Решение от 05 августа 2014 года

    Дело № 2-1392/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 августа 2014 года г. Гусь-Хрустальный
 
    Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе
 
    Председательствующего судьи Глебовой С.В.
 
    При секретаре Тюкановой Е.Е.
 
    С участием помощника прокурора Цаплиной Е.А.
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО6 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области об обязании утвердить проект зон санитарной охраны источников водоснабжения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО ФИО7 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области об обязании утвердить проект зон санитарной охраны источников водоснабжения в департаменте природопользования и окружающей среды администрации Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природопользования и окружающей среды администрации Владимирской области.
 
    В обоснование иска указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства предприятиями и организациями города, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения населения.
 
        В ходе проверки выявлено, что на балансе администрации муниципального образования ФИО8 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района числятся три артезианские скважины, которые осуществляют подачу воды питьевого качества жителям д. <адрес> <адрес> (артскважина №218). Данные скважины являются муниципальной собственностью.
 
    Также в ходе проверки установлено, что проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения администрацией муниципального образования Демидовское (сельское поселение) разработан. На проект получено санитарно-эпидемиологические заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения. Однако в департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области проект зон не утвержден.
 
    Нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия обитания и жизнедеятельности. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке искового производства в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Цаплина ФИО9. поддержала иск, сославшись в обоснование требований на нормы ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. ст. 2, 18 ФЗ от 12.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также на положения Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10, и Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытовой водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением администрации Владимирской области от 09.07.2014 N 698.
 
        Представитель ответчика – администрации МО ФИО10 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области Полканова ФИО11. (глава МО ФИО12 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района) в судебном заседании признала исковые требования, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, ей судом разъяснены и понятны. Признание иска представителем ответчика и разъяснение судом последствий признания иска подтверждаются имеющимся в материалах дела письменным заявлением представителя ответчика.
 
        Представитель ответчика пояснила, что администрацией МО ФИО14 (сельское поселение) разработан проект зон санитарной охраны источников водоснабжения - трех артезианских скважин, которые осуществляют подачу воды питьевого качества жителям д. ФИО13 (артскважина №3151), д. ФИО15 (артскважина №2745/145), <адрес> (артскважина №218). Указанные скважины являются муниципальной собственностью ФИО16 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района. Проект зон санитарной охраны не утвержден в установленном порядке в связи с тем, что у администрации отсутствуют карты (планы) зон санитарной охраны, составленные в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве". Процедура составления карт дорогостоящая, на что потребуется дополнительное финансирование. Администрация МО Демидовское (сельское поселение) будет предпринимать меры к изысканию денежных средств для составления карт (планов) зон санитарной охраны в целях утверждения проекта зон санитарной охраны.
 
        Представитель третьего лица – департамента природопользования и окружающей среды администрации Владимирской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении в суд просил рассмотреть дело без участия представителя департамента. Исковые требования поддерживает.
 
        Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, Государственной Думой Федерального собрания РФ 12.03.1999 года был принят Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
        В соответствии со ст. 2, ч. 1 и ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
        Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту – Санитарные правила).
 
    Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.2 и 1.3 Санитарных правил).
 
        Согласно п. 1.4 Санитарных правил зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
 
    В соответствии с п. 1.6 Санитарных правил организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.
 
    Согласно п. 1.13 Санитарных правил проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего он утверждается в установленном порядке.
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Законом Владимирской области от 10.12.2001 N 129-ОЗ «О Губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области» постановлением администрации Владимирской области от 09.07.2014 года № 698 утвержден Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее Порядок).
 
    Согласно п. п. 1.1. 1.2, 1.3 указанный Порядок регламентирует процедуру утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории Владимирской области и используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (далее - проекты ЗСО), а также процедуру установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - границы и режим ЗСО).
 
    Проекты ЗСО разрабатываются водопользователями и недропользователями, эксплуатирующими или имеющими намерение приступить к эксплуатации водозаборов (далее - Заявители), с целью обеспечения сохранности от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    Уполномоченным органом, осуществляющим утверждение проектов ЗСО, установление границ и режима ЗСО, является департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее - Департамент).
 
    До утверждения указанного Порядка действовало Постановление Губернатора Владимирской области от 25.01.2012 № 57 «Об утверждении Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».
 
        В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным органом, осуществляющим процедуру утверждения проектов зон санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны, является департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области
 
    Согласно п. 2.2 Порядка для утверждения проекта зон санитарной охраны юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками водозабора или эксплуатирующими или имеющими намерение приступить к эксплуатации водозаборов (далее - Заявитель), обеспечивают разработку проекта ЗСО и подают в Департамент письменное заявление о принятии проекта ЗСО на рассмотрение и утверждение.
 
    В судебном заседании установлено, что три артезианские скважины с водонапорными башнями, которые осуществляют подачу воды питьевого качества жителям д. <адрес> (артскважина №218), являются муниципальной собственностью <адрес> (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    В соответствии с требованиями ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положениями Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» администрацией ФИО17 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района в 2010 году разработан проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения ФИО18 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района на артезианские скважины № (д<адрес>). Указанный проект соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, о чем имеется санитарно-эпидемиологическое заключение главного государственного санитарного врача ТОУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Владимирской области в г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Однако указанный проект не был утвержден в департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, как того требовали ранее действовавший Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденный Постановлением Губернатора Владимирской области от 25.01.2012 года № 57, и действующий в настоящее время Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденный Постановлением администрации Владимирской области от 09.07.2014 года № 698.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – глава администрации ФИО19 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Полканова ФИО20. признала исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в полном объеме. Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимся в материалах дела заявлением представителя ответчика.
 
    В связи с изложенным суд принимает признание иска ответчиком.
 
    При указанных обстоятельствах, в целях защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия обитания и жизнедеятельности, исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО21 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области об обязании утвердить в департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения МО ФИО22 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
        Обязать администрацию муниципального образования ФИО23 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области утвердить в департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения МО ФИО24 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области – артезианских скважин № в ФИО25 Гусь-Хрустального района, № в д. <адрес>, № в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Глебова С.В.