Решение от 05 августа 2014 года

    Дело № 2-1391/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 августа 2014 года г. Гусь-Хрустальный
 
    Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе
 
    Председательствующего судьи Глебовой С.В.
 
    При секретаре Тюкановой Е.Е.
 
    С участием помощника прокурора Цаплиной Е.А.
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному производственному кооперативу «ФИО5» об обязании утвердить проект зон санитарной охраны источников водоснабжения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу ФИО6» об обязании утвердить проект зон санитарной охраны источников водоснабжения в департаменте природопользования и окружающей среды администрации Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природопользования и окружающей среды администрации Владимирской области.
 
    В обоснование иска указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства предприятиями и организациями города, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения населения.
 
        В ходе проверки выявлено, что СПК ФИО8» осуществляет подачу воды питьевого качества на собственные нужды жителям д. Тихоново. Предприятию принадлежат две одиночные скважины в дФИО7: артезианская скважина № и артезианская скважина № 1720/93.
 
    Проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СПК «Тихоновский» разработан. На проект получено санитарно-эпидемиологические заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения. Однако в департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области проект зон не утвержден.
 
    Нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия обитания и жизнедеятельности. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке искового производства в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Цаплина ФИО9. поддержала иск, сославшись в обоснование требований на нормы ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. ст. 2, 18 ФЗ от 12.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также на положения Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10, и Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытовой водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением администрации Владимирской области от 09.07.2014 N 698.
 
        Представитель ответчика – СПК «ФИО10» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика в суд не поступало.
 
        В силу ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
 
        Судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства.
 
        Представитель третьего лица – департамента природопользования и окружающей среды администрации Владимирской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении в суд просил рассмотреть дело без участия представителя департамента. Исковые требования поддерживает.
 
        Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, Государственной Думой Федерального собрания РФ 12.03.1999 года был принят Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
        В соответствии со ст. 2, ч. 1 и ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
        Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту – Санитарные правила).
 
    Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.2 и 1.3 Санитарных правил).     Согласно п. 1.4 Санитарных правил зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
 
    В соответствии с п. 1.6 Санитарных правил организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.
 
    Согласно п. 1.13 Санитарных правил проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего он утверждается в установленном порядке.
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Законом Владимирской области от 10.12.2001 N 129-ОЗ «О Губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области» постановлением администрации Владимирской области от 09.07.2014 года № 698 утвержден Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее Порядок).
 
    Согласно п. п. 1.1. 1.2, 1.3 указанный Порядок регламентирует процедуру утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории Владимирской области и используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (далее - проекты ЗСО), а также процедуру установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - границы и режим ЗСО).
 
    Проекты ЗСО разрабатываются водопользователями и недропользователями, эксплуатирующими или имеющими намерение приступить к эксплуатации водозаборов (далее - Заявители), с целью обеспечения сохранности от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    Уполномоченным органом, осуществляющим утверждение проектов ЗСО, установление границ и режима ЗСО, является департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее - Департамент).
 
    До утверждения указанного Порядка действовало Постановление Губернатора Владимирской области от 25.01.2012 № 57 «Об утверждении Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».
 
        В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным органом, осуществляющим процедуру утверждения проектов зон санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны, является департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области
 
    Согласно п. 2.2 Порядка для утверждения проекта зон санитарной охраны юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками водозабора или эксплуатирующими или имеющими намерение приступить к эксплуатации водозаборов (далее - Заявитель), обеспечивают разработку проекта ЗСО и подают в Департамент письменное заявление о принятии проекта ЗСО на рассмотрение и утверждение.
 
    В судебном заседании установлено, что СПК «Тихоновский» на праве собственности принадлежат две артезианские скважины в д. ФИО11 - № и № (инвентаризационная опись основных средств).
 
    В соответствии с требованиями ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положениями Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» СПК ФИО15» разработан проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СПК ФИО12». Указанный проект соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, о чем имеется санитарно-эпидемиологическое заключение главного государственного санитарного врача ТОУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Владимирской области в г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе от 28.04.2011 года
 
    Однако указанный проект не был утвержден в департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, как того требовали ранее действовавший Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденный Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, и действующий в настоящее время Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденный Постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    При указанных обстоятельствах, в целях защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия обитания и жизнедеятельности, исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к СПК «ФИО14» об обязании утвердить в департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СПК «ФИО18» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-237 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
        Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив «ФИО16» утвердить в департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СПК ФИО17».
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья С.В. Глебова