Решение от 05 августа 2014 года

Дело № 2-1045/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 августа 2014 года г.Чебаркуль Челябинской области
 
    Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мохначёвой С.Л.,
 
    при секретаре Апанасенко А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егорова А. А., Егоровой Г. А. к Главе администрации Чебаркульского городского округа, Администрации Чебаркульского городского округа <адрес>, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании постановления недействительным в части, признании проживания на условиях социального найма, признании права собственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Егоров А.А., Егорова Г.А. обратились в суд с иском к Главе администрации Чебаркульского городского округа, Администрации Чебаркульского городского округа <адрес>, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным постановление главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ» в части присвоения статуса «служебное жилое помещение» <адрес> в <адрес>; признании Егорова А.А., Егоровой Г.А. приобретшими право пользования квартирой № <адрес> в <адрес> на условиях договора социального найма; признании за Егоровым А.А, Егоровой Г.А. права общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> <данные изъяты> доли в праве собственности на указанную квартиру за каждым в порядке приватизации.
 
    В обоснование иска указали, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя Егорова А.А., он с семьей вселился в спорную квартиру, в которой в настоящее время проживают истцы и Сергеева В.А., которая не желает участвовать в приватизации, спорное жилое помещение находится в ведении Министерства обороны РФ, истцы свое право на приватизацию не использовали, на обращения о приватизации спорной квартиры ответчики ответили отказом, законных оснований для отказа в приватизации занимаемого истцами жилого помещения не имеется. Ранее истцы проживали в квартире по адресу: <адрес>, которую обменяли на квартиру по адресу: <адрес>, в которой проживала семья Ереминых. На момент предоставления жилого помещения квартира служебной не являлась, статус служебного жилого помещения был присвоен с нарушением закона, в период их проживания в квартире, считают, что приобрели право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма, постановление главы администрации в части присвоения спорной квартире статуса служебного жилого помещения следует признать незаконным, так как оно нарушает право истцов на приватизацию квартиры (л.д.3-5).
 
    Истцы Егоров А.А., Егорова Г.А. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель истцов и третье лицо Еремина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
 
    Третье лицо Еремин К.В. не возражал против удовлетворения иска.
 
    Третьи лица Еремин А.К., Еремин В.К., Сергеева В.А. в судебное заседание не явились, извещены.
 
    Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещены, просили о рассмотрении дела без своего участия, представили возражения на исковое заявление, в удовлетворении иска просят отказать в полном объеме, указывая на то, что спорное жилое помещение является служебным и в соответствии с действующим законодательством не подлежит приватизации (л.д.138-142).
 
    Представители ответчиков Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Глава администрации Чебаркульского городского округа, Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в суд не явились, извещены.
 
    Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены.
 
    Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещены, просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, представили отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что спорная квартира находится в собственности Министерства обороны Российской Федерации и в оперативном управлении ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны российской Федерации, постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № квартира, по адресу: <адрес> включена в специализированный жилищный фонд и в последующем из него не исключалась. В соответствии с действующим законодательством служебное жилое помещение не подлежит приватизации (л.д.67-69, 71-73).
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, в письменном мнении по существу исковых требований возражений не указали (л.д.63-64).
 
    Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.
 
    В силу ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного или муниципального имущества.
 
    Согласно ст.2 Закона РФ № 1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц.
 
    В соответствии со ст.6 Закона РФ №1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    Согласно ст.4 Закона РФ №1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельхозпредприятий, к ним приравненных.
 
    В соответствии с абзацем 9 пункта 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих», к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
 
    Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации № 752-р от 01 июня 2000 года. В указанный перечень в подразделе «Челябинская область» среди прочих входил военный городок «г.Чебаркуль-1».
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1779-р от 11 октября 2011 года утверждены изменения, которые вносятся в раздел "Вооруженные Силы Российской Федерации" перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года. В соответствии с указанными изменениями в подразделе «Челябинская область» исключена позиция «г.Чебаркуль-1».
 
    В судебном заседании установлено, что <адрес> является федеральной собственностью на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации, закреплен на праве оперативного управления за ФГКЭУ «Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть района» на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира была предоставлена Егорову А.А. и членам его семьи: жене – Егоровой Г.А., дочери – Е.А., в ордере имеется "Красная полоса", присущая ордерам по служебным квартирам (л.д.8).
 
    Согласно выписки из поквартирной карты, выданной паспортным столом РЭР № филиала «Челябинский» ОАО «<данные изъяты> в указанной квартире зарегистрирован наниматель Егоров А.А., Егорова Г.А., Сергеева В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.77).
 
    Из архивной справки, выданной архивным отделом администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в документах архивных фондов «Исполнительный комитет Чебаркульского городского Совета депутатов трудящихся» за 1970-1977 годы, «Исполнительный комитет Чебаркульского городского Совета народных депутатов» за 1978-1991 годы, «Администрация <адрес>» за 1992-2003, 2005 годы, «Администрация Чебаркульского городского округа» за 2006-2007 годы, МУ «Администрация Чебаркульского городского округа» за 2008-2010 годы постановление «О признании служебной жилой площади по адресу: <адрес>» не значится (л.д.55).
 
    Согласно Постановлению Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы Ш. «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ», в том числе <адрес>, присвоен статус «служебное жилое помещение» (л.д.59).
 
    В момент возникновения спорных жилищный правоотношений действовал Жилищный кодекс РСФСР, 1983 года, утративший силу с 01 марта 2005 года.
 
    В соответствии со ст.47 Жилищного кодекса РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
 
    Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.
 
    Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
 
    В соответствии со ст.101 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
 
    Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.
 
    Согласно ст.104 ЖК РСФСР, в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
 
    Статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
 
    Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
 
    Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
 
    В соответствии с п. 55 Постановления Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 года № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР», служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение по установленной форме (Приложение N 5), который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение по договору найма.
 
    Из Приложения № к Постановлению видно, что на ордере, выдаваемом на служебное жилое помещение, имеются записи о том, что это ордер на служебное жилое помещение.
 
    Пунктом 48 этого Постановления предусмотрено, что ордер может быть выдан только на фактически свободное жилое помещение.
 
    В соответствии со ст. 106 ЖК РСФСР, с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
 
    Пунктом 6 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, предусмотрено, что военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны жилищный договор. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения.
 
    Такой договор с Егоровым А.А. не был заключен, доказательств обратного, суду не представлено.
 
    Из показаний свидетелей К.Т., П.И., допрошенных в судебном заседании, следует, что в квартире по адресу: <адрес> проживала семья Ереминых, которые произвели обмен квартирами с семьей Егоровых, и с середины ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире стала проживать семья Егоровых.
 
    Согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ, действующей в настоящее время, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Отнесение спорного жилого помещения к специализированному жилому фонду было совершено после фактического предоставления этого помещения для проживания Егорову А.А. и членам его семьи.
 
    Поскольку на момент предоставления спорного жилого помещения (ДД.ММ.ГГГГ) Егорову А.А. оно не являлось служебным, суд приходит к выводу, что с Егоровым А.А., Егоровой Г.А. сложились и фактически продолжаются до настоящего времени отношения социального найма, а постановление Главы администрации <адрес> об отнесении спорной квартиры в число служебных жилых помещения принято в отношении фактически занятого истцами жилого помещения.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ» в части присвоения статуса «служебное жилое помещение» <адрес> в <адрес> является незаконным, как не соответствующее жилищному законодательству, и не подлежит применению, в связи с чем исковые требования в части признания указанного постановления об отнесении спорной квартиры к служебному жилому фонду недействительным, подлежат удовлетворению.
 
    Суд полагает, что истцом не пропущен срок для оспаривания указанного постановления, поскольку как следует из разъяснений, данных в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при этом требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч.1 ст.7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст.168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам. При этом в силу ст.196 ГК РФ и п.1 ст.200 ГК РФ общий срок исковой давности установлен в три года, а его течение начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
 
    Из искового заявления и из пояснения истцов, данных в судебном заседании, следует, что о присвоении занимаемой истцами квартире статуса служебного жилого помещения истцу стало известно при получении документов для обращения с иском в суд. Исковое заявление направлено истцом в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-5), то есть до истечения трех лет со дня, когда истцу стало известно о нарушении своих прав. Оснований исчислять начало течения срока с даты принятия оспариваемых постановлений у суда не имеется, поскольку ответчиками не представлены доказательства в подтверждение того, что истец был ознакомлен с данными постановлениями ранее.
 
    Поскольку суду не представлено доказательств, свидетельствующих о соблюдении установленного законом порядка включения спорной квартиры в число специализированного жилищного фонда, то на указанное жилое помещение не распространяется правовой режим служебного жилого помещения и к такому жилому помещению следует применять правила, предусмотренные для жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, в том числе и право на предоставление такого помещения в собственность в порядке приватизации.
 
    Право собственности на <адрес> ни за кем не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д.83) и сведениями Чебаркульского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82).
 
    В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
 
    Егорова Г.А., Егоров А.А. свое право на приватизацию жилья не использовали, что подтверждается справками Управления муниципальной собственности Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86). 3 637 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87), а также справками Чебаркульского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д.88), уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества (л.д.84, 85).
 
    Согласно ст.8 закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.
 
    Сергеева (Егорова) В.А. принимать участие в приватизации спорной квартиры не желает, не возражает против признания права собственности в порядке приватизации за Егоровым А.А., Егоровой Г.А., что подтверждается ее заявлением (л.д.93).
 
    Егоровы обращались с заявлениями о приватизации спорной квартиры к ответчикам ДД.ММ.ГГГГ, факт направления указанных заявлений подтверждается списком почтовых отправлений (л.д.89).
 
    Из ответов ФГКУ «Приволжско-Уральское управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центррегионжилье» следует, что у Егорова А.А., Егоровой Г.А. право на приватизацию отсутствует, поскольку квартира является служебной (л.д.90, 91).
 
    С учетом изложенного, суд считает, что предусмотренных законом ограничений на приватизацию двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> не имеется, указанная квартира является самостоятельным объектом недвижимости, находится в федеральной собственности, не относится к числу жилых помещений, приватизация которых запрещена законом, в судебном заседании установлено, что истцы проживают и зарегистрированы в ней на условиях социального найма, ранее в приватизации жилых помещений не участвовали.
 
    Принимая во внимание, что истцы не могут реализовать свое право на приватизацию, они вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности в судебном порядке.
 
    При указанных обстоятельствах за Егоровым А.А., Егоровой Г.А. следует признать право общей долевой собственности на спорную квартиру в порядке приватизации, в ? доли в праве собственности за каждым.
 
    Решение суда о признании права собственности является в соответствии со ст. ст. 17 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным постановление главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ» в части присвоения статуса «служебное жилое помещение» <адрес> в <адрес>.
 
    Признать Егорова А. А., Егорову Г. А. приобретшими право пользования квартирой № <адрес> в <адрес> на условиях договора социального найма.
 
    Признать за Егоровым А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, Егоровой Г. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> право общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (тридцать четыре), <адрес> (шестьдесят один) в <данные изъяты> доли в праве собственности на указанную квартиру за каждым в порядке приватизации.
 
        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: