Решение от 05 августа 2014 года

Дело № 2-1254/2014
 
Решение в окончательной форме
 
изготовлено 08.08.2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 августа 2014 года г. Новоуральск
 
    Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Калаптур Т.А.
 
    при секретаре Голдобиной А.А.,
 
    с участием истца Жуковой О.Н., представителя ответчика – Фесенко Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Жуковой О.Н. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и назначении пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    04.06.2014 года Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске (далее УПФ РФ) решением № 500745/14 отказало Жуковой О.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет.
 
    Жукова О.Н. обратилась в суд с иском к ответчику УПФ РФ, в котором указывает, имеет специальное педагогическое образование. С 1983г. и по настоящее время работает по специальности воспитатель в дошкольных образовательных учреждениях. Однако ответчиком в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей отказано, при этом в ее трудовой стаж не включены периоды:
 
    1)                с 01.02.1991г. по 13.02.1991г., с 01.05.1991г. по 15.05.1991г., с 01.06.1991г. по 19.06.1991г. – поскольку находилась в учебном отпуске;
 
    2)                с 26.11.1993г. по 01.01.1994г. – поскольку работала неполную (четырехдневную) рабочую неделю;
 
    3)                с 26.11.1993г. по 28.11.1993г., с 01.02.1993г. по 04.12.1993г. – внутрисменные простои по вине работодателя;
 
    4)                с 02.01.1994г. по 06.01.1994г., с 01.02.1994г. по 03.02.1994г. - внутрисменные простои по вине работодателя;
 
    5)                с 30.01.2006г. по 01.02.2006г. – находилась в отпуске без сохранения заработной платы;
 
    6)                с 30.07.1992г. по 25.11.1993г., с 07.01.1994г. по 31.01.1994г., с 04.02.1994г. по 01.10.1994г. – в должности воспитателя яслей сада № 5 Уральского автомоторного завода ПО «ЗИЛ», Уральского автомоторного завода АМО «ЗИЛ», АОЗТ «Уральского автомоторного завода АМО ЗИЛ», с 02.10.1994г. по 31.10.1999г. в должности воспитателя яслей-сада муниципального дошкольного образовательного учреждения – поскольку у учреждения отсутствует статус юридического лица.
 
    При этом ее трудовой стаж составил 24 года 9 месяцев 01 день. Жукова О.Н. считает, что ей незаконно отказано в зачете периодов нахождения в учебных отпусках с 01.02.1991г. по 13.02.1991г., с 01.05.1991г. по 15.05.1991г., с 01.06.1991г. по 19.06.1991г., поскольку в указанные периоды времени она не увольнялась из учреждений, продолжая там работать, за ней сохранялось основное место работы, должность, средний заработок, работодателем производились необходимые страховые отчисления, кроме того до поступления в учебное заведение и после его окончания она работала по специальности. Период работы с 26.11.1993г. по 01.01.1994г., по мнению истицы, также должен быть включен в специальный трудовой стаж в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781, согласно которому периоды работы до 01.09.2000г. засчитываются в стаж работы независимо от выполнения нормы рабочего времени. Периоды нахождения во внутрисменных простоях по вине предприятия с 26.11.1993г. по 28.11.1993г., с 01.02.1993г. по 04.12.1993г., с 02.01.1994г. по 06.01.1994г., с 01.02.1994г. по 03.02.1994г. Жукова О.Н. также считает необходимым зачесть в специальный трудовой стаж, поскольку в указанные периоды она с предприятия не увольнялась, внутрисменные простои произошли не по ее вине и не были связаны с ее волей. Кроме того, зачету подлежат периоды с 30.07.1992г. по 25.11.1993г., с 07.01.1994г. по 31.01.1994г., с 04.02.1994г. по 01.10.1994г. – в должности воспитателя яслей сада № 5 Уральского автомоторного завода ПО «ЗИЛ», Уральского автомоторного завода АМО «ЗИЛ», АОЗТ «Уральского автомоторного завода АМО ЗИЛ», с 02.10.1994г. по 31.10.1999г. в должности воспитателя яслей-сада муниципального дошкольного образовательного учреждения – поскольку у учреждения отсутствует статус юридического лица, поскольку в указанных учреждениях она исполняла трудовые обязанности, занималась педагогической деятельностью. Оспаривая законность вышеуказанного решения, истица просит признать решение УПФ РФ № 500745/14 от 04.06.2014г. незаконным, обязать ответчика включить вышеуказанные периоды в специальный трудовой стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и обязать ответчика назначить такую пенсию с даты ее обращения в Пенсионный фонд, то есть с 26.05.2014г. также истица просила взыскать в свою пользу с ответчика в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины - ХХХ руб., по оплате юридических услуг в размере ХХХ руб.
 
    В судебном заседании истица требования иска поддержала в том виде, как они изложены в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - УПФ РФ Фесенко Е.Н. иск не признала, пояснив суду, что решение УПФ РФ об отказе Жуковой О.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было принято в соответствии с действующим пенсионным законодательством.Оспариваемые истцом периоды нахождения в ученических отпусках не могут быть включены в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Закона Российской Федерации от 17.12.2002 № 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривают нахождение в учебном отпуске. Период работы в режиме неполной рабочей недели с 26.11.1993г. по 01.01.1994г. также не подлежит зачету в специальный стаж по п. 5 и п.6 Правил № 516. Кроме того, не могут быть включены в специальный трудовой стаж истицы периоды с 26.11.1993г. по 28.11.1993г., с 01.12.1993г. по 04.12.1993г., с 02.01.1994г. по 06.01.1994г., с 01.02.1994г. по 03.02.1994г., поскольку имели место внутрисменные простои по вине предприятия, которые в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» и Правилами № 516 не включаются в стаж при определении права на досрочную пенсию. При этом указывает, что периоды работы истицы с 30.07.1992г. по 25.11.1993г., с 07.01.1994г. по 31.01.1994г., с 04.02.1994г. по 01.10.1994г. – в должности воспитателя яслей сада № 5 Уральского автомоторного завода ПО «ЗИЛ», Уральского автомоторного завода АМО «ЗИЛ», АОЗТ «Уральского автомоторного завода АМО ЗИЛ», с 02.10.1994г. по 31.10.1999г. в должности воспитателя яслей-сада муниципального дошкольного образовательного учреждения решением № 500745/14 от 14.06.2014г. включены в педагогический стаж и не являются оспариваемыми.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст.37 ч.3; ст.41 ч.1).
 
    По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.
 
    На основании п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Судом установлено и подтверждается представленным дипломом ПТ № 102584 от 18.06.1991г., что Жукова О.Н. в 1991 году окончила Нижнетагильское педагогическое училище № 1, решением государственной квалификационной комиссии от 18.06.1991г. ей присвоена квалификация воспитателя в дошкольных учреждениях (л.д.11).
 
    Согласно записям в трудовой книжке (л.д. 9-10) Жукова О.Н. 01.06.1983г. принята на должность воспитателя в Усениновские ясли-сад. 27.08.1984г. истица уволена по собственному желанию. С 20.08.1990г. истица назначена на должность воспитателя в ясли-сад № 5 Уральского автомоторного завода ПО «ЗИЛ». С 21.11.1990г. Жукова О.Н. работает воспитателем ясли-сада в отделе дошкольных учреждений данного завода. 01.10.1994г. истица уволена в связи с переводом в муниципальное дошкольное образовательное учреждение. С 02.10.1994г. и по настоящее время истица работает воспитателем в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, где занимается педагогической деятельностью.
 
    Отказывая Жуковой О.Н. зачесть в специальный трудовой стаж периоды нахождения в учебных отпусках, ответчик ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2002 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, которые содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности для включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения пенсий и действовал до дня вступления в силу указанного Закона.
 
    Согласно ст. 196 КЗоТ РСФСР, действовавшего на период обучения истца, работники, успешно обучающиеся без отрыва от производства в средних профессионально-технических училищах по вечерней (сменной) форме обучения, на вечерних (сменных) отделениях училищ, освобождаются от работы для подготовки и сдачи экзаменов на 30 рабочих дней в течение года, с сохранением за ними средней заработной платы по основному месту работы. Работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. Ежегодные оплачиваемые отпуска указанным работникам по их желанию предоставляются в любое время года.
 
    Согласно ст. 197 КЗоТ РСФСР, студенты вечерних и заочных высших учебных заведений и учащиеся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов имеют право при шестидневной рабочей неделе на один свободный от работы день в неделю для подготовки к занятиям с оплатой его в размере пятидесяти процентов получаемой заработной платы, но не ниже минимальной. При пятидневной рабочей неделе количество свободных от работы дней изменяется в зависимости от продолжительности рабочей смены при сохранении количества свободных от работы часов.
 
    За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных учреждениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата (ст. 198 КЗоТ РСФСР).
 
    Согласно рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношении прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров и других положений, соответствующих национальной практике.
 
    Судом установлено, что в оспариваемые периоды с 01.02.1991г. по 13.02.1991г., с 01.05.1991г. по 15.05.1991г., с 01.06.1991г. по 19.06.1991г. Жукова О.В. работала в должности воспитателя ясли сада отдела дошкольных учреждений Уральского автомоторного завода ПО «ЗИЛ», а также обучалась заочно в Нижнетагильском педагогическом училище. При этом, согласно архивной справке от 14.07.2014г. (л.д. 20) в период обучения ей работодателем предоставлялись дополнительные отпуска (ученические) с сохранением места работы, должности, средней заработной платы.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости включения названных периодов в специальный стаж Жуковой О.Н.
 
    Отказывая в зачете в специальный трудовой стаж периода с 26.11.1993г. по 01.01.1994г. УПФ РФ ссылается на п. 5 и п.6 Правил № 516. Кроме того, представителем ответчика указывается, что в периоды с 26.11.1993г. по 28.11.1993г., с 01.12.1993г. по 04.12.1993г., с 02.01.1994г. по 06.01.1994г., с 01.02.1994г. по 03.02.1994г., имели место внутрисменные простои по вине предприятия, которые в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» и Правилами № 516 не включаются в стаж при определении права на досрочную пенсию.
 
    Согласно архивной справке от 14.07.2014г. (л.д. 20) с 26.11.1993г. по 01.01.1994г. работники УАМЗА переведены на 4-х дневную рабочую неделю с оплатой рабочего дня как «время простоя». В лицевых счетах в период с ноября 1993г. по февраль 1994г. имеются начисления заработной платы, в том числе указаны суммы «Оплата внутрисменных простоев по вине предприятия» Кроме того, в лицевых счетах предприятия имеются начисления под шифром 8 – «Оплата внутрисменных простоев по вине предприятия»: в ноябре 1993г. – 16 часов, в декабре 1993г. – 24 часа; в январе 1994г. – 32 часа; в феврале 1994г. – 16 часов.
 
    Полагая, что периоды простоя не могут быть включены в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, представитель ответчика ссылается на Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 года, согласно которым не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).
 
    Между тем, согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    С учетом указанной правовой позиции, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 года, в соответствии с которыми периоды вынужденных простоев подлежат исключению из подсчета специального стажа, распространяются на правоотношения, возникшие после введения их в действие, и не могут иметь обратной силы, как ухудшающие положение истицы.
 
    Кроме того, согласно архивной справке от 14.07.2014г. истцу в спорные периоды времени, начислялась заработная плата. Сведений о том, что в указанные периоды истец находилась в отпусках без содержания, данные справки не содержат.
 
    В связи с чем периоды работы истца с 26.11.1993г. по 28.11.1993г., с 01.12.1993г. по 04.12.1993г., с 02.01.1994г. по 06.01.1994г., с 01.02.1994г. по 03.02.1994г. также подлежат зачету в специальный трудовой стаж истца.
 
    Вместе с тем, как следует из решения УПФ РФ об отказе Жуковой О.Н. в назначении пенсии № 500745/14 от 04.06.2014г. (л.д. 8), периоды работы истицы с 30.07.1992г. по 25.11.1993г., с 07.01.1994г. по 31.01.1994г., с 04.02.1994г. по 01.10.1994г. – в должности воспитателя яслей сада № 5 Уральского автомоторного завода ПО «ЗИЛ», Уральского автомоторного завода АМО «ЗИЛ», АОЗТ «Уральского автомоторного завода АМО ЗИЛ», с 02.10.1994г. по 31.10.1999г. в должности воспитателя яслей-сада муниципального дошкольного образовательного учреждения засчитаны ей педагогический стаж, а потому требования истца в части включения в специальный трудовой стаж указанных периодов являются необоснованными, а иск не подлежащим удовлетворению в данной части.
 
    Судом установлено, что с учетом оспариваемых истцом периодов (нахождение в ученических отпусках - 47 дней, внутрисменных простои - 43 дня) и периода работы (24 года 09 месяцев 01 день), включенного ответчиком в стаж педагогической деятельности Жуковой О.Н. на момент обращения в пенсионный орган, то есть на 26.05.2014г. составляет 25 лет, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Оспариваемые периоды исключены из специального стажа Жуковой О.Н., дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, незаконно, в связи с чем исковые требования, за исключением периодов с 30.07.1992г. по 25.11.1993г., с 07.01.1994г. по 31.01.1994г., с 04.02.1994г. по 01.10.1994г. – в должности воспитателя яслей сада № 5 Уральского автомоторного завода ПО «ЗИЛ», Уральского автомоторного завода АМО «ЗИЛ», АОЗТ «Уральского автомоторного завода АМО ЗИЛ», с 02.10.1994г. по 31.10.1999г. в должности воспитателя яслей-сада муниципального дошкольного образовательного учреждения, обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с положениями ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу Жуковой О.Н. с ответчика следует взыскать в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд - ХХХ руб., по оплате юридических услуг за составление искового заявления ХХХ руб., а всего в сумме ХХХ руб.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Жуковой О.Н. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и назначении пенсии удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске Свердловской области от 04.06.2014 № 500745/14 в части отказа Жуковой О.Н. включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 01.02.1991г. по 13.02.1991г., с 01.05.1991г. по 15.05.1991г., с 01.06.1991г. по 19.06.1991г. – периоды нахождения в учебных отпусках; с 26.11.1993г. по 01.01.1994г., с 02.01.1994г. по 06.01.1994г., с 01.02.1994г. по 03.02.1994г. – периоды простоя по вине предприятия.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области зачесть в стаж работы Жуковой О.Н., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, указанные периоды и назначить Жуковой ОН. досрочную трудовую пенсию в связи с наличием специального стажа 25 лет с момента обращения, то есть с 26.05.2014 года.
 
    В остальной части иск Жуковой О.Н. оставить без удовлетворения.
 
    Взыскать с Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области в пользу Жуковой О.Н. в счет возмещения судебных издержек ХХХ рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Т.А. Калаптур
 
    Согласовано:
 
    Судья Т.А.Калаптур