Решение от 05 августа 2013 года

    Дело №        
 
                         РЕШЕНИЕ
 
                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
        05 августа 2013 года                        г. Черняховск
 
         Черняховский городской суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Коршаковой Ж.И.,
 
    с участием прокурора Покшиватова И.В.,
 
    при секретаре Гойшик Е.Н.
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванив <данные изъяты> о признании незаконным решения Черняховской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Иванив В.И. обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить решение Черняховской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2013 года № № об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Каменское сельское поселение» Черняховского муниципального района <адрес>.
 
    В обоснование заявленных требований Иванив В.И. указал, что 23 июля 2013г. в Черняховскую ТИК им были представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Каменское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу №. 30 июля 2013г. он получил решение ТИК об отказе в регистрации, в котором было указано, что в соответствии с пп.4 п.1 ст.76 Закона «О муниципальных выборах в Калининградской области» им указан неполный адрес места жительства в документе, подтверждающем согласование выдвижения кандидата с вышестоящими органами политической партии. Кроме того, форма сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах не соответствует форме, установленной ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В представленных им документах были указаны все требуемые данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, а также номер и название избирательного округа, по которому он выдвигается.
 
    В судебном заседании Иванив В.И. и его представитель ФИО5 поддержали заявленные требования. Иванив В.И. пояснил, что представил в избирательную комиссию все требуемые для регистрации документы. Ему сообщили, что замечаний к документам нет и рабочая группа рекомендовала его зарегистрировать. О том, что документы не соответствуют требованию закона, избирательная комиссия его не уведомляла. Он присутствовал на заседании ТИК, где было высказано замечание по поводу документа, подтверждающего согласование выдвижения его кандидатуры областным Комитетом партии, в котором не указано «Черняховский район» в адресе места жительства. На этом основании комиссией было принято решение об отказе в регистрации.
 
    Представитель Черняховской территориальной избирательной комиссии ФИО6 просил в удовлетворении заявления отказать, полагает решение законным и обоснованным. Так, представляемая кандидатом форма сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату не должна содержать никаких дополнительных сведений, не предусмотренных Приложением 1 к Федеральному закону №. Однако Иванив В.И. включил в данный документ слова «в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Каменское сельское поселение», что нарушает установленные законом требования к форме и содержанию документа. В графе «доходы» заявитель не указал источник выплат дохода – наименование хозяйствующего субъекта, где он получает заработную плату. В графах «земельные участки», «жилые дома» не указаны должным образом адреса объектов собственности, а именно «Калининградская область, Черняховский район». В графе «денежные средства, находящиеся на счетах в банках» не указан номер банковского счета, а приведен номер банковской карты. В графе «акции и иное участие в коммерческих организациях» не указан должным образом адрес местонахождения организации. Кроме того, в представленном кандидатом постановлении заседания Бюро Комитета КООПП «КПРФ» в качестве адреса места жительства указано: «<адрес>». В то же время, согласно п.5 ст.2 ФЗ-67, адрес места жительства обязательно должен включать наименование района. Указанные нарушения явились основанием для отказа заявителю в регистрации.
 
    Заинтересованное лицо - администрация муниципального образования «Каменское сельское поселение» просили рассматривать дело в отсутствие представителя, решение по делу оставляют на усмотрение суда.
 
    Представитель Черняховского районного отделения Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО7 поддержала заявленные требования и пояснила, что кандидатура Иванив В.И. была выдвинута Черняховским районным отделением на внеочередной Конференции 26 июня 2013года и согласована на заседании Бюро Комитета Калининградского областного отделения партии 8 июля 2013г. Неуказание в документе, подтверждающем согласование кандидатуры, слов «Черняховский район» в адресе места жительства кандидата не является основанием считать данный документ не представленным.
 
    Выслушав стороны, заключение прокурора Покшиватова И.В., полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон)), решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
 
    В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 этой статьи).
 
    Согласно п.2 и п.3 ст. 33 указанного Закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
 
    Вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.
 
    На основании п. 24 ст. 38 Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п.п.«в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (п.п.«в1»); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом ( п.п.«в2»).
 
    Аналогичные положения содержит Закон Калининградской области от 18.03.2008г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» (ст.ст.24, 76, 79).
 
    Решением Черняховской территориальной избирательной комиссии от 14 июня 2013 года на 08 сентября 2013 года назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Каменское сельское поселение» второго созыва.
 
    Судом установлено, что 23 июля 2013 года Иванив В.И. обратился в Черняховскую ТИК с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Каменское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № от выдвинувшего его Черняховского районного отделения КОО ПП «КПРФ».
 
    Согласно подтверждения № 265 о поступлении документов, подтверждающих уведомление о выдвижении кандидатом в депутаты избирательным объединением, 23 июля 2013 года Иванив В.И. представил лично в избирательную комиссию вместе с заявлением следующие документы: копию паспорта; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, об основном месте работы и занимаемой должности, о членстве в политической партии и статусе в ней; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (на 7 листах); решение съезда (конференции, собрания) избирательного объединения соответствующего органа политической партии, регионального, местного объединения о выдвижении кандидата; копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц; документ, подтверждающий согласование выдвижения кандидата с вышестоящим органом политической партии.
 
    Из представленных избирательной комиссией материалов следует, что 25 июля 2013г. рабочая группа по регистрации кандидатов в депутаты проверила представленные Иванив В.И. документы и в связи с отсутствием замечаний предложила данную кандидатуру зарегистрировать, о чем составлен акт 25 июля 2013 года.
 
    Решением Черняховской ТИК от 29 июля 2013 года № № Иванив В.И. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Каменское сельское поселение» Черняховского муниципального района Калининградской области по одномандатному избирательному округу № на основании пп.3 п.2 ст.79 Закона Калининградской области от 18.03.2008г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области».
 
    Указанная норма Закона субъекта Российской Федерации, приведенная в качестве основания оспариваемого решения, аналогична приведенной выше норме Федерального закона (подпункт «в» п. 24 ст.38) и предусматривает в качестве основания для отказа в регистрации кандидата отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    Как указано в оспариваемом решении, Черняховская ТИК рассмотрев поступившие от Иванив В.И. документы установила:
 
    - форма сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах не соответствует форме, установленной ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
 
    - неполный адрес места жительства в документе, подтверждающем согласование выдвижения кандидата с вышестоящими органами политической партии (согласно пп.4 п.1 ст.76 Закона Калининградской области от 18.03.2008г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области».
 
    Вместе с тем, из материалов ТИК следует, что сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату, представлены Иванив В.И. по форме, установленной Приложением 1 к Федеральному закону.
 
    Формой предусмотрено в строке после слов «Я, кандидат» заполнение фамилии, имени, отчества. Заявителем после слов «Я, кандидат» написано: «в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Каменское сельское поселение» Иванив <данные изъяты>».
 
    По мнению избирательной комиссии, излишнее указание сведений не предусмотренных формой документа, является основанием считать данный документ не представленным.
 
    Приведенный довод суд считает необоснованным, поскольку как указано выше сведения о доходах и имуществе заполнены на бланке соответствующем Приложению 1 к ФЗ-67, данный документ принят комиссией без замечаний, о чем свидетельствуют подтверждение № 265 о поступлении документов и акт от 25 июля 2013 года, а указанные дополнительные сведения никоим образом не могут повлиять на результаты выборов.
 
    Все иные приведенные представителем Черняховской ТИК ФИО6 в суде доводы о неполном заполнении заявителем граф «доходы», «денежные средства, находящиеся на счетах в банках», «земельные участки», «жилые дома», «акции и иное участие в коммерческих организациях», также не являются основанием считать указанный документ не представленным, при том, что справки подтверждающие размер доходов, их источник, адреса организаций и номера банковских счетов, были представлены Иванив В.И. в комиссию в день подачи заявления.
 
    То обстоятельство, что в «сведениях» Иванив В.И. не указал наименование организации в которой получает заработную плату, вместо номера банковского счета указал номер банковской карты, не указал «Калининградская область Черняховский район» в адресе земельного участка, жилого дома и организации акционером которой является, не говорит об отсутствии документа необходимого для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а свидетельствует о несоблюдении требований закона к оформлению документа.
 
    Вместе с тем, в соответствии с п. 1.1 ст. 38 ФЗ-67, при выявлении неполноты сведений о кандидате или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, должна известить об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
 
    По смыслу приведенной нормы, соответствующая избирательная комиссия назначает день заседания комиссии по вопросу о регистрации кандидата и извещает кандидата о выявлении неполноты сведений или несоблюдения требований к оформлению документов и о дне и времени заседания комиссии.
 
    Между тем, в судебном заседании установлено, что это требование Федерального закона Черняховской ТИК не выполнено, комиссия в установленном Законом порядке не известила кандидата о несоблюдении требований к оформлению документов. Тем самым, заявитель был лишен возможности внести уточнения и дополнения в представленные документы. Кроме того, факт представления кандидатом недостоверных по мнению комиссии сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст. 33 Федерального закона, основанием к отказу в регистрации не является, а является основанием для передачи сведений об этом в средства массовой информации (п.8 ст.33 ФЗ, п.7 ст.24 Закона № 231).
 
    Второе основание отказа в регистрации Иванив В.И. кандидатом в депутаты суд также считает необоснованным. В обоснование отказа Черняховская ТИК сослалась на нарушение заявителем пп.4 п.1 ст.76 Закона № 231, согласно которого при выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию также представляется документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии. Данный документ должен содержать фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства выдвигаемого кандидата, а также номер и название избирательного округа, по которому выдвигается кандидат на соответствующих выборах.
 
    Аналогичная норма предусмотрена пп. "г" п. 14.5 ст. 35 Федерального закона, который не содержит обязательного требования к заполнению указанного документа.
 
    В соответствии с п.п. 5 ст.2 Федерального закона, адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Как установил суд, Иванив В.И. был выдвинут кандидатом от Черняховского районного отделения Калининградского областного отделения политической партии "КПРФ». В представленном им комиссии постановлении заседания Бюро Комитета КОО ПП «КПРФ» от 08 июля 2013 года, подписанном и.о. Первого секретаря Комитета ФИО8, о согласовании кандидатуры Иванив В.И., указан адрес: <адрес>
 
    В паспорте гражданина РФ Иванив <данные изъяты> имеется отметка паспортно-визовой службы о регистрации его ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>
 
    Таким образом, указание адреса в документе, подтверждающем согласование кандидатуры с вышестоящим органом политической партии, действительно не полностью соответствует адресу, по которому кандидат зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета.
 
    Вместе с тем, Закон Калининградской области предъявляет безусловные требования к указанию наименования района только при заполнении адреса места жительства в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Имеющееся в материалах ТИК заявление ФИО2 содержит полную информацию об адресе и полностью соответствует требованиям Закона.
 
    Кроме того, согласно п.п. 77,78 постановления Правительства Калининградской области от 30.08.2011 г. № 640 «Об утверждении реестра объектов административно-территориального деления Калининградской области», город Черняховск является административным центром Черняховского административного района и городом районного значения. И поскольку наименование города совпадает с наименованием района субъекта Российской Федерации, отсутствие в документе, подтверждающем согласование кандидатуры Иванив В.И. с вышестоящим органом партии наименования района в адресе места жительства кандидата не препятствует однозначному восприятию указанных сведений, исключая их иное толкование, а поэтому не может являться основанием считать данный документ не представленным.
 
    Об ошибочном толковании Закона при вынесении оспариваемого решения указала сама Черняховская ТИК в письменных возражениях на заявление Иванив В.И., где сослалась на иную правовую норму как основание к отказу в регистрации кандидата, а именно пп.4 п.2 ст.79 Закона № 231, пп. «в1» п.24 ст.38 ФЗ-67 - наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего закона. При этом избирательная комиссия не соблюла требования п.1.1 ст.38 Федерального закона, лишив заявителя возможности внести уточнения и дополнения в представленные документы, тем самым нарушила его конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
 
        С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым решение Черняховской ТИК от 29 июля 2013 года об отказе Иванив В.И. в регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Каменское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № признать незаконным и обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Иванив <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Каменское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу №.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
        Заявление Иванив <данные изъяты> удовлетворить.
 
        Признать решение Черняховской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2013 года № № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Каменское сельское поселение» Черняховского муниципального района Калининградской области Иванив В.И.» незаконным и отменить.
 
    Обязать Черняховскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Иванив <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Каменское сельское поселение» Черняховского муниципального района Калининградской области по одномандатному избирательному округу №.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение 5 суток со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 05 августа 2013 года.
 
        Судья Черняховского городского суда                  Коршакова Ж.И.