Решение от 05 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Серов                             05 августа 2014 года
 
    Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Тимофеевой И.П., при секретаре Пахтусовой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1680/2014
 
    по иску Аспаевой Людмилы Васильевны к ГУ «Управление пенсионного фонда России в <адрес> и <адрес>» о включении периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначении досрочно трудовой пенсии по старости.
 
    Заслушав истца Аспаеву Л.В., представителя ответчика Коркина В.В., действующего по доверенности № от 07.02.2014, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Аспаева Л.В. обратился в суд с иском к ГУ «УПФР в <адрес> и <адрес>» о зачете в специальный трудовой стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периодов:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – в должности фельдшера-терапевта в Лобвинской городской больнице;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшей медицинской сестры в детских яслях № АООТ «Серовский завод ферросплавов» (с ДД.ММ.ГГГГ – ОАО «Серовский завод ферросплавов»);
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшей медицинской сестры ДОУ № Управления образования администрации <адрес>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшей медицинской сестры ДОУ детский сад № «Ёлочка»;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком;
 
    и назначении досрочно льготной пенсии с 25.04.2014.
 
    В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ПФ по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением ответчика в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа лечебной деятельности - 30 лет на дату обращения, в зачете вышеуказанных периодов отказано. С данным решением не согласна, т.к. в указанные периоды в течение полного рабочего дня, в соответствии с занимаемыми должностями осуществляла лечебную деятельность. Кроме того, в момент начала трудовой деятельности, в соответствии с действующим в то время законодательством, работа в должности медсестры детского сада подлежала зачету в специальный стаж лечебной деятельности.
 
    В судебном заседании истец Аспаева Л.В. требования поддержала частично, кроме периода отпуска по уходу за ребенком, который ответчиком включен в специальный трудовой стаж. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ПФ по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа лечебной деятельности - 30 лет на дату обращения, стаж лечебной деятельности по решению ПФ составил 11 лет 05 мес. 11 дней. В зачете вышеуказанных периодов отказано. С данным решением не согласна. В Лобвинской городской больнице работала участковым фельдшером-терапевтом с ДД.ММ.ГГГГ – 21.11.1984, её должность относилась к среднему медицинскому персоналу, работала на участке. С ДД.ММ.ГГГГ работала фельдшером в детских яслях № 14, которые относились к горздравотделу, с ДД.ММ.ГГГГ входили в структуру ОАО «Серовский завод ферросплавов», с 1988 года работала в должности старшей медицинской сестры. Работу в детских яслях зачли по 30.09.1993. В последующий период с 01.10.1993-ДД.ММ.ГГГГ продолжала работать в той же должности, в том же детском учреждении, но эти периоды ответчик не принял к зачету в специальный стаж. Считает отказ незаконным, т.к. в оспариваемые периоды осуществляла лечебную деятельность, аналогичную работе медсестры поликлиники. Детский сад № «Теремок» является дошкольным образовательным учреждением присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических мероприятий и процедур, его посещали часто болеющие дети. В штате ДОУ имелся врач, медсестры и старшая медсестра. Лицензии на осуществление лечебной деятельности учреждение не имело. Изменение законодательства с ДД.ММ.ГГГГ не должно ухудшать ее пенсионные права.
 
    Представитель ответчика ГУ «Управление пенсионного фонда России в <адрес> и <адрес>» Коркин В.В. в судебном заседании требования истца не признал. Подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ Аспаева Л.В. обратилась с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Ее специальный стаж на дату обращения в ПФ составил 11 лет 05 месяцев 11 дней. Период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в должности участкового фельдшера-терапевта в Лобвинской больнице не подлежит зачету, т.к. действующим в указанный период Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГ № 1397, не предусмотрены фельдшеры-терапевты; Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № 464, предусмотрен весь средний медицинский персонал, независимо от наименования должности, но по данному Списку стаж на СВР учитывать не выгодно, т.к. в данном случае, нельзя будет засчитать периоды работы в детских яслях до 01.10.1993. Периоды работы в должности старшей медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ не зачтены в стаж лечебной деятельности истца, т.к. наименование учреждения «детские ясли», «детский сад» не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 395, ни одним из последующих Списков соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ № 173-ФЗ. Списком № от ДД.ММ.ГГГГ кроме учреждения «детский сад» не предусмотрена и должность истца «старшая медицинская сестра». Отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ включен в специальный стаж, как период работы в должности медицинской сестры в детских яслях Серовского завода ферросплавов до 01.10.1993.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Аспаевой Л.В. подлежащими удовлетворению частично.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 ч. 1, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).
 
    В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
 
    В соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 319-ФЗ).
 
    Устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 84-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 67-О-О, Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 906-О-О).
 
    Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости.
 
    Согласно копии трудовой книжки Аспаева Л.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ работала в должности фельдшера-терапевта в Лобвинской городской больнице.
 
    Согласно справке ГБУЗ СО «<адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ должность «участковый фельдшер-терапевт» тарифицировалась как средний медицинский персонал. В должностные обязанности фельдшера терапевтического участка поликлиники входит: амбулаторный прием пациентов, посещение пациентов на дому; своевременная диагностика заболеваний и квалифицированное лечение пациентов; оказание экстренной медицинской помощи; проведение экспертизы временной нетрудоспособности, и т.п.
 
    Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Данным Перечнем предусмотрены больничные учреждения всех типов и наименований, врачи, фельдшеры, медицинские сестры, независимо от занимаемой должности.
 
    Списком профессий и должностей работников здравоохранения…, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Как было указано выше, основанием для назначения досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью является осуществление такой деятельности в учреждениях здравоохранения.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Аспаева работала в должности фельдшера-терапевта в Лобвинской городской больнице, то есть, осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения.
 
    Поэтому отказ в зачете данного периода в специальный трудовой стаж истца является незаконным. В данной части исковые требования Аспаевой следует удовлетворить.
 
    В период до ДД.ММ.ГГГГ действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение пенсии за выслугу лет, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данным Перечнем ясли-сады и детские сады были включены в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
 
    Приведенный акт утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 953.
 
    В оспариваемые периоды также действовали Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999, а также действующие в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, которыми не предусматривается право указанной категории работников на включение в специальный стаж периодов трудовой деятельности в учреждениях, не входящих в систему учреждений здравоохранения.
 
    Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ трудовая деятельность в должности медицинской сестры, в том числе старшей, в дошкольных образовательных учреждениях перестала учитываться в составе стажа работы, дающего право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
 
    Согласно уточняющим справкам ОАО «СЗФ» № от ДД.ММ.ГГГГ и № без даты (л.д. 95,113) Аспаева Л.В. постоянно работала на Серовском заводе ферросплавов в детских яслях № с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера, с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры, работала полную рабочую смену в режиме полной рабочей недели. Сведений о том, что детские ясли № после ДД.ММ.ГГГГ являлись лечебным учреждением, работодателем истца не представлено. Штатные расписания за 1994 и 1996 гг., содержащие в штате должности медицинского персонала, не являются основанием для отнесения учреждения к лечебному (л.д. 108-110).
 
    Как следует из информации о старшей медицинской сестре ДОУ № «Теремок» Аспаева Л.В. поступила на работу в 1984 году в детские ясли № Серовского горздравотдела. В 1987 году ясли были приняты на баланс Серовского завода ферросплавов и стали санаторными. В ноябре 1997 года переведены в ведомство Управления образования и стали называться дошкольным учреждением – детским садом присмотра и оздоровления № «Теремок»; с октября 1999 года учреждение становится филиалом МДОУ детский сад комбинированного вида № «Елочка», в связи с чем, в трудовой книжке Аспаевой произведена запись о переводе в МДОУ № «Елочка», фактически работала там же. ДД.ММ.ГГГГ Аспаева уволена в порядке перевода в распоряжение ГБУЗ СО «Детская городская больница <адрес>». С указанного времени Аспаева является медсестрой, работающей в филиале МАОУ детского сада комбинированного вида № «Елочка» - детском саду присмотра и оздоровления № «Теремок» (л.д. 98-99).
 
    Согласно Положению, утвержденному приказом по МДОУ № «Елочка» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114-123) детский сад присмотра и оздоровления № «Теремок» является дошкольным образовательным учреждением – филиалом МДОУ детский сад комбинированного вида № «Елочка». Содержание образовательного процесса в Филиале определяется образовательными программами дошкольного образования с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур, обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 1 года до 3-х лет. Основная цель филиала – создание максимальных условий для психофизического развития детей Основной вид услуг – лечебно-оздоровительный. Лечебная – массаж, физеотерапия, кварцевание, лечебная физкультура. Оздоровительные услуги – закаливающие, гигиенические процедуры, диспансеризация
 
    Право на ведение образовательной деятельности и на получение льгот, предусмотренных законодательством РФ, возникает у Филиала с момента выдачи ему лицензии. Филиал проходит лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию в соответствии с законом РФ «Об образовании».
 
    Медицинское обслуживание детей обеспечивается штатным и специально закрепленным органами здравоохранения за ДОУ медицинским персоналом. Комплексное оздоровление детей включает щадящий режим, рациональное питание, лечебную физкультуру, закаливание, вакцинацию, массаж, физеотерапевтическую и медикаментозную терапию.
 
    Управление Филиалом осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Типовым положением «О дошкольном образовательном учреждении» и настоящим Уставом. Прием на работу медицинских работников осуществляет руководитель Филиала.
 
    Аналогичное указано и в Положениях, утвержденных приказами по МДОУ № «Елочка» от 26.12.2005, от ДД.ММ.ГГГГ № 31, от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 124-133, 134-143, 144-157). Учреждение осуществляло образовательную деятельность на основании лицензий, выданных Министерством общего и профессионального образования <адрес> (л.д. 57-62). Лицензии на осуществление лечебной деятельности учреждение не имело.
 
    Детские ясли, детский сад относится к категории образовательных учреждений. Его деятельность регулируется Типовым положением об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.09.1997.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об образовании в Российской Федерации" дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (подп. 1 п. 2 ст. 23).
 
    Таким образом, в обязанности образовательного учреждения не входит осуществление медицинской деятельности. Охрана здоровья обучающихся осуществляется образовательным учреждением не посредством осуществления медицинской деятельности самим образовательным учреждением, а иным образом. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (ст. 41 Закона). Присмотр и уход за детьми является основной целью образовательной организации.
 
    Согласно должностным инструкциям старшей медицинской сестры от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в обязанности истца входило, в том числе, оказание первой медицинской помощи детям и сотрудникам, утренний прием детей и осмотр детей после болезни, наблюдение за состоянием здоровья ребенка, проведение оздоровительного лечения детей с остаточными признаками болезни, вакцинация детей, различные виды контроля, санитарно-просветительская работа. Старшая медицинская сестра относится к категории специалистов, принимается на должность заведующим образовательным учреждением.
 
    Судом установлено, что Аспаева осуществляла трудовую деятельность в должности старшей медицинской сестры детских яслей, детского сада на основании приказа заведующей Филиалом образовательного учреждения, в штат учреждения здравоохранения не входила, в связи с чем, оснований для включения в подсчет специального стажа оспариваемых периодов работы в детских яслях, детском саду № 14, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не имеется.
 
    В иске о зачете указанных в предыдущем абзаце периодов работы в специальный стаж лечебной деятельности, истцу следует отказать.
 
    Доводы истца о неправомерном отказе во включении указанных спорных периодов в льготный стаж, о том, что право на досрочное назначение пенсии по старости на льготных условиях связано с характером выполняемой работы, а не с формальным наименованием должности или учреждения основаны на неправильном толковании материального закона и не могут быть приняты во внимание. Дифференциация условий реализации права на трудовую пенсию по старости с учетом характера выполняемой работы, в том числе через конкретизацию соответствующих должностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение, что непосредственно вытекает из определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 81-О.
 
    Ссылка Аспаевой Л.В. на то обстоятельство, что обязанности старшей медицинской сестры в указанных учреждениях аналогичны обязанностям медицинской сестры в учреждениях здравоохранения, не имеет значения для дела, поскольку право определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, принадлежит уполномоченному государственному органу - Правительству Российской Федерации, суд таким правом не наделен.
 
    С учетом зачтенного судом периода, с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (0-7-21) – в должности фельдшера-терапевта в Лобвинской городской больнице, специальный стаж истца составит 12 лет 1 мес. 2 дня.
 
    Таким образом, необходимый специальной стаж лечебной деятельности - 30 лет на дату обращения отсутствует, право Аспаевой на пенсию не наступает.
 
    В иске о назначении пенсии истцу следует отказать.
 
    На основании изложенного, исковые требования Аспаевой Л.В. подлежат удовлетворению частично.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Аспаевой Людмилы Васильевны удовлетворить частично.
 
    Обязать ГУ «Управление пенсионного фонда России в <адрес> и <адрес>» зачесть Аспаевой Людмиле Васильевне в специальный трудовой стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью период трудовой деятельности:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – в должности фельдшера-терапевта в Лобвинской городской больнице.
 
    В остальной части иска Аспаевой Людмиле Васильевне – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 1 месяца, с даты изготовления решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Серовский районный суд.
 
    Судья И.П. Тимофеева.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.