департаментом благоустройства и экологии Администрации адрес Снос 10 и более деревьев или кустарников в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей главы, производится по постановлению Администрации адреспункт 15 Правил).
Согласно пункта 14.1 вышеуказанных Правил средства, составляющие компенсационную стоимость зеленых насаждений, выплачиваются при уничтожении и повреждении зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 6 пункта 14 настоящей главы. Компенсационная стоимость зеленых насаждений рассчитывается Департаментом благоустройства и экологии Администрации адрес.
Таким образом, допускается снос зеленых насаждений, расположенных на участках граждан и юридических лиц, при наличии законных оснований, при этом самовольное уничтожение зеленых насаждений является лишь основанием для привлечения лица к установленной законом ответственности, но не основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
На основании изложенного в целях устранения нарушенных прав заявителя уполномоченному органу следует возобновить рассмотрение заявления Тарасова В.Г. о предоставлении в собственность под садоводство земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования Тарасова В.Г. удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений адрес дата. №... об отказе в предоставлении в собственность Тарасова В.Г. земельного участка по адресу: адрес, адрес для ведения садоводства.
Обязать Министерство имущественных отношений адрес возобновить рассмотрение заявления Тарасова В.Г. о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: адрес, адрес для ведения садоводства.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 11.08.2014г.
Судья (подпись) Е.А. Митина
