Решение от 05 августа 2014 года

    Дело № 2-1395/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 августа 2014 года г. Гусь-Хрустальный
 
    Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе
 
    Председательствующего судьи Глебовой С.В.
 
    При секретаре Тюкановой Е.Е.
 
    С участием помощника прокурора Цаплиной Е.А.
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок ФИО9 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области об обязании разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и утвердить проекты зон санитарной охраны,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО поселок ФИО3 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области об обязании разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения и утвердить проект зон санитарной охраны источников водоснабжения в департаменте природопользования и окружающей среды администрации Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Владимирской области и Департамент природопользования и окружающей среды администрации Владимирской области.
 
    В обоснование иска указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства предприятиями и организациями города, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения населения.
 
        В ходе проверки выявлено, что на территории МО поселок ФИО3 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района расположены пять артезианских скважин, являющихся муниципальной собственностью: артезианская скважина 1970 года в д. ФИО2, артезианская скважина 1970 года в д. Новоопокино, артезианская скважина 1970 года в д. <адрес>, артезианская скважина 1978 года в п. ФИО3, артезианская скважина 1967 года в п. ФИО3. Данные скважины обеспечивают водоснабжение населения. Также в ходе проверки установлено, что проект зон санитарной охраны источников водоснабжения администрацией МО ФИО3 (сельское поселение) не разработан. Соответственно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения. В департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области проект зон не утвержден.
 
    Нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия обитания и жизнедеятельности. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке искового производства в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Цаплина ФИО10 поддержала иск, сославшись в обоснование требований на нормы ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. ст. 2, 18 ФЗ от 12.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также на положения Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10, и Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытовой водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением администрации Владимирской области от 09.07.2014 N 698.
 
        Представитель ответчика – администрации муниципального образования поселок ФИО3 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении представитель ответчика Трифонова ФИО11, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации МО поселок ФИО3 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области. Также указал, что с исковыми требованиями в отношении пяти артезианских скважин, указанных в исковом заявлении, ответчик согласен.
 
    Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Владимирской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя Управления. Возражений по иску не представлено.
 
        Представитель третьего лица – департамента природопользования и окружающей среды администрации Владимирской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении в суд просил рассмотреть дело без участия представителя департамента. Возражений по иску не представлено.
 
        Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, Государственной Думой Федерального собрания РФ 12.03.1999 года был принят Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
        В соответствии со ст. 2, ч. 1 и ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
        Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту – Санитарные правила).
 
    Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.2 и 1.3 Санитарных правил).     Согласно п. 1.4 Санитарных правил зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
 
    В соответствии с п. 1.6 Санитарных правил организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.
 
    Согласно п. 1.13 Санитарных правил проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего он утверждается в установленном порядке.
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Законом Владимирской области от 10.12.2001 N 129-ОЗ «О Губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области» постановлением администрации Владимирской области от 09.07.2014 года № 698 утвержден Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее Порядок).
 
    Согласно п. п. 1.1. 1.2, 1.3 указанный Порядок регламентирует процедуру утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории Владимирской области и используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (далее - проекты ЗСО), а также процедуру установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - границы и режим ЗСО).
 
    Проекты ЗСО разрабатываются водопользователями и недропользователями, эксплуатирующими или имеющими намерение приступить к эксплуатации водозаборов (далее - Заявители), с целью обеспечения сохранности от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    Уполномоченным органом, осуществляющим утверждение проектов ЗСО, установление границ и режима ЗСО, является департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее - Департамент).
 
    До утверждения указанного Порядка действовало Постановление Губернатора Владимирской области от 25.01.2012 № 57 «Об утверждении Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».
 
        В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным органом, осуществляющим процедуру утверждения проектов зон санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны, является департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области
 
    Согласно п. 2.2 Порядка для утверждения проекта зон санитарной охраны юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками водозабора или эксплуатирующими или имеющими намерение приступить к эксплуатации водозаборов (далее - Заявитель), обеспечивают разработку проекта ЗСО и подают в Департамент письменное заявление о принятии проекта ЗСО на рассмотрение и утверждение.
 
    В судебном заседании установлено, что МО поселок ФИО3 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области на основании актов приема-передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежат пять артезианских скважин: артезианская скважина 1970 года в д. ФИО2, артезианская скважина 1970 года в д. Новоопокино, артезианская скважина 1970 года в д. Староопокино, артезианская скважина 1978 года в п. ФИО3, артезианская скважина 1967 года в п. ФИО3. Данные скважины обеспечивают водоснабжение населения.
 
    В нарушение требований ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положений п. 1.4, п. 1.6 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» ответчиком не разработан проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и, соответственно, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Владимирской области на указанный проект. Проект не утвержден в департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, как того требовали ранее действовавший Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденный Постановлением Губернатора Владимирской области от 25.01.2012 года № 57, и действующий в настоящее время Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденный Постановлением администрации Владимирской области от 09.07.2014 года № 698.
 
    В заявлении в суд представитель ответчика администрации МО поселок ФИО3 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области указал о согласии с заявленными исковыми требованиями.
 
    При указанных обстоятельствах, в целях защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия обитания и жизнедеятельности, на благоприятную окружающую среду исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО поселок ФИО3 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области об обязании разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения – артезианской скважины 1970 года в д. ФИО2, артезианской скважины 1970 года в д. Новоопокино, артезианской скважины 1970 года в д. ФИО17, артезианской скважины 1978 года в п. ФИО3, артезианской скважины 1967 года в п. ФИО3, получить санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Владимирской области и утвердить проект зон санитарной охраны источников водоснабжения в департаменте природопользования и окружающей среды администрации Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
        Обязать администрацию муниципального образования поселок ФИО3 (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения – артезианской скважины 1970 года в д. ФИО12 Гусь-Хрустального района, артезианской скважины 1970 года в д. ФИО16 Гусь-Хрустального района, артезианской скважины 1970 года в дФИО15 Гусь-Хрустального района, артезианской скважины 1967 года в пФИО13 Гусь-Хрустального района, артезианской скважины 1978 года в п. ФИО14 Гусь-Хрустального района, получить санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Владимирской области и утвердить проект зон санитарной охраны источников водоснабжения в департаменте природопользования и окружающей среды администрации Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через ФИО4-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Глебова С.В.