Решение от 05 августа 2014 года

    № 2-2344/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    05 августа 2014 года г.Астрахань
 
    Советский районный суд г. Астрахани в составе:
 
    председательствующего судьи Омаровой И.В.,
 
    при секретаре Досалиевой Р.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г.Астрахани «<данные изъяты>» об обязании совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Советского района г. Астрахани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите социальных прав инвалидов в деятельности МБОУ «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> части обеспечения доступности учреждения для маломобильных групп населения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов при эксплуатации зданий и сооружений в МБОУ «<данные изъяты>» отсутствуют условия для входа (выхода) людей с нарушением функции опорно-двигательного аппарата, обеспечивающие беспрепятственное передвижение и разворот инвалидных колясок, а также иным образом не созданы условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту. Поскольку данное нарушение посягает на права инвалидов на социальную реабилитацию и достижении ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и другим прав, то просит обязать МБОУ «<данные изъяты>» оборудовать вход в здание данного образовательного учреждения пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ маломобильным группам населения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Астрахани А.Р.Р. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика МБОУ «<данные изъяты>» К.О.А. в судебном заседании исковые требования не признала.
 
    Представитель третьего лица Управления по образованию и науке администрации г.Астрахани С.Г.Д. полагала заявленные требования необоснованными.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
 
    К такому выводу суд пришел исходя из следующего.
 
    Согласно ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации). В то же время, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19)
 
    Установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
    Так, согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступившего в силу в полном объеме с 1 июля 2010 года (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"), где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.
 
    Указанная правовая позиция изложена Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г.Астрахани проведена проверка исполнения требований законодательства о защите социальных прав инвалидов в деятельности МБОУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> части обеспечения доступности учреждения для маломобильных групп населения.
 
    В ходе проведенного осмотра входа в помещение МБОУ <данные изъяты> установлено, что главный вход в школу оборудован лестницей (5 ступеней и лестничная площадка), на лестничной площадке и лестнице резиновые коврики отсутствуют, лестница не оборудована перилами с внешних сторон, пандус не имеется.
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов при эксплуатации зданий и сооружений в МБОУ «<данные изъяты>» отсутствуют условия для входа (выхода) людей с нарушением функции опорно-двигательного аппарата, обеспечивающие беспрепятственное передвижение и разворот инвалидных колясок, а также иным образом не созданы условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту.
 
    Согласно пунктам 3.13, 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" утвержденные постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73 (действовавшие на момент проведения проверки) предусматривают наличие как минимум одного входа, приспособленного для маломобильных групп населения, который, как правило, должен быть размещен на уровне входа, ближайшего к поверхности земли, либо продублирован пандусом, подъемной платформой, лифтом или другими приспособлениями для перемещения инвалидов.
 
    Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.
 
    Таким образом, на МБОУ «<данные изъяты>» в полной мере распространяются требования вышеназванных норм, в силу которых оно должно быть приспособлено для доступа инвалидов, поскольку положения закона о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей зданий.
 
    Доводы представителя Управления по образованию и науке администрации г.Астрахани, о том, что обустройство пандусов на лестничных маршах может создать затруднение для передвижения людей и может стать причиной травматизма даже в обычных условиях эксплуатации здания, а в аварийных условиях будет создавать угрозу для жизни и здоровья учащихся и персонала МБОУ не могут быть приняты во внимание, поскольку не могут служить основанием для освобождения ответчика от социального обязательства в отношении инвалидов.
 
    Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу о том, что создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью социальной политики государства и публичной обязанностью органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих деятельность объектов социальной инфраструктуры.
 
    Поскольку МБОУ «<данные изъяты>» не оборудовано специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения, что не соответствует требованиям ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", СНиП 35-01-2001, то данное нарушение подлежит устранению.
 
    Возлагая обязанность по приведению учреждения в соответствие с требованиями законодательства на МБОУ «<данные изъяты>» суд исходит из того, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий для инвалидов возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
 
    МБОУ «<данные изъяты>» владеет и распоряжается зданием школы, относящимся к объектам социальной инфраструктуры, на праве оперативного управления.
 
    Согласно п.1.7 Устава МБОУ «<данные изъяты>» целью деятельности школы является формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, их адаптации в жизни в обществе, формирование здорового образа жизни. Для реализации указанной цели учреждение осуществляет реализацию основной общеобразовательной программы основного общего, среднего (полного) общего образования путем реализации общеобразовательных программ дошкольного и начального общего образования, обеспечение воспитания, обучения и развития детей дошкольного и младшего школьного возраста(п.1.8 Устава).
 
    Таким образом, МБОУ «<данные изъяты>» также относится к субъектам, на которых законодателем возложена обязанность создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в целях реализации права на получение общеобразовательных услуг, что соответствует целям и задачам деятельности МБОУ «<данные изъяты>», определенным Уставом учреждения.
 
    Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 689-О-О, в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 
    Отсутствие пандуса свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в части создания инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры на территории г.Астрахани, соответственно, это нарушение подлежит устранению путем оборудования пандуса при входе в здание МБОУ «<данные изъяты>», что прямо следует из норм закона.
 
    Ссылки представителя ответчика на то, что здание МБОУ «<данные изъяты>» построено в соответствии с ранее действующим законодательством, которым не было предусмотрено его оборудование специальными приспособлениями, не свидетельствуют о необоснованности требований прокурора. Данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения требований закона по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
 
    Доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание МБОУ <данные изъяты>» пандусами для инвалидов, использующих кресла-коляски, ответчиком суду представлено не было.
 
    В связи с чем, требования прокурора следует признать обоснованными и удовлетворить.
 
    Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение г.Астрахани «<данные изъяты>» оборудовать вход в здание данного общеобразовательного учреждения пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ маломобильным группам населения.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Астрахани «<данные изъяты>» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Город Астрахань» в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.
 
    Мотивированное решение изготовлено <дата>.
 
    Судья: подпись Омарова И.В.