Дата принятия: 05 августа 2014г.
2-387-2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Льговский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Петлица Г.М.,
при секретаре Клычевой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к ЗАО «Льговское ДЭП» о возмещении вреда, причиненного почвам,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в суд с иском, в котором просит взыскать с ЗАО «Льговское ДЭП» сумму вреда, причиненного почве на земельном
участке земель населенных пунктов сельскохозяйственного использования, расположенном в кадастровом квартале номер 46:13:030918, местонахождение: <адрес>, <данные изъяты>, на площади 2392 кв.м., в размере <данные изъяты> руб. Обязать ЗАО «ФИО1 ДЭП» обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенного земельного участка земель населенных пунктов сельскохозяйственного использования, расположенного в кадастровом квартале номер 46:13:030918, местонахождение: <адрес>, <данные изъяты>, на площади 2392 кв. м., в срок до 01.10.2014; провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории указанного земельного участка, за счет его средств, согласно проекту рекультивации в срок соответствующим проектным материалам.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в отношении ЗАО «ФИО1 ДЭП» были установлены факты нарушения ответчиком природоохранного и земельного законодательства РФ, повлекшие причинение вреда почвам.
Поводом для проведения внеплановой выездной проверки послужило заявление жителей с.ФИО1 <адрес> (вх.№ Р-08/35 от 25.03.2014), в котором они просят разобраться в законности действий ЗАО «Льговское ДЭП», в лице генерального директора Коростелева Н.И., в части разработки карьера по добыче песка в с.ФИО1 <адрес>, на землях сельскохозяйственного использования.
Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по согласованию с прокуратурой Курской области (Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 28.03.2014) проведена внеплановая выездная проверка по приказу №560-ПК от 27.03.2014, в ходе которой установлено, что в период с мая 2013 г. по декабрь 2013 г. сотрудниками ЗАО «Льговское ДЭП» проводились земельные работы на земельном участке сельскохозяйственного использования.
ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 10 минут до 13 часов 00 минут государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Льгов Дрючимым Н.В. с участием законного представителя от ЗАО «Льговское ДЭП» Коростелева Н.И. в присутствии понятых Баранникова П.Р. и Дороховой Л.А. произведен осмотр места нарушения. Осмотр проводился с применением фотосъемки и мерной ленты.
Осмотром установлено: на земельном участке земель населенных пунктов сельскохозяйственного использования, расположенном в кадастровом квартале 46:13:030918 в 70 метрах от с.ФИО1 <адрес> на расстоянии от 51 до 131,5 метров севернее затона реки Сейм, находится карьерная выемка длиной 162 метра и наибольшей шириной 95 метров, имеющая форму эллипса. На указанном участке плодородный слой почвы перемешан с нижележащими слоями (песок), что подтверждается протоколом испытаний № Ф/Э-530 от 17.04.2014. На участке толщина плодородного слоя почвы составляет от 20 до 35 см. Бурт со снятым плодородным слоем почвы отсутствует. Площадь нарушенного участка составила 12087 кв. м. При наложении схемы нарушенного участка к протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ на публичную кадастровую карту и проведения замеров, было установлено, что часть нарушенного участка площадью 5500 кв.м. расположена на землях сельскохозяйственного использования, что подтверждается снимком публичной кадастровой карты. Проект рекультивации нарушенных земель не предоставлен. Проверкой установлено, что из общей площади нарушения на землях сельскохозяйственного использования, равной 5500 кв.м., земляные работы по добыче песка проводились ЗАО «Льговское ДЭП» на участке длиной 52 м. и шириной 46 м. площадью 2392 кв.м. без предварительного снятия плодородного слоя почвы и складирования его во временные отвалы. Эти факты подтверждены в ходе визуального осмотра и объяснениями генерального директора ЗАО «Льговское ДЭП» Коростелева Н.И. и главного инженера Гапеева A.M. Кроме того, в присутствии представителя ЗАО «Льговское ДЭП» Коростелева Н.И. и понятых были отобраны образцы грунта из нарушенного участка и отправлены на исследование в ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора». Результаты анализов показали, что произошло существенное снижение содержания гумуса (органическое вещество) в 1.4- 7 раз, подвижного фосфора в 1.8- 1.6 раза, обменного калия в 2.5- 8 раз; произошло изменение кислотности почвы (увеличение показателя рН в сторону повышения щелочности).
В результате механического воздействия при проведении земляных paбот, связанных с добычей песка ЗАО «Льговское ДЭП» на земельном участке сельскохозяйственного использования в кадастровом квартале 46:13:030918 на территории <данные изъяты> ФИО1 <адрес> в районе с.ФИО1 произошло уничтожение плодородного слоя почвы, о чем свидетельствует наличие на месте нарушения техногенного рельефа (карьерная выемка), перемешивание плодородного слоя почвы с нижележащими песочными породами. Общая площадь нарушения составила 2392 кв. м.
Согласно п. 2.1.5 Методических рекомендаций по выявлению деградированных
загрязненных земель, утв. Роскомземом 28.12.1994, Минсельхозпродом России 26.01.1995
Минприроды России 15.02.1995, нарушение земель представляет собой механическое разрушение
почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых
и торфа; строительными и геолого-разведочными работами и др. К нарушенным землям относятся
все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования
без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их
нарушением первоначальную ценность.
Согласно п. 19 Приложения № б к Приказу Минприроды РФ № 525/ Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, coxpaнении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста pacтений химическими, физическими и агрохимическими свойствам.
Действия ЗАО «Льговское ДЭП», выраженные в самовольном снятии и
уничтожении путем перекрытия карьерной выемкой верхнего плодородного слоя почвы при
проведении земляных работ, связанных с добычей песка без проекта рекультивации
квалифицированы по признакам составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.6 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. По фактам допущенного нарушения ЗАО «Льговское ДЭП» и генеральный директор ЗАО «Льговское ДЭП» Коростелев Н.И. привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 8.6 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в виде штрафов в размере 21000 руб., 31000 руб. и 200 руб. соответственно, о чем вынесены постановления заместителя руководителя Управления ДД.ММ.ГГГГ г., которые вступили в законную силу. Штрафы оплачены.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
Согласно положениям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказа Минприроды РФ № 525/ Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель осуществляется юридическими лицами за их счет на основании проектов рекультивации, которые подлежат разработке и утверждению еще до снятия плодородного слоя земли.Пунктом б указанных Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации.
По смыслу указанных нормативных правовых актов рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель при снятии плодородного слоя почвы при производстве работ.
На основании изложенного следует, что восстановление нарушенного слоя земель, устранение последствий нарушения природоохранного законодательства и возмещение причиненного вреда в результате этого нарушения являются самостоятельными действиями, которые прямо предусмотрены законодательством. То есть рекультивация земель сельскохозяйственного назначения не исключает исковых требований о возмещении ущерба в денежном выражении.
В соответствии с положениями статей 77, 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», возмещение вреда осуществляется не только с учетом материального, но и экологического вреда, причиненного природной среде. Фактические затраты, направленные только на восстановление нарушенного состояния природного объекта, не являются полным возмещением вреда.
В связи с этим, рекультивация земель не является полным возмещением вреда в смысле, придаваемом этому понятию вышеуказанными нормами законодательства.
При этом устранение виновным лицом последствий нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и возмещение причиненного вреда в результате этого нарушения являются самостоятельными действиями, которые прямо предписаны законом.
Материалами проверки подтверждается, что деятельность ЗАО «Льговское ДЭП» на указанном земельном участке сельскохозяйственного использования связана с порчей земель путем самовольного снятия и уничтожения путем перекрытия карьерной выемкой верхнего плодородного слоя почвы, вследствие чего причинен вред состоянию и качеству окружающей среды.
Исчислением размера вреда произведено согласно утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам к объекту охраны окружающей среды» по формуле: УЩпорч==S*Кг*Кисх*Тх, где: S - площадь участка 2392 м2; Кг- показатель глубины порчи почв до 50 см = 1,3; Кисх- показатель категории земель и целевого назначения (сельскохозяйственные угодья)= 1.6; Тх- такса для исчисления размера вреда, (лесостепная зона)= 500 руб/м2. Таким образом, размер ущерба в денежном выражении составил: УЩпорч = 2392 м2*1,3*1.6*500руб/м = 2 487 680 руб.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Феоктистов А.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что в настоящее время у ответчика имеется разработанный и утвержденный проект рекультивации нарушенных земель.
Представитель ответчика ЗАО «Льговское ДЭП» Терехова И.Ю. в судебном заседании исковые требования признала в части возложения обязанности на ЗАО «Льговское ДЭП» по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории земельного участка земель населенных пунктов сельскохозяйственного использования, расположенного в кадастровом квартале номер 46:13:030918, местонахождение: <адрес>, <данные изъяты>, на площади 2392 кв. м., в соответствии с уже имеющимся проектом рекультивации нарушенных земель сельхозназначения. Факт ведения ЗАО «Льговское ДЭП» работ по добыче песка на земельном участке сельскохозяйственного назначения без предварительного снятия плодородного слоя почвы представитель ответчика Терехова И.Ю. не отрицала, пояснив, что в настоящее время работы по восстановлению почвы на указанном земельном участке ведутся, больший объем которых выполнен. Из-за ограниченного времени с момента получения проекта предприятие не успело к настоящему времени полностью завезти необходимый объем плодородного слоя на рекультивируемый участок. Закончить работы планируется до ДД.ММ.ГГГГ Однако считала, что удовлетворение исковых требований в полном объеме является двойной мерой ответственности, в связи с чем, исковые требования в части взыскания с ЗАО «ФИО1 ДЭП» суммы вреда, причиненного почве в размере 2 487 080 руб., не признала.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии с ч.3 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства. Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются в том числе земли, недра, почвы.
Согласно п. 2 ч.1 ст. 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средств производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. В соответствии с ч.4 ст. 13 ЗК РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
В силу п.2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В соответствии со ст.ст. 77, 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно п.п. 1.1, 1.6. ГОСТа 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий; снятие плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы следует производить селективно; плодородный слой почвы должен быть использован для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель; потенциально-плодородный слой почвы должен быть использован в основном для биологической рекультивации земель.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий соответствии с законодательством.
В силу требований п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, п.п. 6, 8, 32 Приказа Минприроды России №525, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рационально использовании плодородного слоя почвы», условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на основе проектов рекультивации получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы; нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесс, лессовидные, покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород; снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий; использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда; за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ хозяйственная ииная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.
Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о государственном земельном надзоре, согласно которому Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений надзор за соблюдением, в том числе, выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, атакже порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений.
В соответствии с п. 8.11 Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №. 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Управление взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение ущерба, нанесенного в установленной сфере деятельности.
Согласно п. 9.11 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № Управление для осуществления своих полномочий имеет право взыскивать штрафы и предъявлять иски на возмещение ущерба, нанесенного в установленной сфере деятельности.
Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
Статьей 76 ЗК РФ установлено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
Согласно ч.2 ст. 74 ЗК РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
Пунктами 1, 3 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, том числе упущенной выгоды.
Из п. 3 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ следует, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, по утвержденным в установленном порядке таксам и методикам является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда, причиненного окружающей среде.
В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № с администрацией ФИО1 <адрес>, ЗАО «Льговское ДЭП» из земель населенных пунктов в аренду был передан земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, <данные изъяты>ФИО1, кадастровый номер 46:13: 030401:89, площадью 10 000 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Льговское ДЭП» получена лицензия (КРС 80054 ТР) на право пользования недрами на данном земельном участке.
Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по согласованию с прокуратурой Курской области проведена внеплановая выездная проверка по приказу №560-ПК от 27.03.2014, в ходе которой установлено, что в период с мая 2013 по декабрь 2013 сотрудниками ЗАО «Льговское ДЭП» проводились земельные работы на земельном участке сельскохозяйственного использования.
Проверкой установлено, что из общей площади нарушения на землях сельскохозяйственного использования, равной 5500 кв.м., земляные работы по добыче песка проводились ЗАО «Льговское ДЭП» на участке площадью 2392 кв.м. без предварительного снятия плодородного слоя почвы и складирования его во временные отвалы. Результаты анализов показали, что произошло существенное снижение содержания гумуса (органическое вещество) в 1.4- 7 раз, подвижного фосфора в 1.8- 1.6 раза, обменного калия в 2.5- 8 раз; произошло изменение кислотности почвы (увеличение показателя рН в сторону повышения щелочности). В результате механического воздействия при проведении земляных paбот, связанных с добычей песка ЗАО «Льговское ДЭП» на земельном участке сельскохозяйственного использования в кадастровом квартале 46:13:030918 на территории <данные изъяты> ФИО1 <адрес> в районе с.ФИО1 произошло уничтожение плодородного слоя почвы, о чем свидетельствует наличие на месте нарушения техногенного рельефа (карьерная выемка), перемешивание плодородного слоя почвы с нижележащими песочными породами. Общая площадь нарушения составила 2392 кв.м.
Таким образом, доводы искового заявления о том, что ответчиком допущена порча земель, в судебном заседании нашли свое подтверждение, не оспаривались ответчиком и подтверждены материалами дела.
Из представленных ответчиком документов усматривается, что ЗАО «Льговское ДЭП» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № РК-10/14 с ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора», в соответствии с которым был разработан Проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения ЗАО «Льговское ДЭП» на территории ФИО1 <адрес> РК-10/14 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.149-187).
Согласно Проекту рекультивации выполнение работ осуществляется в два этапа: технический (рекомендуемый срок выполнения по проекту - 2014 год), биологический (рекомендуемый срок - 2015 год).
Как пояснила представитель ответчика ЗАО «Льговское ДЭП» Терехова И.Ю. на техническом этапе рекультивации предприятием были выполнены работы по выполаживанию откосов карьерной выемки бульдозером, планировка поверхности днища и бортов карьера бульдозером, доставка плодородного слоя на рекультивируемую площадь и его разравнивание. Выполнение данных видов работ проверялось представителями истца ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, для проведения биологической рекультивации в восстановлении почвенного покрова предприятием было приобретено 150 кг. нитроаммофоски (потребность на всю площадь 127 кг) и 88 кг (потребность по проекту 69,31 кг) семян травосмеси, которые будут внесены в почву после завершения технического этапа рекультивации.
Учитывая, что восстановление окружающей среды объективно возможно и ЗАО «Льговское ДЭП» в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, что подтверждено материалами дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на ответчика ЗАО «Льговское ДЭП» провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории земельного участка земель населенных пунктов сельскохозяйственного использования, расположенного в кадастровом квартале номер 46:13:030918, местонахождение: <адрес>, <данные изъяты>, на площади 2392 кв. м., согласно проекту рекультивации в срок, соответствующий проектным материалам.
В соответствии с п.1 ст.78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Из буквального смысла данной нормы следует, что только при отсутствии проектов рекультивационных и восстановительных работ вред исчисляется на основании такс и методик.
Согласно п.2 ст.78 указанного Федерального закона на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ N 525/67, установлено, что возмещение вреда, причиненного проведением работ, связанных с нарушением почвенного покрова, невыполнением или некачественным выполнением рекультивации земель, производится добровольно, либо по решению суда или арбитражного суда по искам потерпевшего или органов Минприроды России и Роскомзема (п. 30). Определение размера причиненного вреда производится по методикам и нормативам, утвержденным в установленном порядке, либо на основе соответствующей проектной документации восстановительных работ, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земель с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 31).
Таким образом, в Основных положениях также предусмотрены альтернативные варианты возмещения вреда, причиненного почвам или путем возмещения убытков или в натуре, что согласуется с положениями ст.1082 ГК РФ, предусматривающей также два способа возмещения вреда в соответствии с обстоятельствами дела: либо возмещение вреда в натуре, либо возмещение причиненных убытков, и с положениями ст.62 ЗК РФ, согласно которой на основании решения суда виновное лицо может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе, восстановлению плодородия почв.
С учетом изложенного, суд полагает исковые требования в части взыскания с ЗАО «Льговское ДЭП» суммы вреда, причиненного почве в размере 2 487 080 руб., не подлежащими удовлетворению, поскольку норма п.1 ст.78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», определяющая именно порядок компенсации вреда окружающей среде, не предусматривает возложение на лицо, ответственное за причинение вреда обязанностей одновременно восстановить нарушенное состояние окружающей среды за счет собственных средств в соответствии с проектами рекультивационных работ и возместить вред в денежном выражении, рассчитанный в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.
Поскольку ответчиком представлен Проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения ЗАО «Льговское ДЭП» на территории ФИО1 <адрес> РК-10/14 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.149-187), то основания для возложения обязанности на ЗАО «ФИО1 ДЭП» обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенного земельного участка земель населенных пунктов сельскохозяйственного использования, расположенном в кадастровом квартале номер 46:13:030918, местонахождение: <адрес>. <данные изъяты>, на площади 2392 кв. м., в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., отсутствуют.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Учитывая положения ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ЗАО «Льговское ДЭП» следует взыскать в бюджет муниципального образования «г.Льгов» Курской области государственную пошлину в размере 4000 руб. в связи с удовлетворением требований неимущественного характера.
Руководствуясь ст.ст.103, 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к ЗАО «Льговское ДЭП» о возмещении вреда, причиненного почвам удовлетворить частично.
Обязать ЗАО «Льговское ДЭП» провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории земельного участка земель населенных пунктов сельскохозяйственного использования, расположенного в кадастровом квартале номер 46:13:030918, местонахождение: <адрес>, <данные изъяты>, на площади 2392 кв. м., согласно проекту рекультивации РК-10/14 от ДД.ММ.ГГГГ в срок, соответствующий проектным материалам.
В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к ЗАО «Льговское ДЭП» отказать.
Взыскать с ЗАО «Льговское ДЭП» в бюджет муниципального образования «г.Льгов» Курской области государственную пошлину в сумме <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления
мотивированного решения в апелляционном порядке в Курский областной суд через
Льговский районный суд Курской <данные изъяты>.
Председательствующий
судья Г.М. Петлица
