Решение от 05 августа 2013 года

Гр.дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    05 августа 2013 года с. Ермаковское
 
    Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Векшановой Н.А.,
 
    при секретаре ФИО1,
 
    с участием представителя ответчика ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по<адрес> к Обществу с ограниченной ответственностью «Квант» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Квант» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Свои требования мотивирует тем, что Ответчик в течение длительного периода времени не выполняет нормативные требования санитарного законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.
 
    В соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Квант» (далее - ООО «Квант») по адресу: 662820,<адрес> «а». В ходе проведенной проверки было установлено, что ответчик, осуществляя водоснабжение и оказание платных услуг населению, осуществляет эксплуатацию водозаборов, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес> (аэродром) №, <адрес> (дом детства) № АБ-478, <адрес> (парк строителей) №, <адрес> (промбаза) №, с, Ермаковское (РТМ) №, <адрес> (восточная окраина №,8,9: №, 461, 462), <адрес> №, <адрес> №, <адрес> № МР-7, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №, с Разъезжее №, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №., (договор аренды муниципального имущества для обеспечения водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    В ходе проведения внеплановой выездной проверки специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Выявленные нарушения образовали объективную сторону административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 6.5 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного протокола начальником территориального отдела - главным государственным санитарным врачом по <адрес>, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и <адрес>м ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым виновному в совершении административного правонарушения должностному лицу было назначено административное наказание в виде штрафа по ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом ФИО3 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ответчика.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26,12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В ходе проведения данного мероприятия обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания. В частности, не исполнены требования:
 
    пункт 1 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнен в полном объеме. В нарушение требований п. 3.5 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 18 ч. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», с изменениями и дополнениями, не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов - подземных вод, использующихся для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес> (водозаборы: <адрес> (аэродром) №, <адрес> (дом детства) № АБ-478, <адрес> (парк строителей) №, <адрес> (промбаза) №, <адрес> (РТМ) №, <адрес> (восточная окраина №,8,9: №, 461, 462), <адрес> №, <адрес> №, <адрес> № МР-7, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №, с Разъезжее №, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №), санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.
 
    пункт 2 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнен в полном объеме. В нарушение требований п. 4.2, п. 4.3, п. 4.4, п. 4.5; п. 3.6 (прил. 1, раздел II) СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», не обеспечено соответствие количества исследуемых проб воды и периодичности их отбора из водозаборных сооружений и водопроводов, находящихся в эксплуатации ООО «Квант», гигиеническим нормативам.
 
    По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Материалы дела об административном правонарушении были направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № в <адрес>.
 
    Однако принятых мер оказалось недостаточно, поскольку ООО «Квант» по-прежнему продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровье людей.
 
    В частности, неисполнение требований п. 3.5 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 18 ч. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с изменениями и дополнениями, в части наличия санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов - подземных вод, использующихся для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, может привести к тому, что использование указанных водных объектов в целях хозяйственно- питьевого водоснабжения является небезопасным для жизни и здоровья населения <адрес>.
 
    Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества. При отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения невозможно сделать вывод, пригоден ли данный водный объект для использования в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, является ли такой водный объект безопасным для жизни и здоровья граждан.
 
    Неисполнение требований п. 4.2, п. 4.3, п. 4.4, п. 4.5; п. 3.6 (прил. 1, раздел II) СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в части обеспечения соответствия количества исследуемых проб воды и периодичности их отбора из водозаборных сооружений и водопроводов, находящихся в эксплуатации ООО «Квант», гигиеническим нормативам создаёт риск возникновения и распространения инфекционных и массовых не инфекционных заболеваний среди населения.
 
    Так, при проведении анализа представленных ответчиком, в рамках производственного контроля протоколов лабораторных испытаний за качеством воды во втором полугодии 2012г. установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исследования воды из эксплуатируемых скважин не были проведены ООО «Квант» ежеквартально (посезонно: с октября по декабрь), а именно: 1 проба воды на микробиологические показатели, 1 проба воды на органолептические показатели, 1 проба воды на обобщенные показатели; исследования воды из систем водоснабжения не были проведены перед поступлением в распределительную сеть со следующей периодичностью: посезонно с октября по декабрь - 1 проба воды на обобщенные показатели; ежемесячно - 1 проба воды на микробиологические показатели, ежемесячно - 1 проба воды на органолептические показатели; исследования воды из систем водоснабжения не были проведены ежемесячно в распределительной сети на микробиологические и органолептические показатели (по 2 пробы). Протоколы лабораторных исследований и испытаний не представлены.
 
    В соответствии с требованиями СанПиН 2.1,4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ООО «Квант» должно осуществлять контроль воды, отобранной из водозаборов (скважин), 4 раза в год (по сезонам) на микробиологические показатели, обобщённые показатели и органолептические показатели; 1 раз в год на химические показатели и радиологические показатели. Перед поступлением в распределительную сеть ежемесячно на микробиологические показатели и органолептические показатели; 4 раза в год (по сезонам) на обобщённые показатели; 1 раз в год на химические показатели и радиологические показатели. Из распределительной сети 2 раза в месяц- на микробиологические показатели и органолептические показатели. Не проведение в полном объеме лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды не позволяет отслеживать показатели воды, и в случае ухудшения ее качества своевременно принимать меры в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и не инфекционных заболеваний среди населения <адрес> (дизентерия, брюшной тиф, холера, гепатит, полиомиелит, энтеовирусы и др. инфекции передающиеся через воду).
 
    Просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов - подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (водозаборы: <адрес> (аэродром) №, <адрес> (дом детства) № АБ-478, <адрес> (парк строителей) №, <адрес> (промбаза) №, <адрес> (РТМ) №, <адрес> (восточная окраина №,8,9: №, 461, 462), <адрес> №, <адрес> №, <адрес> № МР-7, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №, с Разъезжее №, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №. В срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в населенных пунктах <адрес>) в соответствии с требованиями СанНиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды, а именно: проводить отбор проб воды из водозаборных сооружений и водопроводов, находяпдихся в эксплуатации ООО «Квант» (водозаборы: <адрес> (аэродром) №, <адрес> (дом детства) № АБ-478, <адрес> (парк строителей) №, <адрес> (промбаза) №, <адрес> (РТМ) №, <адрес> (восточная окраина №,8,9: №, 461, 462), <адрес> №, <адрес> №, <адрес> № МР-7, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №, с Разъезжее №, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №) 4 раза в год на микробиологические, обобщённые и органолептические показатели; 1 раз в год на химические и радиологические показатели; перед поступлением в распределительную сеть: 1 раз в месяц на микробиологические и органолептические показатели; 4 раза в год на обобщённые показатели; 1 раз в год на химические и радиологические показатели; из распределительной сети: 2 раза в месяц на микробиологические и органолептические показатели. Представить протоколы лабораторных исследований.
 
    Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности в судебное заседание не прибыл, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя.
 
    Представитель ответчика директор ООО «Квант», действующий на основании Устава, в судебном заседании исковые требования признал, пояснил суду, что указанные в заявлении нарушения были в течение 2012года. Лабораторные исследования воды не проводились, ввиду отсутствия достаточных денежных средств. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес>» для проведения необходимого объема лабораторных исследований воды в сроки, предусмотренные СанПиН 2.1,4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования кобеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Для того, что бы получить санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов - подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, необходимо провести мероприятия по созданию санитарной зоны возле каждого объекта. Водозаборные сооружения являются муниципальной собственностью. <адрес> решается задача о выделении средств для оборудования и обустройства водозаборных сооружений и санитарной зоны у каждого.
 
    Выслушав представителя ответчика и рассмотрев письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
 
    Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства..
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели, а также юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В силу ч. 3 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
 
    Как установлено в судебном заседании, согласно Уставу юридического лица, Общество с ограниченной ответственностью «Квант» юридическое лицо, основными видами деятельности Общества являются: водоснабжение; теплоснабжение; транспортные услуги, ведение технической документации на собственных, на находящихся в хозяйственном ведении и оперативном управлении, а также в аренде строениях, инженерных сооружениях; техническая эксплуатация инженерных систем и коммуникационных сетей; производство аварийно- ремонтного обслуживания инженерных инфраструктур; оказание платных услуг населению, предприятиям, учреждениям, входящим в сферу деятельности Общества, в т.ч. по обслуживанию инженерных сетей, объектов жилищно - коммунального назначения; оказание платных услуг населению по ремонту коммуникаций.
 
    ООО «Квант» осуществляет эксплуатацию водозаборов, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес> (аэродром) №, <адрес> (дом детства) № АБ-478, <адрес> (парк строителей) №, <адрес> (промбаза) №, с, Ермаковское (РТМ) №, <адрес> (восточная окраина №,8,9: №, 461, 462), <адрес> №, <адрес> №, <адрес> № МР-7, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №, с Разъезжее №, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №., (договор аренды муниципального имущества для обеспечения водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> в феврале 2012года выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. На основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ № руководитель ООО «Квант» привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний выдано предписание ООО «Квант» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано устранить выявленные нарушения. В частности обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов подземных вод, использующихся для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес> на указанных водозаборах. Обеспечить соответствие количества исследуемых проб воды и периодичности их отбора из водозаборных сооружений и водопроводов, находящихся в эксплуатации ООО «Квант». Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание Главного государственного врача от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено. Результаты проверки изложены в указанном акте. Представитель ответчика с указанными нарушениями согласился.
 
    Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Управления Роспотребнадзора по<адрес> удовлетворить.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Квант» в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    - получить санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов - подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (водозаборы: <адрес> (аэродром) №, <адрес> (дом детства) № АБ-478, <адрес> (парк строителей) №, <адрес> (промбаза) №, <адрес> (РТМ) №, <адрес> (восточная окраина №,8,9: №, 461, 462), <адрес> №, <адрес> №, <адрес> № МР-7, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №, с Разъезжее №, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №;
 
    - обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в населенных пунктах <адрес>) в соответствии с требованиями СанНиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды, а именно: проводить отбор проб воды из водозаборных сооружений и водопроводов, находяпдихся в эксплуатации ООО «Квант» (водозаборы: <адрес> (аэродром) №, <адрес> (дом детства) № АБ-478, <адрес> (парк строителей) №, <адрес> (промбаза) №, <адрес> (РТМ) №, <адрес> (восточная окраина №,8,9: №, 461, 462), <адрес> №, <адрес> №, <адрес> № МР-7, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №, с Разъезжее №, <адрес> №, <адрес> №, <адрес> №) 4 раза в год на микробиологические, обобщённые и органолептические показатели; 1 раз в год на химические и радиологические показатели; перед поступлением в распределительную сеть: 1 раз в месяц на микробиологические и органолептические показатели; 4 раза в год на обобщённые показатели; 1 раз в год на химические и радиологические показатели; из распределительной сети: 2 раза в месяц на микробиологические и органолептические показатели. Представить протоколы лабораторных исследований.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия судом решения в<адрес>вой суд.
 
    Председательствующий Векшанова Н.А.