Дата принятия: 05 августа 2014г.
Решение в окончательной форме
принято 13 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Полевской 5 августа 2014 года
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А., при секретаре Чубарь Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1231/2014 по иску Золотарева А.В. к Главе Полевского городского округа об оспаривании распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности по изданию распоряжения о выплате премии и компенсации морального вреда и к муниципальному казенному учреждению «Центр социально-коммунальных услуг» о взыскании невыплаченной премии,
УСТАНОВИЛ:
Золотарев А.В. обратился в суд с иском к Главе Полевского городского округа об оспаривании распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании невыплаченной премии и компенсации морального вреда, мотивируя это тем, что он работал директором муниципального казенного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского городского округа. Распоряжением Главы Полевского городского округа от . . .г. № на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора и не начислена премия за март 2014г. за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей по обеспечению органа местного самоуправления «Администрация Полевского городского округа» транспортным обслуживанием, выразившимся в неиздании приказа о привлечении работника к работе в выходной день . . .г. для поездки Главы Полевского городского округа на региональный спортивный фестиваль «Будь готов к труду и обороне» в СК «Курганово».
По мнению истца, это распоряжение Главы Полевского городского округа является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Ответчиком нарушен порядок применения дисциплинарных взысканий, поскольку Глава Полевского городского округа узнал о непривлечении к работе в выходной день водителя Медведкова С.А. . . .г., дисциплинарное взыскание применено к нему только . . .г., то есть по истечении месячного срока, установленного статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, письмо о необходимости вызова на работу Медведкова С.А. . . .г., датированное . . .г., поступило в МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» только . . .г., поэтому заранее издать приказ о привлечении Медведкова С.А. к работе в выходной день . . .г. было невозможно. Незаконными действиями Главы Полевского городского округа ему причинен моральный вред, который выразился в нервном стрессе, депрессии, бессоннице и других моральных страданиях.
Истец просит отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на него распоряжением Главы Полевского городского округа от . . .г. № «О применении дисциплинарного взыскания и неначислении премии за март 2014г. Золотареву А.В.», взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда <данные изъяты>. и обязать издать распоряжение о выплате ему премии за март 2014г.
Также истец просит обязать МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» сделать перерасчет и выплатить ему премию за март 2014г.
В судебное заседание заявитель не явился, будучи извещен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил.
Представитель истца Дузенко С.И. иск и доводы искового заявления поддержала и пояснила, что Золотарев А.В. работал директором МКУ «Центр социально-коммунальных услуг», в настоящее время он уволен по инициативе работодателя. План работы Администрации Полевского городского округа может измениться в течение недели, поэтому без соответствующего письма работа по обеспечению транспортным обслуживанием Главы не велась, соответствующее письмо поступило только . . .г. Медведков С.А. был не согласен с предоставлением ему отгула за работу в выходной день, а требовал двойной оплаты. Золотарев А.В. ставил в известность Главу Полевского городского округа о том, что из-за ограниченности бюджета учреждения может возникнуть кредиторская задолженность в случае оплаты работнику заработной платы в двойном размере. Поскольку Медведков С.А. был не согласен с привлечение его к работе в выходной день без двойной оплаты, Золотарев А.В. не издал приказ о привлечении его к работе. Работник отработал . . .г. самовольно, за что и был привлечен к ответственности.
Представитель ответчика Главы Полевского городского округа Дрягин С.А., действующий по доверенности от . . .г. №, иск не признал и пояснил, что работником пропущен срок давности на обращение в суд с требованием о разрешении индивидуального трудового спора. По мнению представителя ответчика, срок для предъявления иска истек . . .г., Золотарев А.В. предъявил иск . . .г.
Кроме того, иск не признается и по существу, поскольку каких-либо нарушений прав работника не нарушено. Золотарев А.В, как руководитель муниципального учреждения присутствовал . . .г. на аппаратном совещании у Главы Полевского городского округа, где получил план работы на неделю, в котором была запланирована поездка Главы в выходной день . . .г. . . .г. руководителем аппарата Администрации Полевского городского округа было направлено в адрес истца письмо о необходимости обеспечения транспортного обслуживания Главы в выходной день и просьбой вызова водителя Медведкова С.А. на работу в выходной день. Об этом знали и другие работники Центра. Письма неоднократно направлялись в Центр, но не были должным образом зарегистрированы. Водитель Медведков С.А. без приказа вышел на работу . . .г., поездка Главы в спортивный комплекс Курганово состоялась. . . .г. Медведков С.А. привлечен к дисциплинарной и материальной ответственности за самовольный выход на работу в выходной день и израсходованный в этот день бензин. . . .г. Медведков С.А. сообщил об этом Ковалеву А.В., после чего у Золотарева А.В. затребовано объяснение по поводу неиздания приказа о привлечении работника к работе в выходной день. Объяснение истец не дал, о чем был составлен акт . . .г. и . . .г. издано распоряжение о привлечении его к дисциплинарной ответственности.
Представитель ответчика МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Бузук А.А., действующая по доверенности от . . .г. № иск не признала, доводы Дрягина С.А. поддержала и пояснила, что Золотарев А.В. знал о том, что Главе Полевского городского округа потребуется автомобиль в выходной день . . .г. Мероприятие в СК «Курганово» в этот день запланировано заранее. . . .г. поступило соответствующее письмо от руководителя аппарата Администрации Полевского городского округа, но оно было возвращено, поскольку в нем не говорилось об оплате труда работника, привлекающегося к работе в выходной день, в двойном размере. Водитель вышел на работу без соответствующего распоряжения работодателя. Глава Полевского городского округа . . .г. не мог узнать, что приказ о привлечении работника к работе в выходной день отсутствует. Только от Медведкова С.А. . . .г. он узнал о том, что Золотарев А.В. такой приказ не издал. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности не пропущены. Руководитель учреждения не организовал должным образом транспортное обслуживание, поэтому привлечен к дисциплинарной ответственности и, согласно Положению о премировании, премия за март 2014г. при наличии дисциплинарного взыскания ему не выплачена.
Заслушав представителей истца и ответчиков, свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Согласно статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
В судебном заседании установлено, что Золотарев А.В. работал директором муниципального бюджетного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского городского округа, что подтверждается копией трудового договора от . . .г., заключенного между ним и Главой Полевского городского округа (л.д. 5-7), копией дополнительного соглашения к трудовому договору от . . .г. (л.д. 8-10).
По условиям трудового договора (в редакции дополнительного соглашения) директор муниципального бюджетного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг» является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Он самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами Полевского городского округа, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями и т.д.
Руководитель обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, законодательство субъекта Российской Федерации, нормативные правовые акты Полевского городского округа, устав учреждения, коллективный договор, локальные нормативные акты и трудовой договор; обеспечивать эффективную деятельность учреждения (в том числе достижение показателей качества предоставления муниципальных услуг), организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения, создавать и соблюдать условия, обеспечивающие деятельность работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями. Работник имеет и ряд других обязанностей.
Аналогичные обязанности содержатся и в должностной инструкции директора муниципального бюджетного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг», утверждённой постановлением Главы Полевского городского округа от 31 декабря 2010г. № 163-р (л.д. 10-13). В частности, он обязан руководить в соответствии с действующим законодательством хозяйственной и финансовой деятельностью учреждения, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельность, издавать в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и инструкции, давать указания, подлежащие обязательному исполнению работниками учреждения, контролировать их исполнение и т.д.
В соответствии с уставом муниципального казенного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского городского округа, утвержденного постановлением Главы Полевского городского округа от 6 июля 2011г. № 1698, целями деятельности учреждения являются решением вопросов в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального образования Полевской городской округ, осуществлением управленческих и иных функций некоммерческого характера, направленных на оказание услуг, выполнение работ, связанных с участием учреждения в решении вопросов местного назначения и исполнении отдельных функций по осуществлению переданных муниципальному образованию Полевской городской округ государственных полномочий Российской Федерации, Свердловской области.
Предметом деятельности учреждения является реализация организационных, финансовых и технологических мер, направленных на исполнение муниципального задания, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления и достижение целей, установленных уставом.
Одним из видов деятельности учреждения является организация обеспечения органов местного самоуправления Полевского городского округа транспортным обслуживанием, коммунальными услугами, услугами телекоммуникационной и телефонной связи, периодическими печатными изданиями (пункт 12 статья 17 глава 4 устава).Из плана организационных мероприятий на февраль 2014г., утвержденного Главой Полевского городского округа, видно, что на . . .г. запланировано участие Главы Полевского городского округа в региональном спортивном фестивале «Будь готов к труду и обороне» в спортивном комплексе Курганово.
. . .г. состоялось расширенное аппаратное совещание при Главе Полевского городского округа, в котором участвовал Золотарев А.В., что подтверждается протоколом совещания и листом регистрации присутствующих.
. . .г. руководителем аппарата Администрации Полевского городского округа Зюзьгиной О.В. в адрес директора МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Золотарева А.В. подготовлено письмо с просьбой вызвать на работу . . .г. водителя автомобиля Медведкова С.А. в связи с участием Главы Полевского городского округа и его заместителя в региональном спортивном фестивале «Будь готов к труду и обороне» в спортивном комплексе «Курганово».
. . .г. Главой Полевского городского округа в адрес директора МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Золотарева А.В. составлено письмо об оплате в двойном размере вызовы в выходные дни водителя Медведкова С.А.
. . .г. Главой Полевского городского округа в адрес директора МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Золотарева А.В. направлено письмо с просьбой вызвать на работу . . .г. водителя Медведкова С.А. Вызов в выходной день он просил оплатить в двойном размере. Это письмо зарегистрировано во входящей корреспонденции МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» . . .г.
Свидетель 1 суду пояснила, что . . .г. подписала письмо в адрес МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» о мероприятии с участием Главы Полевского городского округа . . .г. в <. . .> и необходимости вызова на работу водителя в нерабочий день. Секретарь Главы созванивался с секретарем Центра и обговаривалась эта информация устно. Более того, план мероприятий с участием Главы Полевского городского округа было доведен до сведения истца на аппаратном совещании при Главе совещании в понедельник . . .г., когда ему, как и другим руководителям муниципальных организаций был выдан план работы.
Свидетель 2 суду пояснила, что работает в МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» инспектором по кадрам. В её должностные обязанности входит и регистрация входящей корреспонденции. . . .г. в Центр поступило письмо Администрации Полевского городского округа о необходимости вызова водителя Медведкова С.А. Содержание письма не устроило Золотарева А.В., в связи с чем она связывалась с секретарем Главы Полевского городского округа об изменении текста письма. . . .г. поступило второе письмо о выходе водителя на работу в выходной день. Оба эти письма до Золотарева А.В. были доведены, о том, что требуется обеспечить Главу Полевского городского округа транспортом в выходной день . . .г. ему было известно, но никаких распоряжений о том, чтобы начать работу по оформлению документов о выходе Медведкова С.А. на работу в выходной день он не дал. Письмо от . . .г. поступило в Центр . . .г. Поскольку оно поступило для исполнения позднее указанного в нем срока, письмо она зарегистрировала. Письма от 19 и от . . .г. не были зарегистрированы, поскольку почта такого характера обычно не регистрировалась.
Свидетель 3 суду пояснил, что работает водителем в МКУ «Центр социально-коммунальных услуг», в его должностные обязанности входит обеспечение транспортом Главы Полевского городского округа. О том, что Главе необходимо быть в выходной день . . .г. в <. . .>, он узнал на этой же неделе в понедельник из плана работы, начальник хозяйственной службы это ему подтвердила. Обычно заранее его знакомили с приказом о привлечении к работе в выходной день, но в этом случае такого приказа не было. Чтобы не подводить Главу Полевского, он вышел на работу в субботу . . .г. В понедельник Золотарев А.В. сообщил ему, что он отработал за отгул, с чем он был не согласен. В марте 2014г. его привлекли к дисциплинарной ответственности за самовольный выход на работу в выходные дни и удержали из заработной платы расходы на бензин, израсходованный за 15 и . . .г. После того, как . . .г. он узнал об удержании из заработной платы, он сообщил об этом Главе Полевского городского округа.
Из копий приказов директора МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Золотарева А.В. от . . .г. № и № щ видно, что Медведков С.А. привлечен к дисциплинарной ответственности за использование служебного автотранспорта в выходной день, принято решение о неначислении ему премии по результатам работы за февраль 2014г. . . .г. Золотаревым А.В., директором Центра, принято решение об удержании из заработной платы причиненного ущерба за использование служебного автомобиля . . . и . . .г.
. . .г. комиссией из трех человек в составе Дрягина С.А., Зюзьгиной О.В. и Коныгиной О.С. составлен акт об отказе Золотарева дать объяснение по поводу неиздания приказа о привлечении к работе в выходной день водителя Медведкова С.А. для поездки Главы Полевского городского округа на региональный фестиваль «Будь готов к труду и обороне» в спортивный комплекс «Курганово». Как отмечено в акте, объяснение ему предложено дать в письме от . . .г.
Письмом от . . .г. №, подписанным Главой Полевского городского округа, Золотареву А.В. предложено дать объяснение по поводу отсутствия приказа о привлечении работника к работе в выходной день.
Распоряжением Главы Полевского городского округа от . . .г. № на Золотарева А.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, а именно: неисполнение обязанност по обеспечению органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа транспортным обслуживанием, выразившимся в не издании приказа о привлечении работника к работе в выходной день . . .г. для поездки Главы Полевского городского округа на региональный спортивный фестиваль «Будь готов к труду и обороне» в спортивный комплекс «Курганово». Одновременно принято решение о не начислении истцу премии за март 2014г.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Золотарев А.В. являлся директором МКУ «Центр социально-коммунальных услуг», одним из видов деятельности которого является организация обеспечения органов местного самоуправления Полевского городского округа транспортным обслуживанием. В его должностные обязанности входило обеспечение своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств учреждения, создание и соблюдение условий, обеспечивающих деятельность работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями, для чего он вправе издавать приказы и давать устные распоряжения.
Золотареву А.В. достоверно было известно о необходимости обеспечения транспортным обслуживанием Главы Полевского городского округа в выходной день . . .г.: он получил на аппаратном совещании . . .г. план работы Администрации Полевского городского округа, в котором такая поездка была запланирована, в учреждение поступили письма от . . . и . . .г. об обеспечении транспортного обслуживания Главы Полевского городского округа . . .г. Хотя эти письма не зарегистрированы в книге учета входящей корреспонденции, Золотарев А.В. о них знал, но каких-либо распоряжений о привлечении работника к работе в выходной день не сделал, что подтвердила свидетель 2 Он не провел подготовительную работу как с Медведковым С.А. по выяснению его мнения о работе в выходной день, так и другим работником в случае отказа Медведкова С.А.
Медведков С.А. вышел на работу в выходной день . . .г. без распоряжения работодателя, о сложившейся ситуации он рассказал Главе Полевского городского округа . . .г. после привлечения к материальной ответственности за причиненный ущерб. . . .г. с Золотарева А.В. затребовано объяснение, которое до . . .г. он не дал, о чем составлен акт.
Распоряжение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности издано Главой Полевского городского округа . . .г., то есть в пределах установленного законом месячного срока для привлечения работника к ответственности. Порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности не нарушен.
В связи с этим суд не находит оснований для признания распоряжения Главы Полевского городского округа от . . .г. № незаконным.
Согласно положению об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг», утвержденного постановлением Главы Полевского городского округа от . . .г. № (пункт 8 положения), премия директору учреждения устанавливается ежемесячно распоряжением Главы Полевского городского округа при условии надлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, в том числе:
за качественное и своевременное выполнение заданий и поручений Главы Полевского городского округа, заместителей Главы Полевского городского округа;
за качественное выполнение возложенных на него функций по основным направлениям деятельности учреждения,
за своевременное предоставление в администрацию Полевского городского округа установленных форм отчетности;
за личный вклад в общие результаты работы учреждения.
Поскольку основанием для неначисления премии за март 2014г. Золотареву А.В. послужило наличие у него дисциплинарного взыскания, которое не признано судом незаконным, то и распоряжение Главы Полевского городского округа от . . .г. № в части неначисления премии является законным. Оснований для удовлетворения иска в части возложения на Главу Полевского городского округа обязанности по изданию распоряжения о выплате премии за март 2014г. не имеется, как и по требованиям к МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» о выплате премии за март 2014г. не имеется.
В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Требования и компенсации морального вреда не могут быть удовлетворены, поскольку факт нарушения трудовых прав истца не установлен.
Доводы представителя ответчика Главы Полевского городского округа об истечении срока для обращения в суд с требованием о разрешении индивидуального трудового спора суд не принимает во внимание последующим основаниям.
В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Согласно части 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.
Золотарев А.В. ознакомлен с распоряжением о привлечении к дисциплинарной ответственности и неначислении премии за март 2014г. . . .г., течение трехмесячного срока для оспаривания решения работодателя начинается с . . .<. . .> днем срока для предъявления иска в суд являлось . . .г. Золотарев А.В. исковое заявление направил по почте, сдав его в почтовое отделение . . .г., то есть с соблюдением установленного законом срока. В связи с этим ходатайство представителя ответчика о применении последствий пропуска истцом срока на обращение в суд не подлежит удовлетворению.
Согласно пункту 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Поскольку суд принял решение не в пользу истца, то оснований для взыскания в его пользу понесенных судебных расходов по оплате услуг представителя нет.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Золотарева А.В. к Главе Полевского городского округа об оспаривании распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности по изданию распоряжения о выплате премии и компенсации морального вреда и к муниципальному казенному учреждению «Центр социально-коммунальных услуг» о взыскании невыплаченной премии отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
Председательствующий
