Решение от 05 августа 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 августа 2013 года г. Спас-Клепики
 
    Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:
 
    Председательствующего Н.С. Самсаковой
 
    С участием ст. пом. прокурора А. А. Собашникова
 
    При секретаре С. И. Галкиной
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Клепиковского района, в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Клепиковская ЦРБ» о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Клепиковского района обратился в суд с иском к ГБУ РО «Клепиковская ЦРБ», Министерству здравоохранения Рязанской области о понуждении к совершению действий. Просил обязать министерство здравоохранения Рязанской области выделить ГБУ Рязанской области «Клепиковская ЦРБ денежные средства:
 
    - на проведение косметического ремонта в инфекционном отделении, а именно устранение дефектов напольного покрытия, ремонта потолка, стен;
 
    - на проведение косметического ремонта на пищеблоке и складе пищевых продуктов, а именно ремонта пола, стен, потолка, замены труб инженерных сетей водоснабжения;
 
    - на проведение ремонта системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением на пищеблоке;
 
    - на установку локальных сооружений с целью обеспечения очистки сточных вод.
 
    Обязать ГБУ Рязанской области «Клепиковская ЦРБ»:
 
    - провести косметический ремонт в инфекционном отделении, а именно устранить дефекты напольного покрытия, отремонтировать потолок, стены;
 
    - провести косметический ремонт на пищеблоке и на складе пищевых продуктов, а именно отремонтировать пол, стены, потолок, заменить трубы инженерных сетей водоснабжения;
 
    - провести ремонт системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением на пищеблоке;
 
    - установить локальные сооружения с целью обеспечения очистки сточных вод.
 
    Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проведенной проверки в ГБУ РО «Клепиковская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:
 
    - в инфекционном отделении имеются: дефекты напольного покрытия, осыпается штукатурка, шелушение масляного покрытия стен, трещины кирпичной кладки;
 
    - на пищеблоке и складе пищевых продуктов: нарушение плиточного покрытия на полу, шелушение масляной покраски стен, с потолка осыпается побелка, ржавые инженерные сети водоснабжения;
 
    - на пищеблоке не функционирует система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;
 
    - не осуществляется очистка сточных вод.
 
    Финансирование мероприятий, связанных с приведением помещений ГБУ РО «Клепиковская ЦРБ» в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения должно быть осуществлено за счет средств бюджета Рязанской области, поскольку Рязанская область является учредителем и собственником имущества данного учреждения здравоохранения.
 
    В дальнейшем отказался от части исковых требований в связи с добровольным исполнением, а также уточнил исковые требования, просил обязать ГБУ РО «Клепиковская ЦРБ»:
 
    - провести косметический ремонт в инфекционном отделении, а именно устранить дефекты напольного покрытия, отремонтировать потолок, стены в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - провести косметический ремонт на пищеблоке и на складе пищевых продуктов, а именно отремонтировать пол, стены, потолок, заменить трубы инженерных сетей водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - провести ремонт системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением на пищеблоке в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - произвести работы по присоединению канализационных сетей пищеблока, прачечной, инфекционного отделения к центральной канализационной сети в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал полностью, пояснив вышеизложенное.
 
    Представитель ответчика ГБУ РО «Клепиковская ЦРБ» в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что действительно установленные проверкой Роспотребнадзора нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в Клепиковской ЦРБ имеют место, однако заявленные в иске требования в настоящее время в добровольном порядке исполняются. Клепиковская ЦРБ производит капитальный ремонт инфекционного отделения, пищеблока. В настоящее время заказан проект присоединения канализационных сетей ЦРБ к центральным канализационным сетям, в связи с тем, что данный вид работ не запланирован на 2013 год, ремонт канализации будет внесен в план финансово-хозяйственной деятельности на 2014 год.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица Правительства Рязанской области возражал против удовлетворения исковых требования, считает, что истец не представил суду доказательств невозможности самостоятельной подачи иска в суд лица, в интересах которого обращается с иском прокурор. Кроме того, полагает, что заявленными требованиями прокурор вмешивается в бюджетную деятельность ответчика.
 
    В судебное заседание третье лицо Министерство финансов Рязанской области не явилось. Извещено надлежаще. Возражений относительно исковых требований не представило.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям:
 
    Частью 1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст.11 Федерального закона).
 
    Согласно ст.3 Федерального закона - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
 
    В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.39 Федерального закона – на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно пунктам 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года №58 (далее – СанПиН 2.1.3.2630-10), указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.
 
    Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории РФ.
 
    В соответствии с п.6.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 – здания лечебно-профилактических организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.
 
    Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно (п.11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10).
 
    В силу п.5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 – очистка и обеззараживание сточных вод от лечебно-профилактических организаций должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии общегородских или других очистных сооружений сточные воды лечебно-профилактических организаций должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях.
 
    Пунктом 14.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что состав и планировка помещений пищеблоков лечебно-профилактических организаций должны обеспечивать соблюдение гигиенических требований при технологических процессах приготовления блюд в соответствии с требованиями к общественному питанию.
 
    Согласно пунктам 4.4, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 года № 31, производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
 
    В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.
 
    Судом установлено, что в ходе проведенной проверки в ГБУ РО «Клепиковская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:
 
    - в инфекционном отделении имеются: дефекты напольного покрытия, осыпается штукатурка, шелушение масляного покрытия стен, трещины кирпичной кладки;
 
    - на пищеблоке и складе пищевых продуктов: нарушение плиточного покрытия на полу, шелушение масляной покраски стен, с потолка осыпается побелка, ржавые инженерные сети водоснабжения;
 
    - на пищеблоке не функционирует система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;
 
    - не осуществляется очистка сточных вод.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются сообщением № Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-25), Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-28), не опровергаются ответчиком.
 
    Предписанием за № от 01.03. 2013 года на ответчика возложена обязанность произвести капитальный ремонт пищеблока, инфекционного отделения, склада пищевых продуктов, прачечной и системы вентиляции пищеблока в срок до ДД.ММ.ГГГГ, письмом от 17.05. 2013 от № решить вопрос о присоединении канализационной сети ЦРБ к центральной городской канализационной сети в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69-70, 179)
 
    В соответствии с частями 1 – 3, 6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах, в том числе здравоохранения.
 
    Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
 
    Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
 
    Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
 
    Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
 
    В силу п.1.4 Устава ГБУ РО «Клепиковская ЦРБ» (л.д.9-23) учредителем и собственником имущества Учреждения является Рязанская область.
 
    От имени Рязанской области функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляют министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области и министерство здравоохранения Рязанской области.
 
    Тип ГБУ РО «Клепиковская ЦРБ» – государственное бюджетное учреждение (п.1.2 Устава ГБУ РО «Клепиковская ЦРБ»).
 
    Согласно п.3.1 Устава ГБУ РО «Клепиковская ЦРБ» министерство здравоохранения Рязанской области в установленном порядке осуществляет полномочия в отношении Учреждения, в том числе в части финансового обеспечения выполнения государственного задания в порядке, установленном Правительством Рязанской области, определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации, осуществляет иные функции и полномочия учредителя Учреждения, установленные федеральными законами, законами Рязанской области и иными нормативными правовыми актами, а также уставом государственного бюджетного учреждения.
 
    Пунктом 5.8 Устава ГБУ РО «Клепиковская ЦРБ» установлено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые из областного бюджета Рязанской области согласно утвержденной министерством здравоохранения Рязанской области смете в соответствии с Законом Рязанской области от 13.11.2010 года № 122-ОЗ «О некоторых вопросах финансового обеспечения деятельности государственных бюджетных и государственных казенных учреждений Рязанской области в переходный период»; субсидии на выполнение государственного задания Учреждения, иные субсидии, предоставляемые из областного бюджета, а также бюджетные инвестиции; субсидии из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), а также субсидий на иные цели в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, доходы, полученные от приносящей доход деятельности, иные самостоятельные доходы.
 
    Судом установлено, что помимо субсидий, предоставленных Клепиковском ЦРБ для выполнения государственного заказа, ответчик имеет средства, полученные от предоставления платных услуг, данные обстоятельства подтверждаются ответами главврача (л.д. 107, 108).
 
    Что касается заявленных требований прокурора по выполнению ответчиком работ по присоединению инфекционного отделения, пищеблока и прачечной к городским канализационным сетям в срок до 01.12. 2014 года, суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Поскольку в ходе рассмотрения дела установлены обстоятельства наличия указанных нарушений и обязанность ответчика по устранению данных нарушения. Кроме того, судом установлено, что в настоящее время указанные мероприятия на 2013-2014 год не запланированы и не профинансированы.
 
    Отсутствие локальных канализационных сетей или присоединения канализации из реконструированных в 2013 году инфекционного отделения, пищеблока и прачечной к городским канализационным сетям в дальнейшем сделают невозможным эксплуатацию указанных зданий без нарушений санитарных норм и правил. При таких обстоятельствах, поскольку в добровольном порядке ответчиком не проводятся мероприятия по исправлению вышеуказанных недостатков, суд полагает необходимым обязать ответчика провести мероприятия по присоединению инфекционного отделения, пищеблока и прачечной к городским канализационным сетям в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд не принимает возражения третьего лица о том, прокурором подан иск в интересах конкретного физического лица
 
    Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Поскольку количество лиц, посещающих данное учреждение меняется, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящий момент и могут быть нарушены бездействием ответчиков в будущем, не представляется возможным, суд полагает, что у прокурора имеются полномочия на предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц, связанного с необходимостью защитить права и интересы всех граждан, проходящих лечение (амбулаторное, стационарное) в ГБУ РО «Клепиковская ЦРБ», работников данного учреждения здравоохранения и других лиц, которые в силу тех или иных обстоятельств могут оказаться в его здании и помещениях.
 
    Судом также не принимаются доводы третьего лица о вмешательстве прокурора в бюджетный процесс. Суд полагает, что данными исковыми требованиями не затрагиваются бюджетный процесс. Устранение вышеуказанных нарушений направлено на нормализацию деятельности ответчика по предоставлению медицинских услуг населению.
 
    Что касается иных исковых требований прокурора, суд исходит из следующего:
 
    Судом установлено, что мероприятия по ремонту инфекционного отделения, склада пищевых продуктов и пищеблока, профинансированы в полном объеме и в настоящее время идут работы в добровольном порядке по устранению нарушений, установленных проверкой Роспотребнадзора и прокуратуры. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон и представленными ими письменными доказательствами( л.д. 107-168)
 
    При таких обстоятельствах, когда установленные нарушения устраняются ответчиком в добровольном порядке в установленные предписанием сроки согласно плану финансово- хозяйственной деятельности на 2013 год, суд полагает, что истец не представил достаточных и бесспорных доказательств в подтверждение своих доводов об уклонении ответчика от исполнении возложенных на него вышеуказанным предписанием обязанностей по ремонту принадлежащих ЦРБ зданий.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что прокурор вправе обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику с исковым заявлением о понуждении совершить определенное действие, в случае если установлено, что ответчик допускает бездействие по устранению установленных нарушений, вследствие чего может произойти нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создать угрозу их жизни, здоровью и имуществу.
 
    Поскольку судом не установлено факта бездействия со стороны ответчика, в указанных исковых требованиях прокурору надлежит отказать.
 
    Учитывая, что вышеуказанными законодательными актами, а также уставом ответчика, на них лежит обязанность по устранению данных нарушений, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
 
    При этом суд, принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, считает возможным установить разумный срок исполнения решения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Клепиковская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес>:
 
    - произвести работы по присоединению канализационных сетей пищеблока, прачечной, инфекционного отделения к центральной канализационной сети в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В остальных исковых требованиях прокурору Клепиковского района отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Клепиковский районный суд.
 
    Судья Н.С. Самсакова