Решение от 05 августа 2014 года

Дело № 2-753-2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Ржевский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сорокиной Т.П.,
 
    при секретаре Беляевой В.Н.,
 
    с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Ивановой М.В.,
 
    представителя ответчика-администрации г. Ржева Тверской области Медведевой М.В.,
 
    представителя ФГКУ «4 отряд ОФПС по Тверской области» Римского В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ржеве
 
                                                     05 августа 2014 года
 
    гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ржева Тверской области о возложении обязанности привести пожарный гидрант, расположенный на ул. Калинина - ул. Кривощапова города Ржева в технически исправное состояние,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ржевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Ржева Тверской области с учетом уточненных требований о возложении обязанности привести пожарный гидрант, расположенный на ул. Калинина - ул. Кривощапова города Ржева в технически исправное состояние, а именно восстановить гидрант, в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    Свои требования мотивировал, тем, что Ржевской межрайонной прокуратурой совместно с представителем Федерального государственного казенного учреждения «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» (далее ФГКУ «4 отряд ОФПС по Тверской области) проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории города Ржева Тверской области, в ходе которойустановлено, что пожарные гидранты на территории города Ржева находятся в неисправном состоянии и непригодны к использованию, в частности, на ул.Калинина - Кривощапова города Ржева пожарный гидрант отсутствует, что представляет угрозу жизни и здоровью населения.
 
    В соответствии с требованиями п. 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к вопросам местного значения городского округа, относится обеспечение первичных мер пожарной безрпасности в границах городского округа.
 
    В соответствии со ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
 
    -реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
 
    -разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
 
    Статьями 101,126, 127 Закона «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная техника должна обеспечивать выполнение возложенных на нее функций в условиях пожара. Пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
 
    Таким образом, действующим законодательством на муниципальное образование возложена соответствующая обязанность по обеспечению надлежащего содержания и поддержания работоспособности пожарных гидрантов.
 
    В соответствии со ст. 1 Устава ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» Общество осуществляет эксплуатацию и развитие систем жизнеобеспечения населенных пунктов, в том числе, электрических, тепловых сетей, сетей подачи воды и отвода сточных вод, систем очистки воды и сточных вод.
 
    01.03.09 между Комитетом по управлению имуществом города Ржева (арендодатель) и ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» (арендатор) заключен договор аренды имущества № 1969.
 
    В соответствии с п. 2.1 указанного договора арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество, сооружения и инженерные коммуникации, находящиеся в муниципальной собственности города Ржева Тверской области, для оказания услуг населению и прочим потребителям города Ржева Тверской области в сфере водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод.
 
    Имущество является муниципальной собственностью, не обременено правами третьих лиц.
 
    Решением Арбитражного суда Тверской области от 23.10.12 ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» признано несостоятельным (банкротом). В отношении ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» открыто конкурсное производство. "
 
    Определением Арбитражного суда Тверской области от 07.04.14 срок конкурсного производства продлен.
 
    В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или "договором.
 
    В соответствии с пунктом 12 ч. 2 ст. 46 Устава города Ржева администрация города Ржева обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах города Ржева.
 
    Таким образом, именно на администрацию города Ржева возложены полномочия по пожарной безопасности населения города Ржева.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Неисправное состояние пожарного гидранта, в случае возникновения пожара, может повлечь невозможность своевременного принятия мер к тушению пожара и наступление тяжких последствий в виде повреждения и уничтожения имущества, а также причинение вреда здоровью и даже гибель людей.
 
    Помощник Ржевского межрайонного прокурора Иванова М.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.
 
    Ответчик - представитель администрации города Ржева Тверской области Медведева М.В. уточненные исковые требования признала в полном объеме, суду показала, что Федеральный законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что на органах местного самоуправления лежит обязанность по организации водоснабжения в границах города, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города. Между комитетом по управлению имуществом города Ржева и ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» 01.03.2009 года заключен договор аренды имущества сроком до 2039 года, согласно которому арендодатель (КУИ) предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество, сооружения и инженерные коммуникации, находящиеся в муниципальной собственности города Ржева для оказания услуг населению и прочим потребителям г. Ржева в сфере водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод согласно приложению, в т.ч. с целью технического обслуживания находящегося на сетях оборудования, в т.ч. пожарных гидрантов. В настоящее время ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» находится в банкротстве, в отношении него введено конкурсное производство. В реестре муниципальной собственности значится колодец, расположенный по адресу: ул. Калинина г. Ржева. Согласно акту от 28.07.2014г., составленного по результатам проверки соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности на территории г. Ржева, при участии помощника Ржевского межрайонного прокурора, представителей: ООО «Коммунальные ресурсы РЖ», администрации города Ржева, ГУ «4 отряд ФПС» по Тверской области было установлено, что пожарный гидрант, расположенный в колодце по указанному адресу находится в неисправном состоянии. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города возложено федеральным законодательством на органы местного самоуправления, в связи с чем администрация г. Ржева исковые требования признает в полном объеме.
 
    3-е лицо - ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» в лице конкурсного управляющего Даниленко А.В., будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, в заявлении указал, что решением Арбитражного суда Тверской области от 23.10.2012г. ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» признано несостоятельным (банкротом) в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Даниленко А.В. ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» осуществляет свою деятельность на основании договора аренды № 1969 от 01.03.200г года, где собственником имущества является комитет по управлению имуществом г. Ржева. В настоящее время рассматривается вопрос о расторжении указанного договора аренды и определяется дата прекращения производственной деятельности ООО «Коммунальные ресурсы РЖ».
 
    3-е лицо - комитет по управлению имуществом г. Ржева Тверской области просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель 3-го лица Зубкова Т.В. не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что пожарный гидрант, находящийся в смотровом колодце на пересечении улиц Калинина-Кривощапова, входящий в состав водопроводных сетей, значится в реестре муниципальной собственности города Ржева.
 
    3-е лицо-представитель ФГКУ «4 отряд ОФПС» по Тверской области» Римский В.С. поддержал заявленные требования Ржевского межрайонного прокурора. Суду показал, что в период с 21 апреля по 02 июня 2014 года ПЧ-12 ФГКУ «4 ОФПС по Тверской области по охране г. Ржева, с участием представителя ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» проведена проверка пожарных гидрантов в г. Ржеве, в ходе которой установлено, что на пожарный гидрант, который должен был находиться в смотровом колодце, расположенном на ул. Калинина-ул.Кривощапова г. Ржева демонтирован, и в случае пожара его отсутствие представляет угрозу жизни и здоровью населения. Факт отсутствия гидранта по указанному адресу был выявлен ранее при проверке в сентябре-ноябре 2013года. 28.07.2014г. с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора, представителей ООО «Коммунальные ресурсы РЖ», администрации города Ржева и ГУ «4 отряд ФПС» по Тверской области была проведена повторная проверка соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности на территории г. Ржева, в ходе которой установлено, что пожарный гидрант в колодце по указанному адресу по-прежнему не восстановлен.
 
    Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, 3-го лица, исследовав материалы дела, а также учитывая признание иска ответчиком, которое выражено им в адресованном суду письменном заявлении, которое приобщено к материалам дела, о чем сделана отметка в протоколе судебного заседания, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что водопроводная сеть, расположенная по адресу: Тверская область, г. Ржев, ул. Калинина, в состав которой входит пожарный гидрант, находящийся в смотровом колодце на пересечении улиц Калинина-Кривощапова г. Ржева находится в собственности муниципального образования г. Ржев Тверской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, представленной КУИ г. Ржева Тверской области за № 374 от 31.07.2014г.
 
    Материалами дела также установлено, что пожарный гидрант в смотровом колодце, расположенном на ул. Калинина-ул.Кривощапова г. Ржева отсутствует (снят), что не позволит произвести забор воды при тушении пожаров.
 
    Данные обстоятельства не оспаривались ответчиком и подтверждаются актом проверки от 28.07.2014г., проведенной прокуратурой с участием представителей администрации г.Ржева, ГУ «4 отряд ФПС» и ООО « Коммунальные ресурсы РЖ»; отчетами по обследованию противопожарного снабжения г. Ржева за апрель - июнь 2014г. и за сентябрь - ноябрь 2013г. ФГКУ «4 отряд ФПС по Тверской области, сводными актами ПЧ-12 ФГКУ «4 ОФПС по Тверской области» от 11.06.2014 г. и от 12.11.2013г.
 
    В соответствии с п. 3, 8, 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона, в положениях которой закреплено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
 
    Статьей 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
 
    В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.
 
    В силу ст.127 Закона пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно пункту 55 которых руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
 
    В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии с пунктом 12 ч. 2 ст. 46 Устава города Ржева,администрация города Ржева обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах города Ржева.
 
    При этом,финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии со ст.19 Федерального закона "О пожарной безопасности" является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем обеспечения исправности источников противопожарного водоснабжения. При таких обстоятельствах, передача муниципальных водопроводных сетей с установленными на них пожарными гидрантами в аренду ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» на основании договора от 01.03.2009г. не освобождает ответчика от обязанности по обеспечению исправности противопожарного водоснабжения, в т.ч. пожарного гидранта, который должен быть установлен на водопроводной сети по указанному адресу.При этом суд учитывает, что ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» находится в стадии банкротства. Из сообщения конкурсного управляющего следует, что в настоящее время рассматривается вопрос о расторжении указанного договора аренды и определяется дата прекращения производственной деятельности ООО «Коммунальные ресурсы РЖ». Данные обстоятельства не оспаривались ответчиком.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что в ходе судебного рассмотрения дела нашло бесспорное подтверждение несоблюдение ответчиком требований ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности": не созданы в полном объеме условия для забора в любое время года воды из источника противопожарного водоснабжения, расположенного в городе по указанному адресу.
 
    Принимая во внимание, что в ходе производства по делу установлено, что сети водоснабжения находятся в собственности муниципального образования «город Ржев», а также учитывая признание иска ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
 
    В соответствии со ст. 198 ч. 4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Признание иска ответчиком, не противоречит вышеуказанным требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому - подлежит принятию судом.
 
    Руководствуясь статьями 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ржева Тверской области-удовлетворить.
 
    Обязать администрацию города Ржева Тверской области привести пожарный гидрант, находящийся в смотровом колодце на пересечении улиц Калинина - Кривощапова города Ржева Тверской области, в технически исправное состояние, а именно восстановить пожарный гидрант в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                Т.П.Сорокина