Дата принятия: 05 августа 2014г.
2-323/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе
председательствующего судьи Куюковой А.А., при секретаре Ефремовой А.П., с участием истца Жандарикова М.В., представителя ответчика главы МО «Бийкинское сельское поселение» Бабикова В.И., представителя соответчика администрации МО «Турочакский район» Самохваловой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Жандарикова М.В., Жандариковой Н.В., Жандариковой А.М. и Жандариковой Д.М. в лице законного представителя Жандарикова М.В., к администрации МО «Бийкинское сельское поселение», администрации МО «Турочакский район» о признании пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года и включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
Жандариков М.В., Жандарикова Н.В., Жандарикова А.М. и Жандарикова Д.М. в лице законного представителя Жандарикова М.В. обратились в суд с вышеуказанным иском к администрации МО «Бийкинское сельское поселение», мотивируя требования тем, что они проживают по адресу: <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения из-за обильных дождей в мае-июне 2014 года, у истцов затопило огород и посаженные грядке, затопило подполье дома и находившийся в нем картофель сгнил. 25 июня 2014 года комиссией МО «Бийкинское сельское поселение» составлен акт обследования, однако администрацией МО «Бийкинское сельское поселение» отказано во включении истцов в список граждан для получения единовременной материальной помощи за утраченное имущество в связи с тем, что их дом и земельный участок не входят в границы зоны затопления. В связи с указанными обстоятельствами истцы обратились в суд. Просят признать их пострадавшими в результате наводнения и включить в список граждан на получение единовременной материальной помощи.
22.07.2014 года определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Турочакский район».
Истец Жандариков М.В., действующий за себя и своих несовершеннолетних детей Жандакрикову А.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, Жандарикову Д.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, в судебном заседании поддержал исковые требования на доводах и по основаниям искового заявления, пояснил, что он с супругой и детьми проживает в <адрес>, земельный участок принадлежит ему на праве собственности. Земельный участок находится в логу в низине. Он уже подвергался подтоплению в 2000-2002 гадах из-за дождевых ручьев. В результате чрезвычайной ситуации наводнения из-за обильных дождей, земельный участок был затоплен дождевыми ручьями, ручьи бежали со стороны <адрес> от родника, находящегося в <адрес>. Вода стояла на 1 метр выше уровня земли, посаженный картофель и грядки с овощами (морковь и т.д.) размыло и унесло. В сарае стояла вода 50 см. В подполье дома также была вода в 1 метр, был затоплен едовой картофель. Квартира и имущество в сохранности, вода до пола не доходила, имущество в сохранности. Домовладение находится <адрес>. Акт осмотра домовладения составлен после того, как воды на земельном участке и в подполье дома уже не было, в сарае также не было, имелись посадки в огороде и первые всходы. В настоящее время в подполье дома сырость.
Истцы Жандарикова Н.В., Жандарикова А.М. и Жандарикова Д.М., надлежащим образом извещенные месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Из пояснений истца Жандарикова М.В. в судебном заседании, истцы Жандарикова Н.В., Жандарикова А.М., Жандарикова Д.М., извещены о рассмотрении дела.
Представитель администрации МО «Бийкинское сельское поселение» глава сельского поселения Бабиков В.И. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что на земельном участке истцов были только дождевые воды, их адрес не вошел в зону подтопления.
Представитель администрации МО «Турочакский район» Самохвалова В.Г., действующая на основании доверенности от 01.01.2014 года, в судебном заседании пояснила, что доказательства, свидетельствующие о признании истцов пострадавшими в результате наводнения, отсутствуют.
Суд, с учетом мнения сторон, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-фкз «О чрезвычайном положении».
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты «г» и «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению № 10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
Положениями правил и указанным к ним приложениям, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р в Республике Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Из постановления Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 года № 161 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в ред. от 23.06.2014 года № 177) следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке, установленном федеральным законодательством. Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека.
В соответствии с п. 4 данного Порядка орган местного самоуправления муниципального района в Республике Алтай составляет списки граждан на получение выплат по установленным формам и после утверждения Главой муниципального района согласовывает с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по Республике Алтай, МЧС по Республике Алтай, далее списки направляются в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной или финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что 30 мая 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района решено ввести на территории МО «Турочакский район» с 09 часов 00 минут 30 мая 2014 года режим «Чрезвычайная ситуация». 04 июня 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района решением комиссии на территории района с 04 июня 2014 года режим «Чрезвычайная ситуация» снят.
Данные обстоятельства установлены из протокола № 8 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 30.05.2014 года, протокола № 17 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 04.06.2014 года и пояснений представителя районной администрации.
Согласно протокола № 2 КЧС МО «Бийкинское сельское поселение» от 29.05.2014 года в связи с обильными осадками и начавшимся подтоплением домовладений на территории МО «Бийкинское сельское поселение» с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением № 46 главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения от 28.05.2014 года «О создании комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек» в связи с введением на территории Турочакского района режима чрезвычайной ситуации на территории поселения создана и утверждена комиссия по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек. На членов комиссии возложены обязанности и ответственность по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации до момента снятия указанного режима. Распоряжение вступило в силу с момента подписания.
Распоряжением главы Бийкинского сельского поселения № 47 от 13.06.2014 года определены и утверждены границы чрезвычайной ситуации на территории МО «Бийкинское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай. Домовладение по адресу: <адрес> зону чрезвычайной ситуации не включено. Указанные обстоятельства также подтверждаются решением экстренного заседания КЧС МО «Бийкинское сельское поселение» (протокол № 3) от 02.06.2014 года, которым утверждены дополнительные границы подтопляемых зон на территории сел Бийка и Чуйка (приложение № 1) и распоряжением главы МО «Бийкинское сельское поселение» № 67 от 05.08.2014 года, являющимся дополнением к распоряжению № 47 от 13.06.2014 года.
Согласно протоколам № 4 и 5 КСЧ МО «Бийкинское сельское поселение» от 08.06.2014 года и 13.06.2014 года на территории Бийкинского сельского поселения 08.06.2014 года снят режим чрезвычайной ситуации и 13 июня 2014 года установлен режим повседневной деятельности.
Распоряжением главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения № 52 от 25.06.2014 года утвержден состав комиссии по обследованию частных жилых помещений и земельных участков на территории МО «Бийкинское сельское поселение», пострадавших в результате паводка в период мая-июня 2014 года.
Судом установлено, что истец Жандариков М.В. является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов – разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 700 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Бийкинской сельской администрации установлено, что Жандариков М.В. зарегистрирован и проживает в <адрес> имеет состав семьи: Жандарикова Н.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения – жена, Жандарикова А.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения – дочь, Жандарикова Д.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения - дочь.
Регистрация и проживание истцов по адресу: <адрес>, также подтверждается паспортами: № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя Жандарикова М.В., № выданным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя Жандариковой Н.В. в которых указана регистрация по месту жительства: <адрес>, свидетельством о рождении Жандариковой А.М. № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о рождении Жандариковой Д.М. № от ДД.ММ.ГГГГ.
Данные обстоятельства установлены в судебном заседании из материалов дела, пояснений истца и сторонами не оспариваются.
ДД.ММ.ГГГГ Жандариков М.В. обратился в администрацию МО «Бийкинское сельское поселение» с заявлением об оказании единовременной материальной помощи ему и членам его семьи в связи с тем, что их дом и земельный участок пострадали в зоне чрезвычайной ситуации произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории Турочакского района Республики Алтай. Заявление зарегистрировано под номером 144 от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией МО «Бийкинское сельское поселение» проведено обследование частного жилого помещения и земельного участка истцов по адресу: <адрес> и составлен акт обследования.
Из акта обследования частного жилого помещения и земельного участка, поврежденного в результате наводнения, составленного ДД.ММ.ГГГГ комиссией из 4 человек в присутствии Жандарикова М.В. следует, что на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> – затоплен огород, вода в подполье. Заключение комиссии отсутствует. Отметки об утверждении акта главой сельского поселения и согласовании его с руководителем ГОЧС органа местного самоуправления, отсутствуют.
Из отказа главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения № 6 от 25.06.2014 года истцам, в выплате единовременной материальной помощи отказано по причине того, что земельный участок, определен вне зоны подтопления от паводка, образовавшегося от обильных дождевых осадков в мае-июне 2014 года.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что жилая квартира и имущество истцов в ней от наводнения не пострадали.
Из пояснений истца следует, что обследование домовладения проведено 25.06.2014 года с его участием и участием других истцов, на момент осмотра воды на земельном участке не было, огород посажен и имелись всходы, воды в подполье дома не было, в сарае воды не было.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Пустогачева Г.А. пояснила, что проживает в <адрес>. Во время чрезвычайной ситуации у истцов были полностью затоплены грядки в огороде, в подполье дома была вода, до пола не доходила, глубину не измеряла. В настоящее время они проветривают подпол – сыро. В огороде все смыло.
Оценивая акт обследования частного жилого помещения и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд относится к нему критически, считает, что он не согласуется с пояснениями свидетеля и истца о том, что на момент осмотра его домовладения Комиссией, воды на земельном участке, в огороде, подполье дома, хозяйственных постройках не было, огород был посажен и имелись первые всходы, а также обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, носит поверхностный характер, не указана площадь затопления, имелись ли на момент затопления посадки, какие культуры были посажены, утрачены, акт составлен по прошествии длительного времени, после снятия чрезвычайного положения в сельском поселении. Последствия затопления в акте не указаны.
Согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 25 мая 1995 года N 267, Приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 1 марта 2000 года N 120 различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений.
Из анализа вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что выплата компенсации из резервного фонда Правительства Российской Федерации производится вследствие чрезвычайной ситуации - наводнения.
Как установлено из пояснений истца его земельный участок находится в 500-700 метрах от реки Клык в логу и почти каждый год в связи с обильными дождями дождевые ручьи стекают на участок, квартира и имущество истцов в результате чрезвычайной ситуации не пострадали. В этой связи суд считает, что достаточных доказательств, подтверждающих, что подтопление земельного участка, где проживают истцы, было вызвано крупномасштабным наводнением в мае-июне 2014 года не представлено, как не представлено и доказательств утраты или повреждения принадлежащего им имущества.
Кроме того, в соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В этой связи пояснения истца и свидетеля о том, что земельный участок был подтоплен и все в огороде смыло, не отвечают требованиям статьи 60 ГПК РФ, поскольку должны подтверждаться письменными доказательствами, составленными компетентными органами о том, что имущество истцов в виде огородной продукции, утрачено в результате чрезвычайной ситуации.
Таких доказательств суду предоставлено не было и в материалах дела не имеется.
Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В нарушение указанных норм истцы не представили достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что наличие воды в хозяйственных постройках, подполье квартиры, затопление огорода, подтопление сарая, было вызвано наводнением, а также доказательств утраты или повреждения принадлежащего имущества первой необходимости.
Наличие права на возмещение материального ущерба, причиненного в результате чрезвычайного положения, законодатель ставит в зависимость от решения входящего в компетенцию органа местного самоуправления вопроса об определении границ зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования и включения в данную зону дома (домов), в котором находятся жилые помещения пострадавших.
Установлено, включенные в зону подтопления домовладения <адрес> находятся ниже домовладения истцов, истцы не обращались в орган местного самоуправления с требованием о включении жилого дома в границы зоны затопления. Правовой акт органа местного самоуправления о границах зоны затопления (подтопления) истцами не оспорен.
Таким образом, истцами не представлены доказательства вхождения их домовладения (квартиры и земельного участка) в зоны подтопления на территории МО «Бийкинское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай, нанесения им ущерба в результате наводнения в мае-июне 2014 года, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований - признания их пострадавшими от наводнения и включения в списки граждан на получение единовременной материальной помощи.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Жандарикову Максиму Викторовичу, Жандариковой Н.В., Жандариковой А.М. и Жандариковой Д.М. в лице законного представителя Жандарикова М.В., к администрации МО «Бийкинское сельское поселение», администрации МО «Турочакский район» о признании пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года и включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.А. Куюкова
