Дата принятия: 05 августа 2014г.
Дело № 12-77/2014
РЕШЕНИЕ
город Гатчина 06 августа 2014 года
Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Ломтев М. А.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Супренка А. А., его защитника Матвеенко Е. С., представившей доверенность от **, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации муниципального образования «**» СУПРЕНКА Александра Алексеевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ** от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью второй ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ** от ** должностное лицо – заместитель главы администрации муниципального образования «**» Супренок А. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.
Согласно указанному постановлению Супренок А. А. являясь первым заместителем главы администрации муниципального образования «**», и обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял меры по организации сбора бытовых отходов с территории контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального образования «**» по ** у домов № ** и № ** кор.**, а именно:
- размещение места временного хранения ТБО для контейнерной площадки, предназначенной для сбора, накоплении и временного хранения бытовых отходов (отходов потребления), образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного **Б по **, не определено Администрацией МО «**» и не согласовано с районным архитектором Администрации МО «**» и с районной санитарно-эпидемиологической станцией (в настоящее время - ТО Управления Рослотребнадзора по Ленинградской области в **), что является нарушением ч. 1 ст.22 Федерального закона РФ от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»;
- расстояние от мусорных контейнеров, установленных на контейнерной площадке, предназначенной для сбора, временного хранения бытовых отходов и мусора, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома ** корп.** по **, до жилых зданий (** корп.** ид.**) составляет 19 м. (протокол инструментальных измерений расстояния * от ** и экспертное заключение по результатам инструментальных измерений расстояния от ** №17, выполненные филиалом ФБУЗ «ЦГ и Э в Ленинградской области» в **), что является нарушением ч.1 ст.22 Федерального закона РФ от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях»;
- расстояние от мусорных контейнеров, установленных на контейнерной площадке, предназначенной для сбора, временного хранения бытовых отходов и мусора, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного ** по **, до жилых зданий (** ** 2 и**) составляет 18 м. (протокол инструментальных измерений расстояния * от ** и экспертное заключение по результатам инструментальных измерений расстояния от ** №25, выполненные филиалом ФБУЗ «ЦГ и Э в Ленинградской области» в **), что является нарушением ч.1 ст.22 Федерального закона РФ от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях»;
Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, Супренок А. А. обжаловал его в Гатчинский городской суд **, указав, что, по его мнению, должностные лица администрации муниципального образования не являются субъектами указанного состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Супренок А. А. и его защитник Матвеенко В. С. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить.
Суд, выслушав мнение Супренка А. А., защитника Матвеенко В. С., изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В силу ст. 1 Федерального закона от ** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Частью 2 ст. 13 Федерального закона от ** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
При этом полномочия администрации муниципального образования «**» по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа и его должностных лиц, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.
Таким образом, заместитель главы администрации муниципального образования «**» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в представленных суду материалах дела об административном правонарушении, не содержится никаких доказательств выявления указанных в постановлении должностного лица по делу конкретных нарушений санитарного законодательства.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ** от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст.30.6,30.7,30.8 КоАП РФ, суд
решил:
жалобу заместителя главы администрации муниципального образования «**» Супренка А. А. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ** от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью второй ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: *
*
*
*
*
*
