Решение от 05 августа 2014 года

    Дело № 2-1579/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Вязьма                                 05 августа 2014 года
 
    Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего судьи Савушкиной О.С.,
 
    при секретаре Ивановой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дебелой Н.И. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области о признании права на распоряжение средствами материнского капитала,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В обоснование заявленных требований истец Дебелая Н.И. указала, что является матерью четверых детей: дочерей К.В., ** ** ** года рождения, Н.Е., ** ** ** года рождения, Дебелой Н.И., ** ** ** года рождения и сына Н.Е., ** ** ** года рождения.
 
    Имея намерение с целью улучшения жилищных условий своей семьи произвести реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: ... область, г. В, ул. М, д. ХХХ, ХХХ доли которого принадлежит ее супругу, она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в ... районе ... области с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, на что решением № ХХХ от 20 марта 2014 года ее заявление было удовлетворено.
 
    Ввиду недостаточности денежных средств для реконструкции жилого дома и имея сертификат на областной материнский (семейный) капитал, она обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию в лице отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в размере ХХХ рубля с учетом индексации. К заявлению истица приложила необходимые документы, в том числе, копию документа, подтверждающего право собственности лица, имеющего сертификат, или супруга лица, имеющего сертификат, на земельный участок, на котором построен и реконструирован объект индивидуального жилищного строительства – копию свидетельства о государственной регистрации права ХХХ № ХХХ от 15 февраля 2010 года на имя супруга – Е.Н.; копию разрешения на строительство, выданного лицу, имеющему сертификат, или супругу лица, имеющего сертификат – копию разрешения на строительство № ХХХ; копию свидетельства о праве собственности лица, имеющего сертификат, или супруга лица, имеющего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства в случае реконструкции – копию свидетельства о государственной регистрации права ХХХ № ХХХ от 15 февраля 2010 года на имя супруга Е.Н..
 
    Однако Департаментом Смоленской области по социальному развитию в удовлетворении ее заявления было отказано по причине непредоставления правоустанавливающих документов на объект индивидуального жилищного строительства и земельный участок.
 
    Считая данный отказ незаконным, нарушающим ее права, истица просит суд признать за ней право на распоряжение средствами областного материнского (семейного) капитала; обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию направить ей средства областного материнского (семейного) капитала в размере ХХХ рубля на улучшение жилищных условий в виде реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: ... область, г. В, ул. М, д. ХХХ, путем перечисления указанных средств на ее банковский счет в ... отделении № ХХХ ОАО «С» в дополнительном офисе № ХХХ, расчетный счет № ХХХ; взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в ее пользу в возмещение расходов по оплате услуг за составление искового заявления ХХХ рублей, в возмещение расходов по оплате госпошлины ХХХ рублей.
 
    В судебном заседании истец Дебелая Н.И. исковые требования уточнила, просила признать отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию № ХХХ от 18 марта 2014 года в направлении ей средств областного материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого дома № ХХХ по ул. М г. В ... области незаконным; обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию принять решение об удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого дома № ХХХ по ул. М г. В ... области; взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в ее пользу в возмещение расходов по составлению искового заявления ХХХ рублей, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины ХХХ рублей.
 
    Представитель ответчиков – отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области, Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил возражения на иск, в которых требования истца не признал.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчиков.
 
    Заслушав истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
 
    На основании указанного закона на территории Смоленской области Законом Смоленской области от 28 февраля 2008 года № 15-з установлены дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.
 
    Частью 1 ст. 7 Закона Смоленской области предусмотрено, что распоряжение средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего закона, имеющими сертификат, путем подачи в уполномоченный орган заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление (направления) использования областного материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим законом.
 
    В силу ч. 3 указанной статьи Закона Смоленской области лица, имеющие сертификат, могут распоряжаться средствами областного материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми).
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона Смоленской области основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим законом; прекращение права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего закона; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры поддержки.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Смоленской области от 28 февраля 2008 г. N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" размер областного материнского (семейного) капитала ежегодно индексируется исходя из прогнозируемого в соответствующем финансовом году уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в порядке, определяемом нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
 
    Порядок индексации размеров областного материнского (семейного) капитала и денежных выплат отдельным категориям граждан в 2014 году, утвержден постановлением Администрации Смоленской области от 05 февраля 2014 года № 40.
 
    Судом установлено, что Дебелая Н.И. является матерью четверых детей: К.В., ** ** ** года рождения, Н.Е., ** ** ** года рождения, Н.Е., ** ** ** года рождения и Н.Е., ** ** ** года рождения (л.д. 9).
 
    18 августа 2009 года Дебелой Н.И. выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал серии ХХХ № ХХХ на основании решения Департамента Смоленской области по социальному развитию № ХХХ от 14 августа 2009 года. Данным сертификатом удостоверено, что Дебелая Н.И. имеет право на получение областного материнского (семейного) капитала в соответствии с областным законом «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области в размере ХХХ рублей (л.д. 11).
 
    Как пояснила истица, она вместе с мужем Е.Н., детьми и матерью мужа – В.Н. проживают в доме № ХХХ по ул. М г. В ... области. Супруги Е.Н. и истица Дебелая Н.И., а также несовершеннолетние дети зарегистрированы и проживают совместно с родителями в доме № ХХХ по ул. М г. В ... области (л.д. 44).
 
    Как усматривается из паспорта истца, она зарегистрирована по данному адресу (л.д. 8).
 
    С 15 августа 2012 года истица состоит в зарегистрированном браке с Е.Н. (л.д. 14).
 
    Е.Н. на основании договора купли-продажи от 16 марта 1999 года принадлежит ХХХ доля жилого дома площадью ХХХ кв.м. и земельного участка площадью ХХХ кв.м. по адресу: ... область, г. В, ул. М, д. ХХХ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 15, 16).
 
    Вторым собственником указанных объектов недвижимости с долей в праве – ХХХ является В.Н. (оборот л.д. 15, 16).
 
    24 июля 2013 года администрацией ... городского поселения ... района ... области М было выдано разрешение на реконструкцию принадлежащего им дома (л.д. 17).
 
    26 августа 2013 года В.Н. дала нотариально заверенное согласие на реконструкцию указанного дома Е.Н. (л.д. 19).
 
    24 февраля 2014 года истица обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о распоряжении средствами областного материнского капитала с приложением документов. Уведомлением № ХХХ от 18 марта 2014 года Департамент Смоленской области по социальному развитию вынес решение об отказе в использовании средств областного материнского (семейного) капитала на улучшение условий в размере ХХХ рубля по причине непредставления документов, предусмотренных подпунктами 1 и 3 пункта 8.1 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, установленных постановлением администрации Смоленской области от 21 января 2009 № 12. Так, в Уведомлении указано, что Дебелая Н.И. не представила копию документа, подтверждающего право собственности лица, имеющего сертификат, или супруга лица, имеющего сертификат, на земельный участок, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства, а также копию свидетельства о праве собственности лица, имеющего сертификат, или супруга лица, имеющего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции (л.д. 12).
 
    В возражениях на иск представитель ответчиков указал, что истцом вместе с заявлением было представлено свидетельство о государственной регистрации права, из которого следует, что владельцем ХХХ дома является Е.Н., на которого сертификат на областной материнский (семейный) капитал не оформлен. Поскольку основной целью предоставления дополнительной меры поддержки в соответствии с областным законом является предоставление семье, имеющей детей, возможность улучшить свои жилищные условия, предоставленные истцом документы не подтверждают факт того, что в результате такого использования средств материнского капитала улучшились жилищные условия для всех членов семьи, поскольку произошло не улучшение жилищных условий семьи, а только улучшение имущественного положения некоторых членов семьи истца. Одновременно с этим Департамент указал, что спорный дом объектом индивидуального жилищного строительства не является, поскольку предназначен для проживания более, чем одной семьи. Истицей не представлено документов, подтверждающих выдел причитающейся ей доли в натуре, в том числе на общее имущество, поэтому в ходе реконструкции будет улучшено имущество второго собственника (л.д. 35-39).
 
    Однако суд не может согласиться с данной позицией ответчика ввиду следующего.
 
    В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 9 Закона Смоленской области от 28 февраля 2008 г. N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" средства (часть средств) областного материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе, на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего сертификат; на компенсацию затрат за объект индивидуального жилищного строительства, построенный (реконструированный) лицом, имеющим сертификат, или его супругом (супругой) не ранее возникновения права на дополнительные меры поддержки без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего сертификат.
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 21 января 2009 г. N 12 "О порядке направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, на получение образования ребенком (детьми) и на осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов" утверждены Правила направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.
 
    В соответствии с пунктом 17 указанных Правил основаниями для отказа в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала являются, в том числе, 6) непредставление документов, предусмотренных пунктами 6 - 8, 8.1, 8.2, 9, 11 настоящих Правил.
 
    Пунктом 1 ст. 2, п.п. 1 п. 3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрено, что дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий. Средства (часть) материнского (семейного) капитала могут направляться, в том числе, на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (п.п. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона).
 
    Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с учетом анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что направление средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого дома, ? доля в праве собственности на который принадлежит супругу истицы Дебелой Н.И., и в котором проживает вся её семья с детьми, в данном случае в полной мере соответствует целевому назначению этих средств, поскольку реконструкция жилого дома предполагает увеличение общей площади дома и будет способствовать созданию многодетной семье истицы условий, обеспечивающих достойную жизнь, что провозглашено в преамбуле Федерального закона как основная цель установления этих мер социальной поддержки.
 
    При таком положении проведение реконструкции жилого дома № ХХХ по ул. М г. В ... области отвечает целям и задачам Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Закона Смоленской области «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области.
 
    Размер средств областного материнского (семейного) капитала в сумме ХХХ рубля представителем ответчиков не оспаривается.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит исковые требования Дебелой Н.И. подлежащими удовлетворению, а приведенные представителем ответчиков в возражениях доводы суд находит несостоятельными.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 № 391, Департамент Смоленской области по социальному развитию является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере труда, его охраны и социальной защиты населения.
 
    Пунктом 3.75 данного Положения установлено, что в функции Департамента входит организация работы по реализации областного закона "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области и статьи 2 областного закона "О внесении изменений в областной закон "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" и о единовременной выплате за счет средств областного материнского (семейного) капитала".
 
    В соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 21 мая 2008 года № 305 «О порядке выдачи сертификата на областной материнский (семейный) капитал» на Департамент Смоленской области по социальному развитию возложена обязанность по выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал.
 
    Учитывая изложенное, отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
 
    Надлежащим ответчиком является Департамент Смоленской области по социальному развитию.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Между тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.
 
    При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что исковые требования истца удовлетворены в полном объеме, в связи с рассмотрением дела истцом понесены судебные расходы в размере ХХХ рублей – за составление искового заявления и ХХХ рублей – по уплате государственной пошлины, суд взыскивает с Департамента Смоленской области по социальному развитию указанные судебные расходы в размере ХХХ рублей в пользу Дебелой Н.И..
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Дебелой Н.И. удовлетворить частично.
 
    Признать решение Департамента Смоленской области по социальному развитию № ХХХ от 18 марта 2014 года об отказе Дебелой Н.И. в использовании средств областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий незаконным.
 
    Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию принять решение об удовлетворении заявления Дебелой Н.И. о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала в размере ХХХ (...) рубля на улучшение жилищных условий - реконструкцию жилого дома № ХХХ, расположенного по адресу: ул. М г. В ... области.
 
    Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу Дебелой Н.И. в возмещение судебных расходов ХХХ (...) рублей.
 
    В удовлетворении иска к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.
 
    Судья          О.С. Савушкина
 
    Вынесена резолютивная часть решения 05.08.2014
 
    Изготовлено мотивированное решение 11.08.2014
 
    Решение вступает в законную силу 15.09.2014