Дата принятия: 05 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 августа 2014 года п. Лиман
Лиманский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Чернышовой Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Халгаеве А.В.,
с участием представителя истца - <данные изъяты> администрации муниципального образования «Олинский сельсовет» Ляпина С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Олинский сельсовет» к Управлению Росреестра по Астраханской области, Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Астраханской области, Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, комитету по управлению муниципальной собственности и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Лиманский район» о признании права муниципальной собственности на автомобильную дорогу,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «Олинский сельсовет» обратилась в суд с иском, указав, что решением Лиманского районного суда Астраханской области от 17 августа 2012 г. суд обязал администрацию муниципального образования «Олинский сельсовет» в срок до 1 июля 2013 г. провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в поселении муниципального образования «Олинский сельсовет». Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 6 декабря 2013 г. администрация поселения зарегистрировала на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов под автодорогу, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Автодорога проходит горизонтально на протяжении всего земельного участка. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает, как интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Олинский сельсовет», так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной автомобильной дорогой. Обращение истца с данным иском в суд связано с проведением паспортизации автодороги и постановкой дороги на учет, а также участием администрации муниципального образования «Олинский сельсовет» в целевой программе «Содержание и ремонт автомобильных дорог». Для содержания указанной автомобильной дороги, её реконструкции, ремонта необходимо признать право собственности на данный объект недвижимости. В связи, с чем истец просит признать за муниципальным образованием «Олинский сельсовет» право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>
В судебном заседании представитель истца - глава администрации муниципального образования «Олинский сельсовет» Ляпин С.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что признание за муниципальным образованием «Олинский сельсовет» права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по <адрес> необходимо для проведения паспортизации дороги, постановки её на учет и участия в целевой программе «Содержание и ремонт автомобильных дорог».
Представители ответчиков Управления Росреестра по Астраханской области, Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайства об отложении слушания дела не поступали.
Представители ответчиков Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, комитета по управлению муниципальной собственности и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Лиманский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражали против удовлетворения исковых требований.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся, извещенных надлежащим образом представителей ответчиков.
Суд, изучив исковое заявление, выслушав главу администрации муниципального образования «Олинский сельсовет» Ляпина С.А., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
В силу ч. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных нормативными актами муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 г.) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ч. 8 ст. 6, п. 9 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего пользования и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 6 ч. 4 данного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «Олинский сельсовет» имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>
На основании решения Лиманского районного суда Астраханской области от 17 августа 2012 г. администрация муниципального образования «Олинский сельсовет» обязана в срок до 1 июля 2013 г. провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в поселении муниципального образования «Олинский сельсовет».
Автомобильные дороги являются объектами недвижимости в силу постановки их на кадастровый учет как сооружения. В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2008 г. № 32 автомобильная дорога - сложное сооружение, включающее дорожное полотно, дорожное покрытие и т.д.
Автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, поставлена на кадастровый учет как сооружение дорожного полотна, площадью <данные изъяты> кв.м., введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ г., расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.№).
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 6 декабря 2013 г. земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов - под автодорогу, принадлежит администрации муниципального образования «Олинский сельсовет» на праве постоянного (бессрочного) пользовании.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Олинский сельсовет» к вопросам местного значения муниципального образования «Олинский сельсовет» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации муниципального образования «Лиманский район» № от 30 августа 2011 г. утверждена отраслевая целевая программа «Развитие дорожного хозяйства Лиманского района Астраханской области на 2012 -2016 годы», согласно которой определен перечень дорог местного значения муниципальных образований Лиманского района, в том числе и дорог муниципального образования «Олинский сельсовет»: автодорога местного значения по <адрес>
Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная в границах поселения по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, государственной собственность Астраханской области не является, в Реестре государственного имущества Астраханской области, в Реестре федерального имущества, в Реестре муниципального имущества муниципального образования «Лиманский район», в реестре имущества муниципального образования «Олинский сельсовет» не значится, что подтверждено ответами Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, комитета по управлению муниципальной собственности и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Лиманский район».
Таким образом, поскольку автомобильная дорога, проходящая по <адрес> и расположенная в границах поселения муниципального образования «Олинский сельсовет» Лиманского района Астраханской области, не включена в перечень дорог федерального, регионального или межрегионального значения, обязанность по учету спорной автодороги, поддержанию её в надлежащем состоянии, а также обеспечение безопасного дорожного движения на данной автодороге, в соответствии с действующим законодательством, лежит на истце.
Согласно ч. 2 ст. 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 г. № 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Однако в нарушении вышеуказанных требований законодательства, администрация муниципального образования «Олинский сельсовет» не предпринимала мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет спорной автомобильной дороги, находящейся на территории поселения.
В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Установив факт наличия бесхозяйной автомобильной дороги по <адрес> и непринятия мер по её постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с учетом наличия у администрации муниципального образования «Олинский сельсовет» предусмотренной законом обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, проведению работ по паспортизации дороги и участия в целевой программе «Развитие дорожного хозяйства Лиманского района Астраханской области на 2012 -2016 годы», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании за муниципальным образованием «Олинский сельсовет» право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление администрации муниципального образования «Олинский сельсовет» - удовлетворить.
Признать за муниципальным образованием «Олинский сельсовет» право муниципальной собственности на сооружение - автомобильную дорогу, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, в целом.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено 8 августа 2014 года.
Судья:
