Решение от 05 августа 2014 года

    Дело № 2-1925/14 <.....>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 августа 2014 года
 
    Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Кордон Н.Ю.,
 
    при секретаре Шариповой О.Д.,
 
    с участием истца Погребновой Л.С.,
 
    представителя третьего лица СНТ «Коллективный сад № 34» - Кашфуллиной Т.П., действующей на основании Устава,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Погребновой Л.С. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Погребнова Л.С. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок площадью 524 кв.м., кадастровый номер ..., место расположения: ..., Коллективный сад ... НПО «Искра», участок ...
 
    В обоснование заявленных требований истец указала, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Коллективный сад № ...», за ней закреплен земельный участок ... площадью 524 кв.м. с кадастровым номером .... Намереваясь реализовать свое право, предусмотренное ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обратилась в департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Решением, изложенным в письме № И-21-01-09-4461 от 18.03.2014 г., департамент земельных отношений отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку невозможно установить факт правопреемства между Коллективным садом ... НПО «Искра» и СНТ ..., которое создано ... Данное обстоятельство не соответствует действительности, поскольку Коллективный сад ... НПО «Искра» был назван СНТ ... в связи с перерегистрацией сада, в это же время был создан новый устав сада.
 
    В судебном заседании истец настаивала на заявленных исковых требованиях. Дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.
 
    Представитель департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что правопреемство между коллективным садом ... НПО «Искра» Орджоникидзевского района и СНТ Коллективный сад ... НПО «Искра» не подтверждено. СНТ Коллективный сад ... НПО «Искра» не обладает какими-либо правами на земельный участок площадью 5,47 га. В этой связи реализация прав СНТ Коллективный сад ... НПО «Искра», а также его членов в порядке, установленном федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» невозможна, так как отсутствуют правовые основания для приватизации земельных участков. Согласно п. 4 ст. 28 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» члены садоводческого некоммерческого объединения имеют право на приобретение в собственность земельных участков, составляющих территорию некоммерческого объединения и предоставленных им в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения. Предоставление такого земельного участка в собственность осуществляется на основании заявления гражданина (члена садоводческого объединения) или его представителя. Кроме того, данное заявление должно соответствовать требованиям Административного регламента о предоставлении департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям» и к заявлению должен быть приложен полный пакет документов, представляемых лично заявителем – гражданином, являющимся членом некоммерческого объединения, в соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»: заявление; копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия документа, удостоверяющего права представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином; сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заявление некоммерческого объединения о прекращении права на предоставляемый земельный участок. Истец не обращался в департамент с заявлением о приобретении спорного земельного участка. Поскольку испрашиваемый земельный участок находится за пределами СНТ Коллективный сад ... НПО «Искра», предоставление земельного участка не возможно.
 
    Представитель третьего лица коллективного сада ... НПО «Искра» в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Изучив представленные документы, доводы истца, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Статьей 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 56 Земельного Кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Судом установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Пермского городского совета депутатов трудящихся ... от ... предприятию п.я. ... был отведен земельный участок площадью до 7,00 га в ... с южной стороны ... вдоль ....
 
    Решением Исполнительного комитета Пермского городского совета депутатов трудящихся № 963 от 08.10.1959 г., решение № 517 отменено, предприятию п/я № 210 передан земельный участок площадью до 7,00 га, отведенный ранее предприятию п/я № 3. 13.11.1959 г. подписан акт об отводе в натуре красных линий и границ участка.
 
    ... коллективному саду ... НПО «Искра» выдано свидетельство ... о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 5,47 га по ... в ... (л.д. 6).
 
    Согласно проекту организации и застройки территории коллективного сада ... НПО «Искра» земельный участок истца расположен в границах коллективного сада (л.д. 9).
 
    СНТ Коллективный сад ... СНТ прекращено право на земельный участок ... с кадастровым номером ... для предоставления в собственность Погребновой Л.С., являющейся членом СНТ (л.д. 8).
 
    В ответ на обращение Погребновой Л.С. департамент земельных отношений администрации г. Перми в своем письме от ... сообщил, что установить факт правопреемства между Коллективным садом ... НПО «Искра» и СНТ ... невозможно, в удовлетворении заявления отказано (л.д. 12).
 
    Погребнова Л.С. является членом СНТ Коллективный сад ..., пользуется участком ... (л.д. 7, 8).
 
    Коллективный сад ... НПО «Искра» был создан в 1999 году и поставлен на учет, действовал на основании Устава.
 
    ... общим собранием членов коллективного сада ... НПО «Искра» было принято решение о переименовании сада в СНТ Коллективный сад ... НПО «Искра».
 
    СНТ Коллективный сад ... является юридическим лицом, действует на основании Устава, зарегистрировано в налоговом органе.
 
    Земельный участок площадью 47040+/-1612 кв.м. по адресу: ..., Коллективный сад ... НПО «Искра» ... поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер ....
 
    Согласно кадастровому паспорту земельный участок площадью 524+/-8 кв.м. по адресу: ..., Коллективный сад ... НПО «Искра» ... ... поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер ... (л.д. 10 - 11).
 
    Суд полагает, что СНТ Коллективный сад ... НПО «Искра» является правопреемником (по землепользованию) Коллективного сада ... НПО «Искра». Как усматривается из представленных документов, коллективный сад ... НПО «Искра» использует общий земельный участок с 1958 года, который сформирован из земельного участка, предоставленного Коллективный сад ... НПО «Искра». Истец является членом СНТ и использует земельный участок ... площадью 524 кв.м., который расположен в границах коллективного сада, о чем свидетельствует графическая схема. Указанные обстоятельства также подтверждаются свидетельством о праве бессрочного пользования земельным участком. Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, доказательств иного в судебное заседание не предоставлено.
 
    В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 г. № 1103-1, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.
 
    Согласно ст. 68 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке.
 
    Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.
 
    Статьей 84 Земельного Кодекса РСФСР предусмотрено, что предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки в пользование.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    В силу ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ (далее по тексту Закон) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
 
    Согласно ч. 4 ст. 28 Закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    Статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлены особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (до 2001 года), для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
 
    Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является один из следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из хозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (пункт 2 статьи 25.2 указанного закона).
 
    Исходя из требований действующего законодательства, процедура бесплатного оформления прав на участки землевладельцами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан состоит из двух этапов: получение разрешения о передаче участка в собственность в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, а затем регистрации права собственности в территориальном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав. При этом, действующее законодательство в настоящее время не предусматривает возможность истребования от гражданина-землевладельца предоставления кадастрового паспорта земельного участка и кадастровой выписки о земельном участке на всех этапах приобретения земельного участка в собственность.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    В силу ч. 6 ст. 28 Закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
 
    Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
 
    В судебное заседание доказательств того, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца по основаниям, установленным Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Земельным кодексом РФ, представителем Департамента земельных отношений администрации г. Перми не представлено.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Положениями Закона не установлена обязанность таких объединений или их членов по предварительному кадастровому учету предоставляемых земельных участков. Статьей 28 указанного закона установлена обязанность гражданина, претендующего на предоставление земельного участка, представить описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином. Требований о постановке на кадастровый учет, либо о согласовании описания местоположения земельного участка с какими-либо органами закон не содержит.
 
    Указанные документы были истцом предоставлены в департамент земельных отношений, который отказал истцу в предоставлении земельного участка в собственность, что противоречит требованиям закона.
 
    Принимая во внимание исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность, суд считает, что требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Погребновой Л.С. к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
 
    Признать право собственности Погребновой Л.С. на земельный участок ... площадью 524 кв.м., находящийся в ..., Коллективный сад ... НПО «Искра».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение одного месяца.
 
    <.....>
 
    Судья Н.Ю.Кордон