Решение от 05 августа 2014 года

    Дело № 12-703/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
    05 августа 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Князева Д.А., рассмотрев жалобу <данные изъяты> А.Г. Астахова на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного <данные изъяты> г. Южно-Сахалинска по пожарному надзору Д.А.А. о привлечении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 1, 3 ст. 20.4 Кодекса об Административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного <данные изъяты> г. Южно-Сахалинска по пожарному надзору Д.А.А. юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3 ст. 20.4 Кодекса об Административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (сто пятьдесят тысяч рублей).
 
    На указанное постановление <данные изъяты> А.Г. Астаховым подана жалоба, в которой заявитель просит его отменить.
 
    В обоснование жалобы указано, что нарушение п.п. 6, 20, 57, 24, 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, допущено не было, поскольку: проверяемые помещения не являются пожаро- и взрыво-опасными; в здании <данные изъяты> будет происходит капитальный ремонт и замена деревянных шкафов на металлические нецелесообразно; таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны имеются на всех лестничных клетках; состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения проверено, имеется протоколм о качественном результате испытаний.
 
    В судебном заседании заявитель жалобы - Астахов А.Г. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниями.
 
    Представитель Территориального отдела надзорной деятельности г. Южно-Сахалинск в судебное заседание не явился, извещен надлежащем, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
 
    Выслушав представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Как усматривается из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ на территории и в помещениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> расположенных по <адрес>, юридическое лицо нарушило требования безопасности: ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: в нарушение п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; в нарушение п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в здании на дверях помещений производственного и складского назначения отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности; в нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации пожарные шкафы в здании изготовлены из горючего материала (дерево); в нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не произведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего акта испытаний; в нарушение п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не произведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) кровли здания с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. Далее в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», расходы воды на внутреннее пожаротушение (1 этаж 2,4 л/сек., 2 этаж 2,2 л/сек меньше нормы 2,5 л/сек.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановление Правитель РФ от 25.04.2012 № 390 в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.
 
    Согласно п. 20 Указанных Правил руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Пунктом 57, 24, 21 Правил определено, что руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год; обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие; обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).
 
    Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.
 
    Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на <данные изъяты> градусов.
 
    Как следует из материалов дела, помещение для хранения кислот относится к категории Д. В соответствии с Федеральным законом № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии со ст. 27 указанного закона по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на категории. К категории Д относятся помещения, в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в холодном состоянии. Кислоты являются негорючим веществом».
 
    Подсобное помещение для хранения хозинвентаря, спецодежды, бумаги относится к категории В4. К категориям В1 - В4 относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории А или Б.
 
    Согласно представленным пояснениям заявителя жалобы, в здании будет происходить капитальный ремонт после переезда лабораторий в новый морфологический комплекс, что подтверждается распоряжением министерства имущества и земельных отношений Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче здания Бюро <данные изъяты>, и письмом об определении балансодержателся от ДД.ММ.ГГГГ Доводы жалобы о том, что, ввиду проведения в настоящий момент приемопередачи нового здания и оборудования, замена деревянных пожарных шкафов на металлические до проведения капитального ремонта является нерациональным расходованием бюджетных средств, находят свое подтверждение.
 
    Нарушение п. 21 Правил противопожарного режима в РФ также не находится своего отражения, поскольку заявителем жалобы представлен протокол о проведении испытаний состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безоспасности» определено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
 
    1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
 
    2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;
 
    3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия
 
    Техническое регулирование в области пожарной безопасности ядерного оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей, а также в области пожарной безопасности зданий и сооружений, объектов.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    В нарушение <данные изъяты> 2.04.01-85. Внутренний водопровод и канализация зданий», расход воды на внутреннее пожаротушение меньше нормы <данные изъяты>
 
    Доводы жалобы о том, что здание Бюро <данные изъяты> не подпадает по д требования <данные изъяты>, принят во внимание быть не может.
 
    В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров
 
    требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
 
    нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
 
    противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности;
 
    Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
 
    Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
 
    собственники имущества;
 
    руководители федеральных органов исполнительной власти;
 
    руководители органов местного самоуправления;
 
    лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
 
    лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
 
    должностные лица в пределах их компетенции.
 
    На основании изложенного, суд находит необходимым изменить постановление главного государственного <данные изъяты> г. Южно-Сахалинска по пожарному надзору Д.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания виновным юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, ст. 20.4 Кодекса об Административных правонарушениях;
 
    На основании ст.ст. 30.1, ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    Постановление главного государственного <данные изъяты> г. Южно-Сахалинска по пожарному надзору Д.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части признания виновным юридического лица - Государственного бюджетного учреждения <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, ст. 20.4 Кодекса об Административных правонарушениях, в остальной части - постановление главного государственного <данные изъяты> г. Южно-Сахалинска по пожарному надзору Д.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, жалобу <данные изъяты>» А.Г. Астахова – без удовлетворения..
 
    Судья Южно-Сахалинского
 
    городского суда Князева Д.А.