Дата принятия: 05 августа 2014г.
(Резолютивная часть)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
5 августа 2014 года с. Икряное
Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Шидаковой О.А.,
при секретаре Турагалиевой Д.А.,
с участием представителя истца Убушаева В.П., представителя ответчика Абдулова Р.Т., представителя ответчика Жаманбалаевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Икрянинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Петрокрафт-Терминал», администрации муниципального образования «Икрянинский район» об обязании получения проектно-сметной документации по приведению нефтяных ям в состояние, соответствующее действующему законодательству, приведении нефтяных ям в состояние, соответствующее действующему законодательству, обязании получения проекта рекультивации земельного участка и проведении рекультивации земельного участка,
руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Икрянинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Петрокрафт-Терминал», администрации муниципального образования «Икрянинский район» об обязании получения проектно-сметной документации по приведению нефтяных ям в состояние, соответствующее действующему законодательству, приведении нефтяных ям в состояние, соответствующее действующему законодательству, обязании получения проекта рекультивации земельного участка и проведении рекультивации земельного участка удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Петрокрафт-Терминал» в срок до <дата изъята> года получить проектно-сметную документацию на производство работ по приведению нефтяных ям №№ <номер изъят>, принадлежащих обществу на праве собственности, расположенных по адресу: <адрес> соответственно, в состояние, соответствующее законодательству об охране окружающей среды.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Петрокрафт-Терминал» после получения проектно-сметной документации по производству работ по приведению нефтяных ям в состояние, соответствующее законодательству об охране окружающей среды, привести нефтяные ямы №№ <номер изъят> принадлежащие обществу на праве собственности, расположенные по адресу: <адрес> соответственно, в состояние, соответствующее законодательству об охране окружающей среды в порядке и в сроки, согласно проектно-сметной документации.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Петрокрафт-Терминал» в течение двух месяцев после проведения мероприятий по приведению нефтяных ям в состояние, соответствующее законодательству об охране окружающей среды, получить проектно-изыскательские работы и проект рекультивации арендуемого земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Петрокрафт-Терминал» после получения проектно-изыскательских работ и утвержденного проекта рекультивации арендуемого земельного участка, провести мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> расположенного по адресу: <адрес>, в порядке и в сроки, установленные утвержденным проектом рекультивации.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Петрокрафт-Терминал» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья О.А. Шидакова
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
5 августа 2014 года с. Икряное
Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Шидаковой О.А.,
при секретаре Турагалиевой Д.А.,
с участием представителя истца Убушаева В.П., представителя ответчика Абдулова Р.Т., представителя ответчика Жаманбалаевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Икрянинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Петрокрафт-Терминал», администрации муниципального образования «Икрянинский район» об обязании получения проектно-сметной документации по приведению нефтяных ям в состояние, соответствующее действующему законодательству, приведении нефтяных ям в состояние, соответствующее действующему законодательству, обязании получения проекта рекультивации земельного участка и проведении рекультивации земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Икрянинского района Астраханской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой Астраханской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «Петрокрафт-Терминал» по содержанию производственного объекта на земельном участке бывшей нефтебазы, расположенной на <адрес>. По результатам данной проверки было установлено, что открытые небетонированные земляные сооружения (нефтяные ямы) в количестве <номер изъят> единиц различного объема занимают территорию общей площадью <данные изъяты> га и в настоящее время заполнены обводненными отходами нефтепродуктов, продуктами зачистки танкерного флота, донными осадками. Часть нефтяных ям находится в водоохранной зоне <адрес>. Общее количество нефтесодержащих отходов и замазученных грунтов на территории данного объекта составляет приблизительно <данные изъяты> тысяч тонн. В соответствии с договором купли-продажи от <дата изъята> указанные нефтяные ямы перешли в собственность от ООО «<данные изъяты> М» к ООО «<данные изъяты>». Согласно протокола общего собрания участников ООО «<данные изъяты>» от <дата изъята> общество переименовано в ООО «Петрокрафт-Терминал». Государственная регистрации смены наименования организации произведена <дата изъята>. В настоящее время полномочия собственника в отношении перечисленных <данные изъяты> нефтяных ям осуществляет ООО «Петрокрафт-Терминал». Земельный участок под объектами в соответствии с договором аренды от <дата изъята> с администрацией МО «Икрянинский район» находится в аренде у ООО «Петрокрафт -Терминал» сроком до <дата изъята> и используется для производственной деятельности. <данные изъяты> нефтяных ям (сооружений) не соответствуют нормативам качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания размещения отходов производства и потребления. Мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации арендуемого земельного участка и благоустройство территории не проводятся. Хранение нефтяных отходов и других горючих жидкостей осуществляется в <данные изъяты> открытых ямах. Как установлено проверкой, проведенной <дата изъята> с привлечением специалистов службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (справка о проверке от <дата изъята> с изучением отчета инженерно-геологических изысканий по проекту «Рекультивация нефтебазы № <номер изъят> в <адрес>», выполненного в 2013 году ООО «<данные изъяты>»), территория нефтебазы расположена в границах водоохранной зоны <адрес>. Ниже по течению русла реки, в авандельте и прибрежных районах <данные изъяты> расположен памятник природы федерального значения - остров <данные изъяты>, а также находится один из участков Астраханского государственного биосферного заповедника. В непосредственной близости от нефтяных ям функционирует источник хозяйственного питьевого водозабора рабочего поселка <данные изъяты> в котором проживают более <данные изъяты> человек. В связи с длительной неэксплуатацией нефтебазы и неиспользованием ее по своему целевому назначению, основные сооружения, в том числе и нефтяные ямы, пришли в негодность. В соответствии с протоколами исследования грунтов № <номер изъят> от <дата изъята> превышение предельно-допустимых концентраций по нефтепродуктам достигает величины в 8,4 раза, категория загрязнения почво-грунтов органическими соединениями относится к чрезвычайно-опасной. Согласно протоколам исследования грунтов № <номер изъят>, <номер изъят> от <дата изъята> загрязненность грунтовых вод нефтепродуктами превышает предельно-допустимые концентрации (ПДК) в интервале 3,2-57,7 раз. Значительные превышения ПДК по содержанию нефтепродуктов в грунтовых водах связано с инфильтрацией нефтепродуктов из нефтяных ям. Следствием этих процессов явилась возможность попадания нефтепродуктов в водную акваторию реки <данные изъяты> и возникновение в настоящее время угрозы экологической катастрофы в нижнем ее течении и на побережье <данные изъяты>. В настоящее время нефтяные ямы представляют реальную угрозу для окружающей среды и населения области даже в случае инерционного развития ситуации, в частности в период половодья. В случае возгорания нефтепродуктов возможны человеческие жертвы. Нарушение законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации ООО «Петрокрафт-Терминал» <данные изъяты> нефтяных ям создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, окружающей природной среды. В связи с ненадлежащим техническим состоянием указанных ям высока вероятность аварии, в результате которой возможно наступление экологической катастрофы в нижнем ее течении и на побережье <данные изъяты>, что повлечет за собой гибель людей, животных, существенный вред окружающей среде.
Прокурором в ходе рассмотрения дела неоднократно изменялись и уточнялись исковые требования, в окончательном варианте истец просил суд:
1) В срок до <дата изъята> обязать ООО «Петрокрафт-Терминал» получить проектно-сметную документацию на производство работ по приведению <данные изъяты> нефтяных ям, принадлежащих обществу на праве собственности (яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма №11-серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма №17- серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>. яма <номер изъят> - серия <адрес>. яма <номер изъят> - серия <адрес>) в состояние соответствующее законодательству об охране окружающей среды;
2) Обязать ООО «Петрокрафт-Терминал» после получения необходимой проектно - сметной документации привести <данные изъяты> нефтяных ям, принадлежащих обществу на праве собственности (яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> -серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>, яма <номер изъят> - серия <адрес>. яма <номер изъят> - серия <адрес>), в состояние соответствующее законодательству об охране окружающей среды в порядке и в сроки, установленные полученной проектно - сметной документацией;
3) В течение 2 месяцев после привидения <данные изъяты> нефтяных ям. принадлежащих обществу на праве собственности, в состояние соответствующее законодательству об охране окружающей среды обязать ООО «Петрокрафт-Терминал» произвести проектно-изыскательские работы и разработать проект рекультивации арендуемого земельного участка (договор аренды от <дата изъята> с администрацией МО «Икрянинский район»), расположенного <адрес> <адрес>;
4) После проведения проектно - изыскательских работ, разработки и утверждения проекта рекультивации арендуемого земельного участка (договор аренды от <дата изъята> с администрацией МО «Икрянинский район»), расположенного <адрес> провести мероприятия по рекультивации указанного земельного участка в порядке и сроки, установленные проектом рекультивации земельного участка.
Прокурор Убушаев В.П. в судебном заседании исковые требования с учетом изменений и уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Петрокрафт-Терминал» Абдулов Р.Т., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, просил отказать в их удовлетворении, суду пояснил, что доказательств, подтверждающих, что именно действиями ООО «Петрокрафт-Терминал» допущено нарушение требований закона, истцом суду не представлено. Кроме того, данный экологический ущерб является накопленным за многие годы, ООО «Петрокрафт-Терминал» приобрел данные объекты недвижимого имущества уже в таком состоянии, которое имеет место в настоящее время, ухудшения качества земельного участка ответчик не допускал. По сути прокурор вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность предприятия, а удовлетворение требований в части проведения рекультивации арендуемого земельного участка по существу поставит под угрозу саму возможность осуществления хозяйственной деятельности общества, так как требует вложения значительных финансовых затрат. Также указал, что какая-либо производственная деятельность на данных объектах недвижимости обществом не осуществляется, в связи с чем отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований прокурора.
Представитель ответчика АМО «Икрянинский район» Жаманбалаева А.С. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск и дополнении в возражении, просила отказать в их удовлетворении к АМО «Икрянинский район», дополнительно суду пояснила, что ООО «Петрокрафт-Терминал», как арендатор земельного участка, обязан нести ответственность за санитарно-эпидемиологическое состояние данного участка, следовательно, действия по устранения выявленных нарушений должны быть возложены именно на ООО «Петрокрафт-Терминал».
Представители третьих лиц по делу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы на иск.
В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не вившихся представителей третьих лиц.
Выслушав пояснения истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право па благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие па окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношение принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются компонентами природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. В соответствии со статьей 4 указанного закона земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст.39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что ООО «Петрокрафт-Терминал» принадлежат на праве собственности нефтяные ямы №№ <номер изъят> расположенные по адресу: <адрес> соответственно, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.
На основании договора аренды от <дата изъята>, заключенного с администрацией МО «Икрянинский район» ООО «Петрокрафт-Терминал» является арендатором земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно условиям данного договора арендатор принял земельный участок для эксплуатации Ильинского цеха, срок действия договора установлен с <дата изъята> по <дата изъята>. В силу п.4.4.6 договора арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.
Как следует из материалов дела, в период с <дата изъята> по <дата изъята> по требованию Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе от <дата изъята> №<номер изъят> и на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу от <дата изъята> <номер изъят> была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Петрокрафт-Терминал» по адресу: <адрес>
<дата изъята> в ходе осмотра было установлено, что на территории ООО «Петрокрафт-Терминал» расположено <данные изъяты> нефтеям, <данные изъяты> из которых расположены в водоохраной зоне <адрес>, которые не зачищены и в которых размещены нефтеотходы.
По итогам проверки Решением Арбитражного суда Астраханской области от <дата изъята> ООО «Петрокрафт-Терминал» привлечено к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности в части размещения отходов без специальной лицензии.
Постановлением Кировского районного суда г.Астрахани от <дата изъята> ООО «Петрокрафт-Терминал» также привлечено к административной ответственности по ст.<данные изъяты> КоАП РФ за несоблюдении экологических требований при обращении с отходами и иными опасными веществами в части размещения отходов в нефтеямах, не отнесённых к конкретному классу опасности без утверждённого паспорта опасного отхода, в отсутствии ведения журналов учёта и движения отходов и без определенного и согласованного с федеральными органами исполнительной власти порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами. Указанное постановление суда вступило в законную силу.
В соответствии с ч.2 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Согласно ч.ч.1, 7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии со ст.11 Требований к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
В соответствии с п.2 Приложения 1 Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды России от 25.05.1994 № 160 (зарегистрировано в Минюсте России 16.06.1994 № 602), захламление земель - размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.) А равно: накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, порубочных остатков на просеках и лесных делянках, складирование строительных материалов, оборудования и т.п. в непредусмотренных для этих целей местах.
В соответствии с п.п.2, 4 ч.1 ст.13 и ст.42 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Разделами IV. «Требования к размещению, устройству и содержанию объектов» и V. «Состав предпроектной и проектной документации» Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. Главным государственным врачом РФ от 30.04.2003 предусмотрены следующие требования к размещению отходов на специализированных объектах согласно следующим условиям: объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Размещение объекта складирования не допускается: на территории I, II и III поясов зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников; во всех поясах зоны санитарной охраны курортов; в зонах массового загородного отдыха населения и на территории лечебно-оздоровительных учреждений; рекреационных зонах; в местах выклинивания водоносных горизонтов; в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов. Объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия. Выбор участка для размещения объекта осуществляется на альтернативной основе в соответствии с предпроектными проработками. Участок для размещения полигона токсичных отходов должен располагаться на территориях с уровнем залегания подземных вод на глубине более 20 метров с коэффициентом фильтрации подстилающих пород не более 10(-6) см/с; на расстоянии не менее 2 метров от земель сельскохозяйственного назначения, используемых для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания. Не допускается размещение полигонов на заболачиваемых и подтопляемых территориях. Размер участка определяется производительностью, видом и классом опасности отходов, технологией переработки, расчетным сроком эксплуатации на 20-25 лет и последующей возможностью использования отходов. Размещение объектов осуществляется в соответствии с градостроительными решениями путем разработки предпроектной и проектной документации. Предпроектная, проектная документации для каждого объекта должна быть представлена в объеме, позволяющем дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам.
Как следует из справки о проверке от <дата изъята>, а также отчета инженерно-геологических изысканий по проекту «Рекультивация нефтебазы № <номер изъят> в <адрес>», выполненного в 2013 году ООО «<данные изъяты>», территория нефтебазы расположена в границах водоохранной зоны <адрес>. Ниже по течению русла реки, в авандельте и прибрежных районах <данные изъяты> расположен памятник природы федерального значения - <данные изъяты>, а также находится один из участков Астраханского государственного биосферного заповедника. В непосредственной близости от нефтяных ям функционирует источник хозяйственного питьевого водозабора рабочего поселка <данные изъяты>, в котором проживают более <данные изъяты> человек.
В соответствии с протоколами исследования грунтов № <номер изъят> от <дата изъята> превышение предельно-допустимых концентраций по нефтепродуктам достигает величины 8,4 раза, категория загрязнения почво-грунтов органическими соединениями относится к чрезвычайно-опасной, загрязненность грунтовых вод нефтепродуктами превышает предельно-допустимые концентрации (ПДК) в интервале от 3,2 до 57,7 раз. Значительные превышения ПДК по содержанию нефтепродуктов в грунтовых водах связано с инфильтрацией нефтепродуктов из нефтяных ям.
Таким образом, вследствие этих процессов вероятна возможность попадания нефтепродуктов в водную акваторию реки <данные изъяты> и возникновение угрозы экологической катастрофы в нижнем ее течении и на побережье <данные изъяты>.
В настоящее время нефтяные ямы представляют реальную угрозу для окружающей среды и населения области даже в случае инерционного развития ситуации, в частности в период половодья. Нарушение законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации ООО «Петрокрафт-Терминал» нефтяных ям создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, окружающей природной среды.
В связи с ненадлежащим техническим состоянием указанных ям высока вероятность аварии, в результате которой возможно наступление экологической катастрофы в нижнем ее течении и на побережье Северного Каспия, что повлечет за собой гибель людей, животных, существенный вред окружающей среде.
Таким образом, судом установлен факт загрязнения указанного участка нефтесодержащими веществами, периодические разливы нефтепродуктов в водоохранной зоне реки, а также необходимость проведения соответствующих работ по восстановлению нарушенного состояния земель, поскольку данный факт подтверждается совокупностью представленных прокурором доказательств.
Суд также приходит к выводу о доказанности факта ухудшения экологического состояния объектов окружающей среды на обозначенной в исковом заявлении прокурора территории.
Доводы представителя ООО «Петрокрафт-Терминал» о том, что данный ущерб является накопленным и в настоящее время на уровне Правительства РФ решается вопрос о реализации инвестиционного проекта по ликвидации объекта прошлого экологического ущерба «Нефтяные ямы и резервуарный парк бывшей нефтебазы» и рекультивация земель в <адрес>, не могут быть приняты судом как основания для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку, данные мероприятия не освобождают ответчика от обязательств по приведению нефтяных ям, а также земельного участка в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
Факты имевших место нарушений природоохранного законодательства и загрязнения почвы нефтепродуктами в 70-е годы, установленные в ходе соответствующих изысканий, не опровергают факт длящегося характера указанных нарушений, а также того, что в результате производственной деятельности и обращения с отходами нефтепереработки ответчиком допущены новые экологические нарушения, в результате чего имели место новые загрязнения земель и грунтовых вод нефтепродуктами.
Судом также установлено, что загрязнение не являлось одномоментным, а происходило в течение продолжительного периода и в настоящее время продолжается.
Разрешая спор, суд приходит к выводу о доказанности факта длящегося грубого нарушения ответчиком норм природоохранного законодательства в ходе осуществления производственной деятельности, что обусловило причинение ущерба окружающей среде в результате ее загрязнения нефтепродуктами. При этом суд соглашается с доводами истца о том, что причиненный в предыдущие периоды времени деятельностью иного собственника экологический вред остался не устраненным и в настоящее время продолжается его накопление. Доказательств ликвидации последствий загрязнения на земельном участке, прилегающем к территории нефтяных ям, а также загрязнений непосредственно в границах территории нефтяных ям, ответчиком не представлено.
Суд признает несостоятельными доводы ответчика о том, что отсутствуют доказательства утраты землями своих продуктивных функций, а само их использование возможно в соответствии с целевым назначением без проведения рекультивации, поскольку данные доводы опровергаются результатами проведенных изысканий, а также анализами почв, в соответствии с которыми предельно допустимые концентрации нефтехимических веществ в почвах, скважинах многократно превышены.
С учетом характера спорных правоотношений, суд полагает необходимым возложить на ООО «Петрокрафт-Терминал» обязанности по возмещению причиненного окружающей среде вреда посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств ответчика в соответствии с проектом восстановительных работ, исходя из положений п.2 ст.78 ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку указанный способ возмещения позволит обеспечить надлежащий уровень защищенности публичных интересов и конституционных прав граждан, а также соблюдение принципа полного возмещения вреда. Соответствующий способ защиты гражданских прав, среди прочих, также предусмотрен ст.12 ГК РФ (восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре).
Принимая во внимание, что обнаруженные в ходе проверок компетентных органов факты нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу о том, что весь занимаемый ответчиком земельный участок подлежат восстановлению путем рекультивации (очистке) от любых нефтесодержащих и иных химических веществ нефтепереработки до установленных законом нормативов и стандартов, требований охраны окружающей природной среды.
В соответствии с п.3 ст.78 ФЗ «Об охране окружающей среды» иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Вместе с тем, совокупностью доказательств по делу подтверждается, что причинение вреда экологии путем загрязнения земель нефтесодержащими веществами со стороны ответчика (наряду с иными нарушениями требований природоохранного законодательства), имеет длящийся характер. Обстоятельства, связанные с продолжающимся поступлением в почву нефтепродуктов и нефтешлама в ходе производственной деятельности ответчика, установлены проверками компетентных органов.
Доказательств ликвидации последствий негативного воздействия на природную среду ответчиком суду не представлено, как и экспертных исследований, подтверждающих факт устранения ответчиком последствий негативного воздействия на окружающую среду.
Ссылка представителя ООО «Петрокрафт-Терминал» на то, что ликвидация нефтяных ям, которая запланирована обществом, сделает невозможным приведение данных нефтяных ям в состояние, соответствующее законодательству об охране окружающей среды, не может являться основанием для продолжения ответчиком деятельности, причиняющей вред экологии и нарушающей действующее законодательство.
Кроме того, ответчик не лишен возможности в случае наличия достаточных оснований обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в соответствии с положениями ст.434 ГПК РФ, либо о прекращении исполнительного производства в порядке ст.439 ГПК РФ.
Также не могут быть приняты во внимание доводы представителя ООО «Петрокрафт-Терминал» о том, что мероприятия по рекультивации земельного участка должны быть возложены на администрацию МО «Икрянинский район» в силу следующего.
В соответствии с п.1 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно подп.1 п.2 ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются, в том числе предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
В соответствии с п.10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до разграничения собственности распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
Статья 13 ЗК РФ определяет лиц, на которых ложится обязанность по содержанию, охране земель, в том числе и рекультивации нарушенных земель, каковыми являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Учитывая, что объекты недвижимого имущества - нефтяные ямы находятся в собственности ООО «Петрокрафт-Терминал», а земельный участок под ними находится в долгосрочной аренде у ООО «Петрокрафт-Терминал», выполнение необходимых работ по рекультивации земельного участка может быть возложена на арендатора в пределах срока договора аренды.
Согласно ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по рекультивации земель, благоустройство территории в соответствии с законодательством.
Таким образом, требования истца к ООО «Петрокрафт-Терминал» являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.
Однако суд обращает внимание на то обстоятельство, что в материалы дела представлены правоустанавливающие документы на нефтяные ямы в количестве <данные изъяты> шт., в связи с чем полагает, что в иске истцом допущена ошибка в указании количества ям, а также в указании полного адреса данных нефтяных ям и земельного участка.
В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку истец в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, а исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме, суд считает необходимым взыскать с ответчика ООО «Петрокрафт-Терминал» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Икрянинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Петрокрафт-Терминал», администрации муниципального образования «Икрянинский район» об обязании получения проектно-сметной документации по приведению нефтяных ям в состояние, соответствующее действующему законодательству, приведении нефтяных ям в состояние, соответствующее действующему законодательству, обязании получения проекта рекультивации земельного участка и проведении рекультивации земельного участка удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Петрокрафт-Терминал» в срок до <дата изъята> получить проектно-сметную документацию на производство работ по приведению нефтяных ям №№ 1<номер изъят>, принадлежащих обществу на праве собственности, расположенных по адресу: <адрес> соответственно, в состояние, соответствующее законодательству об охране окружающей среды.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Петрокрафт-Терминал» после получения проектно-сметной документации по производству работ по приведению нефтяных ям в состояние, соответствующее законодательству об охране окружающей среды, привести нефтяные ямы №№ <номер изъят> принадлежащие обществу на праве собственности, расположенные по адресу: <адрес> соответственно, в состояние, соответствующее законодательству об охране окружающей среды в порядке и в сроки, согласно проектно-сметной документации.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Петрокрафт-Терминал» в течение двух месяцев после проведения мероприятий по приведению нефтяных ям в состояние, соответствующее законодательству об охране окружающей среды, получить проектно-изыскательские работы и проект рекультивации арендуемого земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Петрокрафт-Терминал» после получения проектно-изыскательских работ и утвержденного проекта рекультивации арендуемого земельного участка, провести мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> расположенного по адресу: <адрес>, в порядке и в сроки, установленные утвержденным проектом рекультивации.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Петрокрафт-Терминал» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2014 года.
Судья О.А. Шидакова
