Дата принятия: 05 августа 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Аскиз 05 августа 2013 года
Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия Кузнецова Н.Н.,
при секретаре Шулбаевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Лелюх Т.Г., на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОМВД России по Аскизскому району Тодышева Э.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Лелюх Т.Г. к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором дорожного надзора ОМВД России по Аскизскому району Тодышева Э.А., Лелюх Т.Г. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратилась с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить, поскольку в администрации Вершино-Тейского поссовета она занимает должность ведущего специалиста, распоряжением главы Вершино-Тейского поссовета Романова С.Л. от ДД.ММ.ГГГГ она была назначена исполняющей обязанности главы администрации Вершино-Тейского поссовета на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На период отсутствия главы Вершино-Тейского поссовета на нее были возложены организационно-распределительные функции, не связанные с финансовыми затратами, право на распоряжение финансовыми средствами имеет только глава Вершино-Тейского поссовета. А поскольку содержание дорог связано с финансовыми затратами, в ее обязанности не входило устранение помех для движения, в частности, установление сигнальных столбиков.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности Лелюх Т.Г., будучи извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в зал суда не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила. Суд в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.
Изучив жалобу, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы заявителя по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Как следует из материалов дела, инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Аскизскому району Боровиковым Е.В. ДД.ММ.ГГГГ на участке дороги в <адрес>, были выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: отсутствуют элементы ограждения и обозначения опасных участков дорог и мостов, заужена обочина.
По данному факту инспектором ДПС в присутствии двух свидетелей был составлен акт и протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. в <адрес>, Лелюх Т.Г. нарушила п. 13 Основных положений ПДД РФ, будучи должностным лицом, ответственным за содержание дорог, не выполнила обязанности по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии, не приняла мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ.
В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно пунктам 1 и 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и другие.
Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Пунктом 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, следовательно, и составлять протоколы о таких административных правонарушениях, от органов внутренних дел вправе: начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель.
Пункт 8 ч. 2 этой же статьи возлагает полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, на старших государственных инспекторов дорожного надзора, государственных инспекторов дорожного надзора.
Между тем, протокол об административном правонарушении в отношении Лелюх Т.Г. составлен инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России, данные о том, что указанное лицо занимает другую должность, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело должно дать оценку доказательствам в их совокупности.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях как стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ст. 29.10 КоАП РФ), постановление должно содержать мотивированное решение по делу (п. 6 ст. 29.10 КоАП РФ).
По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.
Между тем, в оспариваемом постановлении государственного инспектора дорожного надзора ОМВД России по Аскизскому району Тодышева Э.А. не дана оценка протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не оценены иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, а также не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в частности, не указано, в чем конкретно выразилось нарушение Лелюх Т.Г. установленных требований (какие действия она не совершила и какие должна была совершить), не указано, на основе каких доказательств сделан вывод о нарушении Лелюх Т.Г. положений п. 13 Основных положений ПДД РФ, и совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку эти доказательства в постановлении не приведены и оценка им не дана.
Помимо этого, из протокола об административном правонарушении усматривается, что Лелюх Т.Г. с ним не согласна, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, не признает, однако, в постановлении надлежащая оценка указанному обстоятельству не дана.
Кроме того, согласно ч. 2. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Данные требования закона должностным лицом при вынесении постановления об административном правонарушении выполнены не были, а назначение максимального наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей, предусмотренного санкцией ст. 12.34 КоАП РФ для должностного лица, ничем не мотивировано.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влечет отмену вынесенного по делу постановления.
При принятии решения суд учитывает требования, закрепленные статьей 30. 7 КоАП РФ, в соответствии с которыми по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, и решение и об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с тем, что решение должностного лица подлежит отмене в связи с процессуальными нарушениями, а сроки давности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ по правонарушению, предусмотренному ст. 12.34 КоАП РФ, не истекли, то материал подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Лелюх Т.Г. удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ в отношении Лелюх Т.Г., привлеченной к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.
Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы административного дела в отношении Лелюх Т.Г. подлежат направлению должностному лицу оГИБДД ОМВД России по Аскизскому району на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения копии решения.
Судья Н.Н. Кузнецова
