Дата принятия: 05 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
05 августа 2014 г. п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Яндановой А.С. единолично, при секретаре Киселевой Е.А., с участием старшего помощника прокурора Заиграевского района РБ Красиковой О.П., представителя ответчика - главы администрации МО СП «Шабурское» Кулакова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Заиграевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Шабурское» о ликвидации несанкционированных свалок,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Заиграевского района РБ, обращаясь в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать администрацию МО СП «Шабурское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: 1. <адрес>; 2. <адрес>; 3. <адрес>, в обоснование иска указывая следующее: в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами потребления на территории поселения установлено, что ответчиком не приняты меры, направленные на ликвидацию указанных несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, расположенных в границах поселения.
В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - Закон), хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечений благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В статье 4 Закона указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух.
Согласно требованиям статьи 51 Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статьей 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пунктом 19 статьи 2 Устава МО СП «Новобрянское» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со статьей 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья человека и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 1 данного Закона дано понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения, под которым понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Факторами среды обитания являются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические, социальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Инфекционные заболевания – это заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.
Статьей 2 Закона установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно требованиям статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории сельских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях сельских и других поселений, а также создание условий для массового отдыха жителей сельского поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения осуществляют органы местного самоуправления.
Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера закреплено в статье 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».
В нарушение вышеуказанных требований законодательства, несанкционированные свалки, образовавшиеся на территории МО СП «Новобрянское», до настоящего времени не ликвидированы, их антисанитарное состояние отрицательным образом сказывается не только на здоровье человека, но и на окружающую среду, флору и фауну.
В судебном заседании старший помощник прокурора Заиграевского района Красикова О.П., действующая на основании доверенности, требования иска и доводы в его обоснование поддержала в полном объеме, при этом уточнив требования в части срока исполнения, просила установить срок для ликвидации несанкционированных свалок до ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ответчика – глава администрации МО СП «Шабурское» Кулаков В.В. исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что администрацией поселения постоянно принимаются меры по организации сбора и вывоза мусора, однако вследствие действий недобросовестных жителей с. *** стихийные свалки образуются вновь. Большая часть жителей села не желают заключать договора на сбор и вывоз мусора. Сельское поселение вывозят мусор тех жителей, которые заключили договора. Считает, что необходимо принудить недобросовестных жителей с. ***, привлекать их к административной ответственности. В бюджете поселения денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок отсутствуют, существует дефицит бюджета. В полномочия администрации МО СП «Шабурское» не входит ликвидация несанкционированных свалок.
Представитель Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд с учетом мнения представителей сторон счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанной службы.
Суд, выслушав стороны, обсудив доводы иска и исследовав представленные материалы, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно справке экологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленной государственным инспектором Республики Бурятия по охране природы Ц. и старшим помощником прокурора Заиграевского района РБ К. в ходе выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлены указанные в иске несанкционированные свалки отходов производства и потребления, в подтверждение чего представлена фототаблица.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
Право граждан на благоприятную окружающую среду на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде предусмотрено статьей Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В ст. 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 года закреплен принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ.
Образованные несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, стихийное размещение бытовых отходов может повлечь негативные последствия на здоровье населения села, животных, почвы земли в виде возникновения инфекционных заболеваний, ухудшения плодородия земли и иные, в связи с чем ликвидация стихийно образованных свалок необходима.
Представителем ответчика в подтверждение своих доводов представлены следующие доказательства:
Копия страницы №*** Договора возмездного оказания услуг №*** от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО СП «Шабурское» в лице главы администрации Кулакова В.В. (заказчик) и ИП Е. (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по буртованию полигона бытовых отходов. Стоимость оказания услуг – *** рублей. Вместе с тем, продолжение данного договора, где подразумевается сроки оказания услуг, а также указанные в п.*** договора акты сдачи-приемки оказанных услуг, стороной ответчика не представлено.
План мероприятий по проведению месячника по благоустройству и санитарной очистке с.*** в ---- г. (ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ г.), утвержденного главой администрации МО СП «Шабурское» Кулаковым В.В., из которого следует, что на указанный период запланированы мероприятия, направленные на благоустройство и санитарную очистку с.***.
Представлен список граждан, отказавшихся от заключения договоров на вывоз ТБО и пользование свалок, адресованный Бурприроднадзор (исх.№*** от ДД.ММ.ГГГГ, входящая дата от ДД.ММ.ГГГГ).
Из справки администрации МО СП «Шабурское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения для работ по заключению договоров на вывоз твердых бытовых отходов была привлечена К., которой отработано *** дворов, из них *** дворов заключили договора.
Однако представленные истцом доказательства в обоснование иска, а именно результат проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства об отходах потребления, с очевидностью свидетельствуют о недостаточности предпринятых муниципальным органом, в лице ответчика, мероприятий по организации сбора и вывоза мусора на территории муниципального образования.
Отсутствие на территории муниципального образования надлежащей организации сбора и вывоза мусора, в результате чего стали возможны свалки мусора в неустановленных местах, создающие угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, причиняющие ущерб окружающей среде, является основанием для вывода о недостаточности предпринятых ответчиком мероприятий в этом направлении и образует элемент незаконного бездействия. Представленные ответчиком доказательства не свидетельствуют о том, что им в полном объеме были предприняты все необходимые меры к организации сбора и вывоза мусора в жилом массиве, на территории которого образовалась несанкционированная свалка, иных доказательств ответчиком суду не представлено, тогда как согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для освобождения ответчика от ответственности за организацию ликвидации несанкционированных свалок мусора, при этом требования прокурора законны и правомерно основаны на нормы природоохранного законодательства.
В соответствии с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ суд освобождает ответчика от уплаты госпошлины в государственный доход.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 и 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Заиграевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Шабурское» о ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить.
Обязать администрацию МО СП «Шабурское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных:
1. <адрес>;
2. <адрес>;
3. <адрес>.
Освободить ответчика МО СП «Шабурское» в соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты госпошлины в доход муниципального района.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке через Заиграевский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий судья А.С. Янданова
Верно председательствующий судья /А.С. Янданова/
