Дата принятия: 05 августа 2014г.
Дело № 2-3400/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 августа 2014 года
Свердловский районный суд города Костромы
в составе председательствующего судьи Морева Е.А.,
при секретаре Ушаковой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шпорталюк Надежды Семеновны к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда,
У С Т А Н О В И Л:
Шпорталюк Н.С. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указывая, что в назначении пенсии ей отказано, за отсутствием необходимого стажа, дающего право на указанную пенсию, в связи с чем истица просила обязать ГУ-Отдел Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения следующие периоды:
в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев такой работы, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с <дата> года по <дата> года; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <дата> года по <дата> года;
периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата>;
период нахождения в командировке с <дата> года по <дата> года.
Обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с <дата> года.
Требования мотивировала тем, что отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком ей были предоставлены с <дата> года по <дата> года и с <дата> года по <дата> года соответственно. Данные отпуска были предоставлены в период работы истца в должности палатной медсестры в 2-ом хирургическом отделении 2-ой городской больницы г.Костромы. С учетом действовавшего на момент предоставления истцу вышеуказанных отпусков законодательства спорные периоды должны были быть засчитаны в общий и непрерывный стаж в льготном исчислении, т.е. 1 год работы как 1 год 6 месяцев. Ответчиком необоснованно не засчитаны вышеуказанные периоды прохождения курсов повышения квалификации, т.к. повышение квалификации является обязанностью истца в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей. Также считает, что в ее стаж необоснованно не был включен период нахождения в командировке, т.к. командировка имела место в период работы в должности фельдшера фельдшерского здравпункта локомотивного депо на ст.Кострома-Новая при НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст.Ярославль ОАО «РЖД». Данный период за истцом сохранялась заработная плата, на нее начислялись страховые выплаты.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела Шпорталюк Н.С., суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста.
Согласно ч. 2 ст. 27 вышеназванного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с данной статьей Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В вышеуказанном Списке должностей «Наименование должностей» дающих право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения предусмотрена должность медицинской сестры, фельдшера.
В суде установлено, что Шпорталюк Н.С 23.01.2014 года обратилась в ГУ- Управление пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением ГУ – Управление пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району от 27.02.2014 года №9883/14 истцу в установлении пенсии отказано.
Из протокола заседания комиссии ГУ – Управление пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.02.2014 года №86/16 следует, что специальный стаж Шпорталюк Н.С., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, составляет 28 лет 5 месяцев 29 дней.
Шпорталюк Н.С. не включены в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке в календарном исчислении, а также в льготном исчислении период нахождения в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком, поскольку истица не осуществляла в эти периоды лечебную деятельность.
С таким решением ответчика согласиться нельзя.
В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Аналогичная норма содержалась в ст.112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего до 1 февраля 2002 года, то есть во время ряда спорных моментов.
Периодическое повышение квалификации специалистов со средним медицинским образованием и фармацевтическим образованием предусмотрено Приказом Минздрава РФ от 05.06.1998 года №186.
Истица направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, на время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата и рабочее место.
Курсы повышения квалификации медицинских работников непосредственно связаны с их профессиональной деятельностью. Без своевременного прохождения вышеуказанных курсов медицинский работник может быть лишен права осуществлять лечебную деятельность. Таким образом, курсы повышения квалификации являются неотъемлемой частью профессиональной деятельности медицинского работника и носят обязательный характер. Данный вывод суда подтверждается Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года №291, согласно п.п «г» п.5 которого к лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, относится требование о повышении квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
Аналогичные нормы содержались в п.п. «д» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года №30, действовавшего до 30.04.2012 года, а также в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 года №499 и от 21.05.2001 года №402, в Положении о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденном Приказом Минздравмедпрома РФ от 19.12.1994 года №286, из п. 1.1 которого следует, что сертификат специалиста выдают государственные медицинские (фармацевтические) образовательные и научно - исследовательские учреждения, осуществляющие последипломную подготовку врачей, фармацевтических работников и специалистов со средним медицинским образованием по Государственным образовательным программам, сертификат специалиста действует на всей территории Российской Федерации и подтверждается каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования. Наличие сведений о профессиональной подготовке специалистов, осуществляющих лицензируемую медицинскую деятельность в силу п.п. «е» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.03.1996 года № 350, являлось одним из обязательных условий для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Согласно п. 1.15. Положения о порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическим работниками, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 N 808 квалификационная категория медицинского работника, присвоенная по результатам квалификационного экзамена, действительна в течение пяти лет со дня издания приказа о ее присвоении. Аналогичная норма содержалась в Положении о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 N 314.
Доводы представителя ответчика о том, что такой порядок исчисления льготного стажа не предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 не может быть принят во внимание, поскольку противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 2-П от 29.01. 2004 года, в соответствии с которой изменения, вносимые в пенсионное законодательство, не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывал гражданин до введения в действие нового правого регулирования (независимо от того выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
При таких обстоятельствах требования истца о включении в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, нахождение истца в командировке 27 сентября 2012 года было связано с непосредственным исполнением Шпорталюк Н.С. трудовых обязанностей по должности фельдшера фельдшерского здравпункта локомотивного депо на ст.Кострома-Новая при НУЗ «Дорожно-клиническая больница на ст.Ярославль ОАО «РЖД».
В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Положения Трудового Кодекса РФ предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 ТК РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.
Включение в специальный стаж периода нахождения Шпорталюк Н.С. в командировке не противоречит пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2007 года №516, согласно которому в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего времени, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Правилами иного не предусмотрено, а отчисление страховых взносов за работника представитель ответчика в судебном заседании, не оспаривал.
Поскольку нахождение истца в служебной командировке являлось выполнением возложенных на нее должностных обязанностей вне основного места работы с оплатой по занимаемой Шпорталюк Н.С. должности и необходимыми отчислениями, не включение в специальный стаж истца периодов нахождения в служебной командировке влечет необоснованное ограничение объема ее пенсионных прав.
При таких обстоятельствах период направления истца в командировку также подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Неправомерным является исчисление ответчиком в календарном порядке отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком, поскольку исчисление периодов таких отпусков должно осуществляться в том же порядке, что и исчисление предшествовавших им периодов работы.
Период получения пособия по беременности и родам является периодом временной нетрудоспособности, который включается в стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, в течение которых он наступил (ст.11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 716).
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Как следует из пункта 7 разъяснений от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Новой редакцией статьи 71 Основ было предусмотрено предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим Законом.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, который вступил в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции. Поэтому периоды перечисленных отпусков, имевших место после 06.10.1992 года, в специальный стаж не засчитываются.
Однако, как установлено судом, истице отпуск по уходу за ребенком был предоставлен до указанной даты – 08.02.1990 года.
По общему правилу трудового законодательства, в том числе и действовавшего на момент предоставления истице указанного выше отпуска, нормы Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" распространяют свое действие на отношения, возникшие после введения их в действие.
Истице отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком был предоставлен в период ее работы палатной медсестрой хирургического отделения, который исчисляется в льготном порядке, поэтому время нахождения в вышеуказанных отпусках подлежит зачету в специальный стаж также в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
С учетом специального стажа, включенного ответчиком, и с учетом, спорных периодов, подлежащих исчислению, в том числе в льготном порядке, стаж работы истца по медицинской специальности составил более 30 лет, что свидетельствует о возникновении у нее права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента подачи такого заявления, а именно с 23 января 2014 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Шпорталюк Надежды Семеновны удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме и Костромскому району включить в специальный стаж Шпорталюк Надежды Семеновны, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в льготном исчислении следующие периоды работы:
В льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев такой работ, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с <дата> года по <дата> года; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <дата> года по <дата> года;
периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> года;
период нахождения в командировке с <дата> года по <дата> года.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме и Костромскому району Костромской области назначить Шпорталюк Надежде Семеновне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с <дата> года.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: Е.А. Морев
