Решение от 05 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 августа 2014 года                                                                                        г.Самара
 
    Кировский районный суд г. Самары в составе:
 
    председательствующего судьи Кривошеевой О.Н.,
 
    с участием истца Никулина Н.С.,
 
    при секретаре Рубцовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2415/14 по исковому заявлению Н. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд к ответчику с иском о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что ему ДД.ММ.ГГГГ г. выделили земельный участок под садоводство по адресу: <адрес> обшей площадью 600 кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ он решил приватизировать участок. В результате проведенных геодезических работ для уточнения границ земельного участка выяснилось, что фактически занимаемый им участок имеет площадь 676,50 кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ им были поданы документы в Министерство имущественных отношений. В ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ из Министерства имущественных отношений, в котором сообщалось, что ему не возможно предоставить земельный участок в собственность, т.к. ДД.ММ.ГГГГ было направленно Министерством обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в департамент строительства и архитектуры городского округа Самара. На обращение министерства из департамента поступило мотивированное заключение от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности утверждения расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и, основываясь на п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ, оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственности нет. С данным решением он не согласен. Решением № Куйбышевского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный участок для садово-дачного <адрес> И поскольку ст. 66 ЗК РСФСР предусматривала возможность предоставления данных участков садоводам лишь в собственность или пожизненно-наследуемое владение, в подтверждение прав на землю каждому садоводу должен был выдаваться соответствующий документ. Садоводству предусматривалась выдача документа только на земли общего пользования. Справкой Общего собрания членов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается членство и товариществеН. Земельный участок № расположен по адресу", <адрес>, в <адрес>. <адрес>, расположен в кадастровом квартале №. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о правах на участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> (Уведомление об отсутствии информации в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ года). Согласно запросу в Управление Федерального Агентства Кадастра объектов недвижимости по <адрес> право собственности у иных лиц на указанный участок не возникло, иных земельных участков ему не выделялось,а значит, он имеет право на приобретение земельного участка собственность бесплатно. Просит признать за ним право собственности на земельный участок площадью 676,50 кв.м., с разрешенным использованием для ведения садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>
 
    В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается судебным уведомлением, суду представлен отзыв, полагают, что спорный земельный участок может считаться существующим с правовой точки зрения как объект права собственности и иных имущественных прав исключительно после проведения его государственного кадастрового учета. Просили в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть данное дело без их участия (л.д. 31-37).
 
    Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Как пояснил истец, в ДД.ММ.ГГГГ. ему выделили земельный участок под садоводство по адресу: <адрес>, <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ г., истец решил приватизировать участок и в результате проведенных геодезических работ для уточнения границ земельного участка выяснилось, что фактически, занимаемый им участок имеет площадь 676,50 кв.м., после этого истцом были поданы соответствующие документы в Министерство имущественных отношений Самарской области. (л.д. 11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области в адрес истца направило уведомление об отказе в предоставлении спорного земельного участка, в связи с отсутствием у министерства предусмотренных п. 5 ст. 34 ЗК РФ оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность. (л.д. 9-10)
 
    Статья 8 ГК РФ, определяет основания возникновения гражданских прав.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом и т.д.
 
    Если же исходить из принадлежности спорного земельного участка к землям, государственная собственность на которые не разграничена, то суду необходимо руководствоваться следующим.
 
    Согласно ч. 2 ст. 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
 
    Таким образом, спорный земельный участок имеет собственника, которым является государство.
 
    Право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчужденииэтого имущества (ч. 2 ст. 218 ГК РФ).
 
    В силу п. 2 ст. 235 ГК РФ по решению собственникав порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной" или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.
 
    С данными законоположениями согласуется ст. 29 ЗК РФ, устанавливающая, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10,11 настоящего Кодекса.
 
    Всоответствии со ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ, объектом земельных отношений является земельный участок как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Таким образом, обязательным условием проведения государственного кадастрового учета является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане уполномоченным органом местного самоуправления. Утверждение схем расположения земельных участков относится к исключительной компетенции таких органов.
 
    Решение о предоставлении земельного участка может быть принято только в отношении земельного участка прошедшего процедуру постановки на кадастровый учет (п. 8 ст. 36 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии с п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерством было направлено обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.
 
    Согласно заключению департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № СП-0/-3372-0-1, который рассмотрев обращение министерства, пришел к выводу о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории. Испрашиваемый участок площадью 676,50 кв.м. располагается на магистральном трубопроводе - газопроводе высокого давления, что противоречит СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (приложение 1к п. 2.7).
 
    Правовое значение заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка состоит в невозможности образования земельного участка, что определяется исключительно уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В своих пояснениях истец ссылается на решение № Куйбышевского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ г., на основании которого ему был выделен земельный участок для садово-дачного использования в СНТ «Швейница», однако доказательств этого суду не представлено.
 
    Из сообщения Управления Роснедвижимости по <адрес> усматривается, что в базе данных территориального отдела № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. информация о представлении Н. каких-либо земельный участков на территории <адрес> - отсутствует. (л.д. 16).
 
    Согласно сообщению Министерства природопользования лесного хозяйства и охраны окружающей среды <адрес>, испрашиваемый земельный участок к землям лесного фонда не относится. (л.д. 13)
 
    Согласно сообщению отдела водных ресурсов по <адрес>, испрашиваемый земельный участок, площадью 676,50 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится вне водоохраной зоны, вне береговой полосы водных объектов. (л.д. 17)
 
    <адрес>» выдало истцу справку о том, что он является членом <адрес> и находящееся в его «пожизненно наследуемом владении земельный участок», расположен по адресу: <адрес>, <адрес>
 
    Согласно сообщению Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен в зоне природных ландшафтов (Р-5) по Карте правового зонирования, действующих Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №№ Наличие ограничений в использовании объекта: охранная зона газопровода, охранная зона ЛЭП. Часть объекта принадлежит к территории общего пользования.
 
    Из ответа на запрос суду ООО «Газпром газораспределение Самара» сообщило, что газопровод «Винтай-Самара» принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром газораспределение», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. Газопровод эксплуатируется ООО «Газпром газораспределение Самара» на основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Газопровод «Винтай-Самара» построен и введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время газопровод является действующим, Согласно эксплуатационной и исполнительно-технической документации на газопровод «Винтай-Самара», разрешенное давление транспортируемого газа в указанном газопроводе составляет не более 1,2 МПа, соответственно, согласно положений СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» (принят и введен в действие постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №163), данный газопровод относится к типу газопроводов: подземный стальной газопровод высокого давления I категории, является газораспределительным газопроводом.
 
    Согласно статье 90 ЗК РФ, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
 
    Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), разработанные на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей.
 
    Правилами предусмотрено, что вдоль трасс наружных газопроводов устанавливаются охранные зоны в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 м с каждой стороны газопровода (подпункт «а» пункта 7 Правил). Согласно положениям пункта 8 Правил, отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных.
 
    Согласно п. 14 Правил, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 Правил (юридическим и физическим лицам, являющимся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность), помимо прочего, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны; копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.
 
В соответствии с действующим законодательством земельные участки, расположенные в границах охранных и санитарно-защитных зон, у собственников земельных участков (а также у землепользователей, землевладельцев и арендаторов) не изымаются, но в их границах вводится особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Частью 2 статьи 28 ЗК РФ, установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ).
 
    Согласно пункту 3 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД «О земле», гражданам однократно бесплатно могут быть предоставлены и земельные участки для садоводства, в том числе, с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.
 
    Абзац второй статьи 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет для целей данного Федерального закона садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
 
    Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
 
    К числу документов, необходимых для предоставления земельного участка бесплатно в собственность в соответствии со статьей 28 указанного Закона, относится правоустанавливающий документ на земельный участок, составляющий территорию некоммерческого объединения.
 
    Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию некоммерческого объединения, орган, обладающий правом предоставления земельного участка, запрашивает самостоятельно в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя.
 
    По смыслу пункта 4 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ гражданин при реализации своего права на бесплатное приобретение в собственность предоставленного ему земельного участка обязан подтвердить, что испрашиваемый им земельный участок находится в границах земельного участка, составляющего территорию некоммерческого объединения и предоставленного объединению на законном основании.
 
    При этом документом, в первую очередь поименованным в пункте 4 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ, является проект организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другой документ, устанавливающий распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении.
 
    Предоставление документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении в установленном порядке, является необходимым для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.
 
    Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями закона, суд считает, что истцом суду не представлены документы, подтверждающие факт отвода земельного участка некоммерческому объединению, документы, подтверждающие факт создания <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ документ, устанавливающий распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, а также иные документы, предполагающие предоставление испрашиваемого земельного участка конкретному лицу, распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что является первоначальным этапом при решении вопроса о возможности предоставления земельного участка с последующим проведением землеустроительных работ и работ по постановке земельного участка на кадастровый учет в целях его формирования как объекта гражданских правоотношений с соблюдением установленной законом процедуры.
 
    Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает, что при указанных выше обстоятельствах, оснований для применения ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» отсутствуют, в связи, с чем в удовлетворении заявленных требований Н. надлежит отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Н. к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании права собственности на земельный участок отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Председательствующий:              подпись                                    О.Н. Кривошеева
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Копия верна.
 
    Решение вступило в законную силу:
 
    Судья:                                                                                              /О.Н.Кривошеева/
 
    Секретарь:                                                                                       /Е.А. Рубцова/