Решение от 05 августа 2014 года

    Дело № 2-2321/2014 г.                                подлинник
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 августа 2014 года г. Канск
 
    Канский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи    Глущенко Ю.В.,
 
    при секретаре             Корниловой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Поповиченко Павла Вячеславовича о признании действия органа местного самоуправления незаконным,
 
                        У С Т А Н О В И Л :
 
        Поповиченко П.В. обратился в суд с требованиями о признании действия органа местного самоуправления незаконным.
 
    Свои требования мотивировал тем, что решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 21.10.2010 года-№9-45 утверждены Правила землепользования и застройки города Канска. В целях рационального и эффективного использования земельных участков на территории города, реализации прав и законных интересов граждан, на основании статей 31-33 Градостроительного кодекса РФ, заключения по результатам работы комиссии по подготовке и рассмотрению проекта корректировки правил землепользования и застройки города Канска от 18.04.2013 Администрацией г. Канска было принято постановление от 24.05.2013 № 658 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Канска». Согласно данному постановлению комиссии по подготовке и рассмотрению проекта корректировки правил землепользования и застройки города Канска в течение четырех месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления необходимо было подготовить проект о внесении изменений в текстовую часть ПЗЗ, провести процедуру рассмотрения предложений физических и юридических лиц по внесению изменений, рассмотреть проект внесения изменений в ПЗЗ на публичных слушаниях, представить главе города проект внесения изменений в ПЗЗ, протокол и заключения по результатам публичных слушаний. Постановлением администрации г. Канска от 16.12.2013 г. № 1825 «О назначении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Канска» назначены публичные слушания по данном вопросу на 19.02.2014 г., информация опубликована в газете «Официальный Канск» № 49 (79) от 18.12.2013 г.. 19.02.2014 г. состоялись публичные слушания по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки города Канска. Большинством голосов были внесены предложения о внесении изменений в ПЗЗ, а именно в ст.ст. 31-55 ПЗЗ в части установления видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне. Сам Поповиченко П.В. предложил отнести объекты розничной торговли и общественного питания, объекты торговли, не требующие установления санитарно-защитных зон к основному виду разрешенного использования по зоне жилой среднеэтажной застройки (Ж-3). Большинство собравшихся его поддержало. В действующих ПЗЗ размещение данных объектов в зоне Ж-3 возможно только в качестве вспомогательного вида разрешенного использования. В предложенной редакции ПЗЗ данный вид был перенесен из вспомогательного в условно разрешенные виды использования. Он не согласен что расположение объектов торговли (как и многих других объектов, таких как - образования, объектов социального и культурного назначения, аптек, библиотек, садиков и т.д.) в зоне Ж-3 ПЗЗ г. Канска отнесено к вспомогательному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Все свои предложения во время проведения публичных слушаний собравшиеся озвучили, провели голосование, результаты голосования занесены в протокол публичных слушаний. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ и Положением, протокол публичных слушаний оформляется сразу же после проведения публичных слушаний, а не позднее 10 рабочих дней со дня его подписания делается заключение о результатах публичных слушаний, подлежащее опубликованию. При обращении Поповиченко П.В. в муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации города Канска», специалист которого являлся секретарем на публичных слушаниях, о предоставлении копии протокола публичных слушаний ему отказали, сделав ссылку на пункты 10.4, 10.5, 10.6 ст. 10 Положения, и уточнив, что с протоколом он может ознакомиться только через 10 дней после подписания его главой г. Канска.Ни протокола публичных слушаний, ни заключения о результатах проведения публичных слушаний на сайте администрации г. Канска или в газете «Официальный Канск» так и не появилось. 20.03.2014 г. администрация г. Канска своим постановлением № 405 «Об отмене постановлений администрации города Канска от 24.05.2013 № 658 и от 16.12.2013 № 1825» признала необходимость доработки проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Канска, поручила комиссии по подготовке и рассмотрению проекта корректировки правил землепользования и застройки города Канска обеспечить доработку проекта и подготовить изменения в ПЗЗ в срок до 01.05.2014. До настоящего времени никаких изменений в текстовую часть ПЗЗ г. Канска внесено не было, в СМИ проектов изменений также опубликовано не было, не смотря на то, что постановлениями администрации г. Канска от 05.05.2014 № 646 и от 26.05.2014 № 760 уже дважды были назначены публичные слушания по внесению изменений в ПЗЗ по проекту планировки п. Мелькомбината и мкр. Предмостный. Жители г. Канска, принимавшие участие в публичных слушаниях Внесение изменений в ПЗЗ на прямую касаются заявителя, так в настоящее время в Канском городском суде рассматривается гражданское дело № 2-123/2014 по иску Канского межрайонного прокурора к администрации города Канска Красноярского края, МКУ «КУМИ г. Канска», Поповиченко Павлу Вячеславовичу в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка по адресу: г. Канск, пер. Панельный, № 1 Б, кадастровый номер 24:51:0101037:905, расположенного в территориальной зоне Ж-3, для строительства нежилого здания магазина, признании договора аренды земельного участка недействительной сделкой, признании незаконным градостроительного плана земельного участка, признании незаконным разрешения на строительство. Полагает, что администрацией г. Канска умышленно затягивается принятие решения о внесении изменений в ПЗЗ г. Канска и направлении проекта решения в Канский городской Совет депутатов на утверждение.
 
    В судебном заседании представитель истца Поповиченко П.В. Иванова Е.В. (на основании доверенности) исковые требования поддержала. Суду пояснила, что Поповиченко П.В. внес свои предложения о внесении изменений в ПЗЗ, данные предложения были рассмотрены на публичных слушаниях. Протокол публичных слушаний не был опубликован ни на сайте, ни в газете. Через месяц администрация г. Канска признала необходимость доработки проекта внесения изменений и поручила комиссии по подготовке и рассмотрению проекта корректировки правил землепользования и застройки обеспечить доработку проекта в срок до 01 мая 2014 года. Однако никаких изменений до настоящего времени не было внесено, чем нарушаются права Поповиченко П.В., поскольку непосредственно он внес предложения по изменению зоны разрешенного использования в отношении объектов торговли, а в настоящее время Каннским межрайонным прокурором инициирована процедура по исковому заявлению о признании незаконным решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строения здания магазина. Иск связан непосредственно с тем, что магазин выстроен в в зоне, где магазин может существовать только как вспомогательный вид разрешенного использования.
 
    Представитель администрации г. Канска Щемелева Е.В. требования не признала, суду пояснила, что действительно, предложение Поповиченко П.В. было рассмотрено на публичных слушаниях, поддержано большинством голосов, но в процессе дальнейшего рассмотрения выяснилось, что есть существенная недоработка, в связи с чем необходимо было доработать проект. Только специализированная организация может подготовить такой сложный проект, это требует времени. Администрацией г. Канска допущено упущение в том, что они не продлили срок, необходимый для подготовки нового проекта. В настоящее время 01.08.2014 года вынесено постановление, слова «в срок до 01 мая 2014 года» заменили на «в срок до 01.10.2014 года». Надеются, что до этого времени проект будет готов.
 
    Представитель ответчика МКУ «Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска» Апанович Т.А. требования не признала, суду пояснила, что Управление архитектуры, строительства и инвестиций г. Канска не допущены никакие нарушения. Вносить изменения в проект самостоятельно они не могут.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ - разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
 
    основные виды разрешенного использования;
 
    условно разрешенные виды использования;
 
    3)    вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в
качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования
и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам (ст. 1 ПЗЗ). Например, в территориальной жилой зоне таким видом разрешённого использования является предоставление земельных участков для строительства жилых домов.
 
    Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при этом, такие виды деятельности, объекты допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, и осуществляются только совместно с ними (ст. 1 ПЗЗ). Например, для территориальной жилой зоны и, в частности, для зоны индивидуальной жилой застройки таким видом разрешённого использования будет предоставление земельных участков для строительства теплиц, оранжерей и хозпостроек.
 
    Условно разрешенные виды использования - виды деятельности, объекты капитального строительства, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 34 настоящих Правил, и обязательного соблюдения требований технических регламентов (ст. 1 ПЗЗ).
 
    В соответствии с Положением об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Канске, 7.12. Открытое обсуждение протоколируется. Протокол открытого обсуждения подписывается председательствующим и секретарем. Форма протокола установлена приложением 3 к настоящему Положению. Решение по результатам публичных слушаний принимается большинством
голосов и фиксируется в протоколе. Итогом проведения публичных слушаний является заключение о результатах
публичных слушаний. Заключение оформляется Комиссией на основании протокола публичных слушаний в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его подписания. Форма
заключения установлена приложением 4 к настоящему Положению.
 
    10.4.    После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки Комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе города. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
 
    10.5.    Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации города Канска в информационно
телекоммуникационной сети "Интернет".
 
    10.6.    Глава города в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки, протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний должен принять решение о направлении указанного проекта в Канский городской Совет депутатов или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
 
    Как установлено в судебном заседании, Постановлением администрации г. Канска от 16.12.2013 № 1825 «О назначении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Канска» назначены публичные слушания по данном вопросу на 19.02.2014, информация опубликована в газете «Официальный Канск» № 49 (79) от 18.12.2013.
 
    На данных публичных слушаниях было рассмотрено и предложение Поповиченко П.В. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.
 
    Согласно протоколу публичных слушаний от 19 февраля 2014 года предложение Поповиченко П.В. принято.
 
    Было выдано заключение по результатам публичных слушаний – направить на рассмотрение главе города проект о внесении изменений в текстовую часть правил землепользования и застройки г. Канска с приложением протокола публичных слушаний от 19.02.2014 года.
 
    20 марта 2014 года было вынесено постановление администрации г. Канска №405 об отмене постановления администрации г. Канска от 24.05.2013 года №658 и от 16.12.2013 года №1825 в связи с необходимостью доработки проекта о внесении изменений в правила землепользования до его вынесения на публичные слушания. Комиссии по подготовке и рассмотрению проекта корректировки правил землепользования и застройки г. Канска внесение изменений в часть 3 «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки г. Канска, утвержденные решением Канского городского Совета депутатов от 21.10.2010 года №9-45 в срок до 01.05.2014 года подготовить изменения.
 
    Согласно заключению по результатам работы комиссии по подготовке и рассмотрению проекта корректировки правил землепользования и застройки г. Канска от 18.04.2014 года предложено направить главе города проект постановления «О подготовке проекта внесения изменений в текстовую часть правил землепользования и застройки г. Канска».
 
    Согласно протоколу заседания комиссии по подготовке и рассмотрению проекта корректировки Правил землепользования и застройки г. Канска от 25.04.2014 года было предложено главе г. Канска согласовать новую дату подготовки изменений в часть 3 «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки г. Канска.
 
    Однако, как достоверно установлено в судебном заседании после истечения срока для подготовки проекта, установленного до 01 мая 2014 года, проект не был подготовлен. Кроме того, срок администрацией г. Канска не был продлен, что является нарушением прав и законных интересов жителей города Канска, в том числе и Поповиченко П.В., который выступал инициатором внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Канска. Администрацией г. Канска не оспаривается тот факт, что они не уложились в срок, определенный для окончания подготовки проекта и не продлили данный срок. Таким образом, суд полагает, что так как администрацией г. Канска не было оформлено на законных основаниях соблюдение срока, то следует удовлетворить требования Поповиченко П.В. в части признания действий администрации г. Канска, выразившееся в затягивании процедуры приведения в соответствие с действующим законодательством РФ Правил землепользования и застройки г. Канска незаконными.
 
    Однако, в настоящее время 01 августа 2014 года администрацией г. Канска вынесено постановление о внесении изменений в постановление администрации г. Канска от 20.03.2014 года №405, в котором срок подготовки проекта корректировки Правил Землепользования и застройки изменен с 01.05.2014 года до 01.10.2014 года.
 
    Таким образом, в настоящее время срок для корректировки определен, в связи с чем у суда нет оснований для назначения какого-либо иного срока для устранения нарушений администрации г. Канска. Администрацией г. Канска обоснована необходимость установления такого срока сложностью подготовленного проекта. Поскольку срок для подготовки проекта администрацией г. Канска установлен новый, в настоящее время он не истец, постановление администрации г. Канска никем не оспорено, в связи с чем суд считает, что на момент рассмотрения дела отсутствуют обстоятельства, позволяющие суду самостоятельно установить срок для подготовки проекта.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Поповиченко Павла Вячеславовича о признании действия органа местного самоуправления незаконным – удовлетворить частично.
 
    Признать действия администрации г. Канска, выразившиеся в затягивании процедуры приведения в соответствие в действующим законодательством РФ Правил землепользования и застройки г. Канска незаконными.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца через Канский городской суд со дня вынесения решения в мотивированном виде.
 
    Судья          Глущенко Ю.В.