Решение от 05 августа 2014 года

    дело № 2-429/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г. Осташков Тверской области                       05 августа 2014 года
 
    Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи Ракитского Н.В.,
 
    при секретаре Сысоевой А. А.,
 
    с участием помощника прокурора города Осташкова Тверской области Волощук Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Осташкова о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Осташковский район» Тверской области было издано постановление № «Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам присоединяемых (смежных) земельных участков на территории МО «Осташковский район»». Данное постановление опубликовано в газете Осташковского района Тверской области "Г." ДД.ММ.ГГГГ, выпуск №, а также на сайте Министерства юстиции РФ "Нормативные правовые акты Российской Федерации" в сети Internet (http://zakon.scli.ru).
 
    Прокурор города Осташкова обратился в суд с заявлением о признании недействующим с момента опубликования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам присоединяемых (смежных) земельных участков на территории МО «Осташковский район»», указав, что оно противоречит требованиям Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации. Считает, что формирование в соответствии с утвержденным положением земельного участка, площадь которого будет меньше площади, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, приведёт к невозможности использования лицом, которое приобретёт земельный участок на условиях торгов, такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку как уже отмечено выше, предоставление земельного участка для обслуживания жилого дома (п.1.3 Положения) даёт право гражданину произвести строительство дома.
 
    Кроме того, Земельный кодекс РФ не содержит и не предусматривает отдельно процедуру предоставления органами местного самоуправления смежных земельных участков.
 
    Настоящий муниципальный нормативный правовой акт содержит коррупциогенные факторы, в том числе содержит выборочное изменение объёма прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
 
    Принятый нормативный правовой акт нарушает гарантии права каждого на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком в соответствии с его целевым назначением, создаёт препятствия к осуществлению любым гражданином его прав по обращению в орган местного самоуправления с просьбой о предоставлении земельного участка и использования его в целях капитального строительства.
 
    По смыслу данный муниципальный нормативный правовой акт содержит в себе завуалированный способ отчуждения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство без проведения торгов, создаёт условие, позволяющее сторонам действовать в обход закона, заключая договор аренды или купли-продажи земельного участка без торгов с конкретным лицом – собственником основного смежного земельного участка, ибо иной гражданин, пожелавший приобрести земельный участок, поставлен в такие условия, при которых в дальнейшем невозможно будет использовать земельный участок по целевому назначению.
 
    Такой способ создаёт условия для получения должностными лицами органов местного самоуправления взяток от граждан, желающих приобрести земельный участок в целях увеличения площади имеющегося участка, в том числе на берегу озера Селигер, минуя процедуру торгов, в связи с чем, постановление № «Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам присоединяемых (смежных) земельных участков на территории МО «Осташковский район»» следует признать не соответствующими требованиям федерального законодательства.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Осташкова Волощук Е.В. поддержала заявленные требования и изложенные в заявлении обстоятельства.
 
    Заинтересованное лицо администрация МО «Осташковский район» просило рассмотреть дело без участия своего представителя.
 
    Выслушав прокурора, проверив материалы дела, суд считает требования прокурора города Осташкова Тверской области подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Реализация органами местного самоуправления нормотворческих полномочий в области отношений, регулируемых земельным законодательством, предполагает соблюдение требований, предъявляемых федеральным законодателем к форме и содержанию правовой нормы, в том числе требования определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования, вытекающего из конституционного принципа равенства всех перед законом (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и применения правовой нормы.
 
    В соответствии с п.1 ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.
 
    Пунктом 1 статьи 33 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.    Пунктом 2 ст.33 Земельного кодекса РФ определена компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления при установлении максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи. В пункте 2.1 ст.33 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 ст.33 Земельного кодекса РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Муниципальное образование «Осташковский район» наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Тверской области «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» от 18 января 2005 г. № 4-ЗО» (статья 2 Устава) (л.д.24-121).
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Осташковский район» Тверской области было издано постановление от № «Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам присоединяемых (смежных) земельных участков на территории МО «Осташковский район»» (л.д. 6).
 
    В соответствии с п.9 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Оспариваемое прокурором Постановление обладает всеми необходимыми признаками нормативного правового акта: издано органом местного самоуправления, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, опубликовано в газете Осташковского района Тверской области "Г." ДД.ММ.ГГГГ, выпуск №, а также на сайте Министерства юстиции РФ "Нормативные правовые акты Российской Федерации" в сети Internet (http://zakon.scli.ru) (л.д. 13-14).
 
    В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых органами местного самоуправления и их должностными лицами.
 
    Постановлением № утверждено Положение о порядке предоставления гражданам присоединяемых (смежных) земельных участков на территории МО «Осташковский район»» (л.д. 7-11)
 
    Как следует из п.1.2 Положения смежным участком является испрашиваемый гражданином земельный участок, расположенный в границах населённого пункта, предназначенный для присоединения к основному смежному земельному участку, ранее предоставленному гражданину в установленном законом порядке для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Присоединяемый (смежный) земельный участок не может быть предоставлен для строительства и использоваться в качестве самостоятельного (площадь земельного участка меньше минимального размера, установленного нормативными правовыми актами для земель соответствующего целевого назначения и разрешённого использования) и формируется с учётом фактически сложившегося землепользования и невозможности формирования на данной территории самостоятельного земельного участка в силу особенностей его конфигурации, который по градостроительным и другим нормам не может быть использован как самостоятельный земельный участок.
 
    Указанные нормы п.1.2 Положения противоречат требованиям ст.ст.11.1, 11.9, 33, 35, 85 ЗК РФ, ст.38 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п.1.3 Положения присоединяемые (смежные) земельные участки предоставляются гражданам для обслуживания и эксплуатации индивидуального домовладения или для расширения приусадебной территории, для благоустройства и озеленения, для размещения временных построек, не являющихся объектами недвижимости.
 
    Вместе с тем в понятие «земельный участок для обслуживания жилого дома» входит: земельный участок, предназначенный для обслуживания (эксплуатации) существующего жилого дома (квартиры в жилом доме), включающий в себя земельный участок, находящийся непосредственно под жилым домом (квартиры в жилом доме), и прилегающая к нему территория с хозяйственными постройками, а также земельный участок, используемый для огородничества (приусадебный участок).
 
    Указанные нормы п.1.3 Положения также противоречат требованиям ст.ст.11.1, 11.9, 33, 35 ЗК РФ, ст.38 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Из раздела 2 Положения следует, что в случае поступления двух и более заявлений о предоставлении земельного участка (смежного) Администрация проводит работы по формированию земельного участка, выносит решение о цене и форме торгов, проводит торги в форме аукциона про предоставлению права аренды или права собственности земельного участка (п.2.14, 2.15, 2.16 Положения).
 
    Формирование такого участка, площадь которого будет меньше площади, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, приведёт к невозможности использования лицом, которое приобретёт земельный участок на условиях торгов, такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку как уже отмечено выше, предоставление земельного участка для обслуживания жилого дома (п.1.3 Положения) даёт право гражданину произвести строительство дома.
 
    В соответствии со статьёй 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    При этом, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
 
    Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В отношении каждой территориальной зоны устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их сочетания (статья 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса (п.2 ст.35 ЗК РФ).
 
    Для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утверждёнными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Таким образом, образование земельных участков осуществляется с учётом вышеуказанных требований. В случае несоблюдения одного из них (например, требования о минимальном размере) земельный участок не может быть образован.
 
    В соответствии со статьёй 25 Федерального закона 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" под смежным земельным участком следует понимать земельный участок, одна из границ которого одновременно является границей или частью границы другого земельного участка.
 
    К смежным земельным участкам применяются общие требования по образованию земельных участков.
 
    Статьями 30-34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В случаях, если формирование земельного участка невозможно, следует руководствоваться положениями статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок перераспределения земельных участков.
 
    Пунктом 3 указанной статьи установлены случаи перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании, владении) физических и юридических лиц, в частности перераспределение земельных участков допускается только в следующих случаях:
 
    - перераспределения земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;
 
    - образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных пунктом 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В указанных случаях перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашений между собственниками земельных участков, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, условия возникновения права частной либо государственной или муниципальной собственности на образуемые земельные участки определяются указанным соглашением.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Суд считает, что постановление № «Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам присоединяемых (смежных) земельных участков на территории МО «Осташковский район»» противоречит нормам гражданского и земельного законодательства, так как земельный кодекс РФ не содержит и не предусматривает отдельно процедуру предоставления органами местного самоуправления смежных земельных участков, в связи с чем настоящее постановление следует признать недействующим.
 
    Поскольку до вынесения решения суда оспариваемый нормативный правовой акт применялся, он должен быть признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании ч.3 ст.253 ГПК РФ и ст.35 Закона РФ № 2124-1 от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» сообщение о решении должно быть опубликовано в средстве массовой информации, в котором был опубликован данный нормативный акт, то есть в газете Осташковского района Тверской области "Г.".
 
    На основании и руководствуясь ст. 251-253 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора г. Осташкова Тверской области удовлетворить.
 
    Признать недействующим с момента опубликования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам присоединяемых (смежных) земельных участков на территории МО «Осташковский район»».
 
    Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в районной газете "Г." Тверской области после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 11 августа 2014 года.
 
    Федеральный судья                   Н.В. Ракитский