Дата принятия: 05 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«05» августа 2014 года г. Усть - Лабинск <данные изъяты> районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего: Осипенко В.А., с участием,
Прокурора Бушуева В.Н.
Представителя ФКУ ИК № Говяшовой Ю.В.
При секретаре Трудик С.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению исправительная колония № УФСИН России по Краснодарскому краю о понуждении к созданию необходимых условий для привлечения осужденных к труду,
УСТАНОВИЛ:
В <данные изъяты> обратился Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению исправительная колония № УФСИН России по Краснодарскому краю о понуждении к созданию необходимых условий для привлечения осужденных к труду.
В исковом заявлении прокурор указал следующее: Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края была проведена проверка в ФКУ ИК №, в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ при привлечении осужденных к труду.
В настоящее время в ИК № отбывает наказание <данные изъяты> осужденных, из которых к оплачиваемому труду привлечено лишь <данные изъяты> осужденных - в отряде по хозяйственному обслуживанию (47 осужденных) и в промышленной зоне ФКУ ЛИУ № УФСИН России по Краснодарскому краю (далее - ЛИУ № (<данные изъяты> осужденных), а также в автомастерской и магазине (<данные изъяты> осужденных) что не позволяет удовлетворить потребности ИК № в привлечении осужденных к труду в полном объеме. Более того, привлечение осужденных, отбывающих наказание в ИК №, к труду на территории ЛИУ № является нарушением требований ч.5 ст.80, ч.2 ст.81, ч.З ст. 101 УИК РФ, что также является одним из возможных условий, способствующих их заболеванию туберкулезом.
Таким образом, в нарушение указанных требований в ИК № отсутствуют необходимые условия для привлечения всех осужденных к труду, ЦТАО не создано.
В связи с тем, что основная масса осужденных не привлечена к труду, а труд в соответствии с положениями ч.2 ст.9 УИК РФ, является одним из основных средств исправления осужденных, в ИК № отмечен высокий рост совершения осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также преступлений.
Так, в ДД.ММ.ГГГГ г. осужденными допущено <данные изъяты> нарушения, из которых <данные изъяты> злостных, в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты> нарушения, из которых <данные изъяты> злостное, в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> нарушений, из которых <данные изъяты> злостных, что свидетельствует о некачественной работе по исправлению осужденных и существенном росте нарушений.
В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ при привлечении осужденных к труду, ДД.ММ.ГГГГ начальнику ИК № специализированным прокурором внесено представление об устранении данных нарушений, однако, нарушения не устранены, что свидетельствует о явном бездействии ИК <данные изъяты>. Более того, ранее неоднократно начальнику ИК № и УФСИН России по Краснодарскому краю (далее - УФСИН) вносились аналогичные представления, при этом ситуация не меняется.
Число осужденных, отбывающих наказание в ИК №, постоянно меняется, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, является основанием для обращения Краснодарского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в суд в защиту неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, просит:
Обязать ФКУ ИК № УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю создать в ФКУ ИК № УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые условия для привлечения всех осужденных к труду.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.
Представители УФСИН России по КК в суд не прибыли, представили отзыв на исковое заявление.
Считают необоснованным требование прокурора:
в соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 21.07.1993 № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполни тельной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 № "Об учреждениях и органах:, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к груду и закрепления у них трудовых навыков.
Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях.
Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную настоящим Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду.
Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы се развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.
Согласно п. 7 Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста РФ от 01.04.2008 № решение о создании или ликвидации центра трудовой адаптации осужденных учреждения принимается начальником территориального органа УИС по представлению начальника Учреждения, в составе которого создается или ликвидируется центр трудовой адаптации осужденных учреждения.
Центр трудовой адаптации осужденных в ФКУ ИК№ УФСИН России по Краснодарскому краю не создавался в связи с ограниченной территорией учреждения и отсутствием необходимой материальной базы.
В настоящее время рассматривается вопрос о передаче объектов промышленной зоны ФКУ ЛИУ № УФСИН России по Краснодарскому краю в оперативное управление ФКУ ИК№ УФСИН России по Краснодарскому краю в целях создания в учреждении собственного производства и необходимых условий для привлечения осужденных к труду.
На данный момент в ФКУ ИК№ УФСИН России по Краснодарскому краю привлечено к оплачиваемому труду <данные изъяты> осужденных, из них: <данные изъяты> в отряде по хозяйственному обслуживанию; <данные изъяты> в промышленной зоне ФКУ ЛИУ№ УФСИН России по Краснодарскому краю; 4 в автомастерской и магазине.
Таким образом, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю приняты все возможные меры, направленные на создание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю необходимых условии для привлечения осужденных к труду.
На основании изложенного, просят отказать в удовлетворении заявления Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края об обязании ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю создать в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые условия для привлечения всех осужденных к труду.
Представитель ФКУ ИК № возражал против удовлетворения иска. Администрацией учреждения привлечено к труду <данные изъяты> осужденных. Направлены соответствующие запросы на создание ЦТАО.
Учитывая специфику месторасположения учреждения, а именно совмещение территории с ФКУ ЛИУ№, отсутствие возможности для введении дополнительных штатных единиц в связи с отсутствием собственного производства, увеличить количество рабочих мест не предоставляется возможным.
Центр трудовой адаптации осужденных (ЦТАО) в учреждении не создан виду отсутствия его необходимости, тем не менее администрацией ФКУ ИК № ведется работа по трудоустройству осужденных и созданию новых рабочих мест. Так в январе ДД.ММ.ГГГГ. на территории учреждения была открыта автомастерская в которой были трудоустроены трое осужденных. Так же для уборки магазина для спецконтингента была введена штатная должность «уборщик магазина». Оплата труда на данных работах осуществляется за счет средств выделенных из дополнительного финансирования.
На основании изложенного просит иск прокурора оставить без удовлетворения.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Согласно п.2 ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993г. №, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования.
В силу ст. 17 Закона, учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду:
в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания.
на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы;
на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их;
по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов;
Центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков (ст. 18 Закона).
В соответствии с п.7 Приказа Минюста РФ от 01.04.2008г. № «Об утверждении примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных…», решение о создании или ликвидации Центра (Мастерской) Учреждения принимается начальником территориального органа УИС по представлению начальника Учреждения, в составе которого создается или ликвидируется Центр (Мастерская) Учреждения.
На момент подачи иска прокурора Краснодарского края по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в ФКУ ИК № отбывало наказание <данные изъяты> осужденных, из которых к труду привлечено только <данные изъяты>
Доводы представителей ответчиков о том, что остальной части осужденных невозможно предоставить рабочие места в связи с ограниченностью территории исправительного учреждения, отсутствия материальной базы суд не может принять во внимание, поскольку из вышеуказанных норм следует, что привлечение осужденных к труду является обязанностью администрации исправительного учреждения. Кроме того, как следует от отзыва УФСИН России по Краснодарскому краю, в настоящее время рассматривается вопрос о передаче объектов промышленной зоны ФКУ ЛИУ№ в оперативное управление ФКУ ИК-№ в целях создания в учреждении собственного производства.
Согласно п. 6 ст. 18 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993г. № 5473-1, учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.
Таким образом, ответчиками должны быть приняты все надлежащие меры (планирование собственной производственной деятельности, определение перспектив ее развития и.т.д.) для создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.
В настоящее время, исходя из общего соотношения привлеченных к труду осуждённых (<данные изъяты>), суд приходит к выводу, что ответчиками не созданы необходимые условия для привлечения данных лиц к трудовой деятельности.
При таких обстоятельствах иск Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению исправительная колония № УФСИН России по Краснодарскому краю о понуждению к созданию необходимых условий для привлечения осужденных к труду удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение исправительная колония № УФСИН России по Краснодарскому краю, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю создать в ФКУ ИК № УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые условия для привлечения всех осужденных к труду.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский райсуд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Осипенко В.А.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.08.2014г.
