Дата принятия: 05 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление об административном правонарушении
05.08.2014г. г.Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Наточеевой М.А.,
при секретаре Пахомовой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента образования администрации г.о.Самара на постановление начальника отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа,
УСТАНОВИЛ:
Департамент образования администрации г.о.Самара обратился в Ленинский районный суд <адрес> с жалобой на постановление начальника отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В обосновании жалобы указал, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, так как, по его мнению, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения по следующим основаниям.
Как указано в оспариваемом постановлении, основанием привлечения Департамента к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ явилось неисполнение в срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа: исполнительного листа № ВС № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Самарским районным судом <адрес> по делу № № вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения: обязать администрацию г.о.Самара, Департамент образования Администрации г.о.Самара, муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № г.о.Самара провести организационно-хозяйственные мероприятия с целью проведения состояния зданий школы (<адрес>) в соответствие с действующим законодательством, а именно: на путях эвакуации пол (коридоры) выполнить из материалов, соответствующих требованиям пожарной безопасности.
В ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № г.о.Самара было реорганизовано путем присоединения к МБОУ гимназии № г.о.Самара.
Факт виновного бездействия Департамента образования при принятии решения о привлечении данного учреждения к административной ответственности не был установлен.
В соответствии с п.3 постановления Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений г.о.Самара в сфере образования», Приложения № к данному постановлению, финансовое обеспечение выполнения муниципальных зданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, для муниципальных бюджетных учреждений г.о.Самара в сфере образования осуществляется Администрацией г.о. Самара в лице Департамента образования администрации г.о.Самара в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту образования Администрации г.о.Самара на соответствующие цели.
Бюджет г.о.Самара является дефицитным. Дефицит бюджета г.о.Самара на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.1 Решения Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете г.о.<адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» составляет <данные изъяты> тыс.рублей.
Дефицит бюджета г.о.Самара на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.1 Решения Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете г.о.<адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» составляет <данные изъяты> тыс.рублей.
Департамент может распределять между образовательными учреждениями только те средства, которые предусмотрены Думой г.о.Самара в бюджете на очередной финансовый год, что является не достаточным для полного устранения требований пожарной безопасности. Департамент образования как главный распорядитель средств бюджета по отрасли образования не имеет иного источника финансирования учреждений помимо финансовых средств по отрасли образования, предусмотренных в бюджете г.о.Самара. Отсутствие достаточного объема финансовых средств в условиях дефицита бюджета г.о.Самара и принципа финансирования учреждений в пределах лимитов бюджетных средств является непреодолимой силой. Лицом, вынесшим постановление, не дана оценка обстоятельствам частичного исполнения судебного решения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение Самарского районного суда по делу № №(исполнительный лист № ВС № от ДД.ММ.ГГГГ вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично. На путях эвакуации 1, 2 и 3 этажей пол (коридоры) выполнены из негорючих материалов, соответствующих требованиям пожарной безопасности. Для выполнения решения суда в полном объеме необходимо выполнить на путях эвакуации 4 этажа пол (коридоры) из материалов, соответствующим требованиям пожарной безопасности. Приказами Департамента образования МБОУ гимназии № г.о.Самара были утверждены объемы субсидий на ремонт помещений в размере <данные изъяты> рублей, и на выполнение работ по замене сгораемой отделки в размере <данные изъяты> рублей.
Таким образом, Департамент образования провел все зависящие от него организационно-хозяйственные мероприятия по выполнению решения суда и выделил в полном объеме финансовые средства на исполнение вышеуказанного судебного решения. Тем не менее, не имелось физической возможности выполнить в полном объеме решение Самарского районного суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ установленный постановлением судебного пристава-исполнителя для добровольного исполнения решения суда, поскольку работы по выполнению пола (коридоров) на 4-м этаже здания МБОУ гимназии № г.о.Самара из негорючих материалов, соответствующих требованиям противопожарной безопасности, будут выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального контракта, который будет заключен МБОУ гимназией № г.о.Самара с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Департамент образования, МБОУ гимназия № г.о.Самара не имело возможности выполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ поскольку выполнение ремонтных работ во время учебного процесса недопустимо, т.к. может повлечь угрозу жизни и здоровью обучающегося.
На основании изложенного просит признать незаконным постановление начальника ОСП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании Департамента образования Администрации городского округа Самара виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Департамента образования администрации г.о.Самара по доверенности поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила признать незаконным постановление ОСП. При этом дополнительно пояснила, что Департаментом предпринимались все зависящие от него организационно-хозяйственные мероприятия по выполнению решения суда и выделены в полном объеме финансовые средства, направленные на исполнение вышеуказанного судебного решения. Тем не менее, не имелось физической возможности выполнить в полном объеме решение Самарского районного суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ установленный постановлением судебного пристава-исполнителя для добровольного исполнения решения суда, поскольку работы по выполнению пола (коридоров) на 4-м этаже здания МБОУ гимназия № г.о.Самара из негорючих материалов, соответствующих требованиям противопожарной безопасности, будут выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального контракта, который будет заключен МБОУ гимназией № г.о.Самара с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно ст.28 ФЗ от 29.12.2012г № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Департамент образования, МБОУ гимназия № г.о.Самара не имело возможности выполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ т.к. в этот период продолжался учебный процесс, а выполнение ремонтных работ во время учебного процесса недопустимо, т.к. может представляет угрозу жизни и здоровью обучающихся. Также просила принять во внимание все доводы жалобы и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью указанного нарушения.
Представителя Администрации г.о.Самара и МБОУ гимназия № г.о.Самара поддержали доводы заявителя.
Представитель ОСП <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причин неявки не сообщил.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.
Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
На момент вынесения постановления о привлечении Департамента образования администрации г.о.Самара к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу решение суда, действительно, Департаментом исполнено в полном объеме не было.
Однако, как усматривается из материалов административного дела, Департаментом образования администрации г.о.Самара осуществлялись действия, направленные на исполнение решения суда, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение суда (исполнительный лист № ВС № от 03.10.2011), вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично. На путях эвакуации 1, 2 и 3 этажей пол ( коридоры) выполнены из негорючих материалов, соответствующих требованиям пожарной безопасности, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ Для выполнения решения суда в полном объеме необходимо выполнить на путях эвакуации 4 этажа пол (коридоры) из материалов, соответствующих требованиям пожарной безопасности.
Департамент образования администрации г.о.Самара в силу положения о нем является лишь распорядителем денежных средств, выделенных в рамках лимитов утвержденных ассигнований. Согласно представленным материалам часть выделенных денежных средств были потрачены гимназией № на выполнение наиболее неотложных приоритетных работ по капитальному ремонту для нужд МБОУ (актовый зал, столовая, переход, кабинет АХЧ, санузлы, кровля), что подтверждается актами о приемке выполненных работ. Кроме того, в гимназии в период до 30.06.2014г. проводились занятия, что исключало возможность замены полов в период учебного процесса.
Указанные обстоятельства не были приняты во внимание при вынесении ОСП оспариваемого постановления.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Учитывая, что какой-либо вред данным административным правонарушением не причинен, деяние не представляет большой общественной опасности для охраняемых законом интересов прав личности, общества или государства, суд считает, что его возможно признать малозначительным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Департамента образования администрации г.о.Самара на постановление начальника отдела судебных приставов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа, удовлетворить.
Постановление начальника отдела судебных приставов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить.
Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.А.Наточеева
