Решение от 05 августа 2014 года

    №2-1293/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Боровичи Новгородской области 05 августа 2014 года
 
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи Михайловой О.В.,
 
    при секретаре Петровой М.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению П. к Департаменту образования, науки и молодежной политики <адрес>, Администрации Б. о признании незаконным отказа Департамента образования и молодежной политики в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании Департамент образования и молодежной политики <адрес> включить её в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, обязании Администрации Б. предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма,
 
установил:
 
    П. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации Б., в обоснование которого указала следующее:
 
    Она относилась к категории детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, а также, лиц из их числа. Её мать - <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году передала её на воспитание, содержание и обучение в <данные изъяты> ГОБОУ - Детский дом школа №, где в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в государственном учреждении на полном государственном обеспечении. ДД.ММ.ГГГГ её мать умерла, с ДД.ММ.ГГГГ её опекуном назначена <данные изъяты>
 
    По окончании учебы в ДД.ММ.ГГГГ году, она была направлена для дальнейшего проживания к опекуну в <адрес>, где была трудоустроена. Закрепленного жилого помещения она не имела. В ДД.ММ.ГГГГ году, после смерти опекуна, она вынуждена была выселиться, так как прав на указанное жилье она не имела. В 18-летнем возрасте она вышла замуж, создала семью и переехала к супругу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, в общей очереди она состоит до настоящего времени.
 
    Распоряжением Администрации <адрес> и района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг она внесена в списки многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Вместе с тем, ей предоставляли жилые помещения на основании договоров коммерческого найма.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год она была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. Далее, ей предоставили <адрес> жилом <адрес> микрорайоне <адрес>. Впоследствии жилой <адрес> на <адрес> был признан аварийным и включен в региональную программу переселения из аварийного жилищного фонда. Однако, она не получила жилье взамен ветхого по той причине, что проживала в данной квартире по договору коммерческого найма.
 
    В настоящее время она не имеет жилого помещения ни на праве собственности, ни на праве социального, коммерческого найма.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Администрацию Б. с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрация Б. проинформировала её о том, что она исключена из списка многодетных семей на первоочередное предоставление жилого помещения в связи с утратой оснований для получения такого жилья. При этом вопрос о возможности включения её в списки внеочередников из числа детей - сирот остался без рассмотрения.
 
    Полагает, что она не смогла своевременно реализовать предоставленное государством право на внеочередное получение жилья по уважительным причинам.
 
        С учетом измененных исковых требований просит суд признать незаконным отказ Департамента образования и молодежной политики в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Департамент образования и молодежной политики <адрес> включить её в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, обязать Администрацию Б. предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.
 
    В судебном заседании истица П. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель истца <данные изъяты> исковое заявление с уточненными требованиями поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что поскольку до ДД.ММ.ГГГГ заявительный порядок постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не требовался, П. не обязана была обращаться с таким заявлением в орган исполнительной власти. После установления обязательного заявительного порядка постановки на учет, истица в ДД.ММ.ГГГГ с таким заявлением обратилась в Б. при этом истица своим заявлением имела в виду обеспечение её жилым помещением как лицо, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, П. в ДД.ММ.ГГГГ году была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях. Полагает, что то обстоятельство, что как только постановка на учет соответствующей категории граждан стал носить заявительный характер, П. данную обязанность сразу выполнила, что свидетельствует о своевременности обращения П. в орган исполнительной власти.
 
    Представители ответчиков Администрации Б. и Департамента образования, науки и молодежной политики <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.
 
    Суд, заслушав истца и её представителя, свидетеля <данные изъяты> исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
 
    Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Судом установлено, что П. (фамилия до брака – <данные изъяты>) П. осталась без попечения родителей в ДД.ММ.ГГГГ году. Её мать – <данные изъяты> умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ П. являлась воспитанницей ГОБОУ детского дома-школы №, находилась на полном государственном обеспечении (л.д.15).
 
    Решением <адрес> сельского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном над П. назначена <данные изъяты> ( л.д.17).
 
    По сообщению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ П. на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, по данному вопросу в Администрацию <адрес> не обращалась. Жилое помещение за П. на территории <адрес> не закреплялось.
 
    Распоряжением Администрации города и района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг П.. признана нуждающейся в жилом помещении в порядке общей очереди.
 
    В Администрацию Б. П. с заявлением о постановке на учет в данном качестве (как лицо, относящееся к категории детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, а также, лиц из их числа) до достижения возраста 23 лет не обращалась.
 
    Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся бел попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В связи с изменениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.
 
    Пункт 2 части 2 ст. 57 ЖК РФ ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.Аналогичная норма содержалась в положениях ст. 37 Жилищный кодекс РСФСР, действовавшего на момент достижения истцом совершеннолетия.
 
    На момент окончания пребывания истицы в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и детей из их числа, действовали положения ЖК РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Пунктом 2 статьи 37 ЖК РСФСР, действующей на тот период времени, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).
 
    Вместе с тем, статьей 31 ЖК РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
 
    Статьей 33 ЖК РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
 
    Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).
 
    Согласно п. 25 Постановление Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", п. 25 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории <адрес> (утверждены ДД.ММ.ГГГГ N 11), которые действовали на момент достижения П. совершеннолетия, вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.
 
    Согласно п. 31 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 872 "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем.
 
    Для принятия на учет в соответствии с п.12 вышеуказанного Постановления гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
 
    Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.
 
    Материалами дела, а также пояснениями истицы П., свидетеля <данные изъяты> подтверждаются доводы истицы о том, что по окончании ГОБОУ детского дома-школы № в ДД.ММ.ГГГГ году орган опеки и попечительства в лице <адрес>, где проживала до своего совершеннолетия истица совместно с опекуном, должна была поставить П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако, для этого в орган опеки и попечительства должно было обратиться детское учреждение, где обучалась П., что как следует из показаний свидетеля <данные изъяты> являвшейся директором учреждения, где обучалась П., сделано не было.
 
    В соответствии со ст. 1 вышеназванного Федерального закона к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
 
    Анализ приведенных выше правовых норм, регулирующих вопросы предоставления жилья лицам указанной категории, позволяет сделать вывод о том, что для предоставления жилья в порядке п. 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, либо ранее до ДД.ММ.ГГГГ в порядке п. 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица статуса ребенка-сироты, лица, оставшегося без попечения родителей, либо лица из их числа.
 
    Как установлено в судебном заседании, истица является дееспособной. По достижению совершеннолетнего возраста П. самостоятельно реализовывала свои права: работала, вступала в законные браки. На момент рассмотрения дела в суде статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, П. утрачен.
 
    Нормами действующего законодательства предельный возраст для реализации своих прав, предусмотренных ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрен 23 года.
 
    С момента достижения совершеннолетия, истица имела право самостоятельно обратиться в органы местного самоуправления для решения вопроса о признании её нуждающейся в получении жилого помещения и включении в сводный список.
 
    Однако данным правом истица не воспользовалась, и обратилась за реализацией своих прав, только после истечения предусмотренного законом предельного возраста, т.е. после достижения возраста 23 лет в возрасте 44 лет, что подтверждается материалами учетного дела.
 
    Поскольку судом установлено, что непосредственно сам истица в установленном порядке не была признана нуждающейся в получении жилых помещений, в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений не состояла, с заявлением о включении в сводный список истец не обращался, оснований для возложения на ответчиков обязанности предоставить истцу жилое помещение вне очереди как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не имеется.
 
    Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска истицей срока обращения к ответчику с заявлением о предоставлении жилья как ребенку, оставшемуся без попечения родителей до достижения 23-х летнего возраста, суду представлено не было.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований П. к Департаменту образования, науки и молодежной политики <адрес>, Администрации Б. о признании незаконным отказа Департамента образования и молодежной политики в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании Департамент образования и молодежной политики <адрес> включить её в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, обязании Администрации Б. предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Судья: О.В. Михайлова
 
    Мотивированное решение составлено 7 августа 2014 года