Решение от 05 апреля 2013 года

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    с.Кырен                                     05 апреля 2013 года
 
    Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:
 
    судьи Низовцева А.В.,
 
    с участием помощника прокурора Тункинского района Иванова Н.Г.,
 
    представителей территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» Балданова Л.Д., Имеева А.К.,
 
    представителя Совета депутатов МО СП «Аршан» Попова В.А.,
 
    при секретаре Хусаевой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда гражданское дело по заявлению председателя территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» Балданова Л.Д. о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов МО СП «Аршан» № 194 от 05 марта 2013 года «О формировании избирательной комиссии муниципального образования «Аршан»,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Председатель территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» Балданов Л.Д. обратился в районный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов МО СП «Аршан» № 194 от 05 марта 2013 года «О формировании избирательной комиссии муниципального образования «Аршан».
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что 25.01.2013 года в Тункинской районной газете «Саяны» была размещена информация о формировании избирательной комиссии МО «Аршан», в котором заинтересованным лицам было предложено внести предложения по кандидатурам в члена указанной комиссии. 22.02.2013 года территориальная избирательная комиссия МО «Тункинский район», на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Тункинский район», внесла предложения о назначении членами ИКМО «Аршан» граждан Зубкова, Хусаева, Жамбалова, Доржиевой, Сыдеевой с приложением необходимых документов. С 25.02.2013 года ТИКом дважды были направлены запросы в Совет депутатов МО СП «Аршан» о предоставлении копии решения о персональном составе лиц, назначенных членами ИКМО «Аршан». 07.03.2013 года председатель Совета депутатов МО СП «Аршан» Дашеев Д.Д. направил в ТИК список членов ИКМО «Аршан», в составе которого отсутствовали Зубков, Хусаев, Жамбалов. 15.03.2013 года в районной газете «Саяны» опубликовано решение Совета депутатов МО СП «Аршан» от 05.03.2013 года № 194 «О формировании избирательной комиссии муниципального образования «Аршан», согласно которому членами ИКМО назначены Лаврентьев, Пежемская, Батожапова, Будаева, Соболев, Доржиева, Цыбенова, Дамдинова, Сыдеева, Машкинова. По мнению заявителя, представительный орган МО СП «Аршан» необоснованно отклонил предложенные ТИКом кандидатуры Зубкова, Хусаева, Жамбалова, не назначив последних членами ИКМО «Аршан», чем нарушены требования п.9.1 ст.24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан в референдуме Российской Федерации», где сказано, что представительный орган поселения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной избирательной комиссии муниципального района. Отказ Совета депутатов МО СП «Аршан» в назначении половины членов ИКМО «Аршан» по предложению ТИК, выразившийся в принятии решения, которым не были назначены членами ИКМО «Аршан» Зубков, Хусаев, Жамбалов, противоречит законодательству о выборах и референдумах, нарушает законные права ТИК МО «Тункинский район» и избирателей. Просит суд признать незаконным решение Совета депутатов МО СП «Аршан» № 194 от 05.03.2013 года «О формировании избирательной комиссии муниципального образования «Аршан», обязать Совет депутатов МО СП «Аршан» отменить данное решение и назначить избирательную комиссию МО «Аршан» в соответствии с требованиями избирательного законодательства.
 
    В судебном заседании представители территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» Балданов Л.Д. и Имеев А.К. настаивали на удовлетворении заявления, уточнив, что просят суд признать недействующим и не подлежащим применению с момента его издания решение Совета депутатов МО СП «Аршан» № 194 от 05 марта 2013 года «О формировании избирательной комиссии муниципального образования «Аршан», считать утратившими силу решение Совета депутатов МО СП «Аршан» № 194 от 05 марта 2013 года «О формировании избирательной комиссии муниципального образования «Аршан», а также другие нормативные правовые акты, основанные на признанном судом недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящим его содержание, с момента вступления в законную силу настоящего судебного решения, обязать Совет депутатов МО СП «Аршан» в срок до 01 мая 2013 года назначить членов избирательной комиссии муниципального образования «Аршан», из которых половину членов избирательной комиссии поселения назначить на основе поступивших предложений территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район», то есть назначить членами избирательной комиссии МО «Аршан» ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11
 
    В обоснование заявленных требований Балданов Л.Д. и Имеев А.К. суду дополнительно сообщили, что 25.02.2013 года в Тункинской районной газете «Саяны» № 5-6 опубликовано сообщение о формировании ИКМО «Аршан», в котором заинтересованным лицам предложено вносить предложения по кандидатурам в члены комиссии. Данное сообщение не содержало сведений о количественном составе ИКМО. Дополнительная информация о численном составе членов ИКМО «Аршан» в территориальную избирательную комиссию МО «Тункинский район» не поступала. На основании постановления Избирательной комиссии Республики Бурятия № 28/306-5 от 15.12.2011 года на ТИК МО «Тункинский район» состава 2010-2015 годов возложены полномочия избирательной комиссии муниципальных образований. 21.02.2013 года и 22.02.2013 года состоялись заседания территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» по вопросам рассмотрения кандидатур о внесения предложений о назначении членов ИКМО «Аршан», по результатам которых приняты решения о направлении в Совет депутатов МО СП «Аршан» документов в отношении кандидатов о назначении членами ИКМО «Аршан» в отношении Зубкова, Сыдеевой, Хусаева, Жамбалова, Доржиевой. Согласно расписке председателя Совета депутатов МО СП «Аршан» Дашеева Д.Д. от 22.02.2013 года документы на «4-х членов ИКМО, а также дополнительно на Зубкова» приняты в тот же день. При принятии данных документов каких-либо замечаний на неполноту или недостоверность представленных сведений в отношении кандидатов, высказано не было. 26.02.2013 года из администрации МО СП «Аршан» поступил запрос от 25.02.2013 года о предоставлении недостающих документов в отношении представленных ТИКом кандидатур. Тем самым, территориальной избирательной комиссии не было предоставлено время для восполнения недостающих документов. Просят суд удовлетворить заявление.
 
    Представитель Совета депутатов МО СП «Аршан» Попов В.А. не согласен с заявленными требованиями и суду пояснил, что представительным органом сельского поселения «Аршан» процедура формирования ИКМО «Аршан» соблюдена, сроки опубликования предложений о предоставлении документов в отношении кандидатов на избрание членами ИКМО «Аршан» не нарушены. Сообщение о формировании членов ИКМО «Аршан» опубликовано для всеобщего сведения в районной газете «Саяны» 25 января 2013 года. Срок принятия документов истек 25.02.2013 года. Действительно, 22.02.2013 года ТИКом были переданы главе МО СП «Аршан» Дашееву Д.Д. документы в отношении 5 кандидатов на назначение в члены ИКМО «Аршан», между тем пакет документов был не полным. 25.02.2013 года в ТИК был направлен запрос о предоставлении недостающих документов. Данные документы были предоставлены в администрацию МО СП «Аршан» лишь 28.02.2013 года, то есть по истечении срока на подачу предложений. Тем самым, представленные ТИКом кандидатуры на заседании Совета депутатов МО СП «Аршан», состоявшемся 05.03.2013 года, эти кандидатуры не рассматривались. Доржиева и Сыдеева избраны в члены ИКМО «Аршан», так как их кандидатуры были представлены от коллективов организаций и учреждений с.Аршан, а не потому, что документы в отношении указанных лиц были представлены ТИКом. Просит отказать в удовлетворении заявления.
 
    Выслушав представителей заявителя, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора Иванова Н.Г., полагавшего возможным удовлетворить заявление территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район», исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно абз.4 ст.245 ГПК РФ Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
 
    Частью 3 ст.246 ГПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    Согласно ч.2 ст.259 ГПК РФ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума.
 
    В силу ч.4 ст.24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию.
 
    Пунктом 2 постановления Избирательной комиссии Республики Бурятия № 28/306-5 от 15.12.2011 года «О возложении на территориальные избирательные комиссии муниципальных образований «Селенгинский район», «Тункинский район» состава 2010-2015 годов полномочий избирательных комиссии муниципальных образований» на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Тункинский район» состава 2010-2015 годов возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Тункинский район».
 
    Из ч.1 ст.40 Устава МО «Тункинский район», утвержденного решением сессии Совета депутатов МО «Тункинский район» № 1 от 21.06.2005 года (в ред. от 14.11.2008 года) следует, что осуществление подготовки и проведения муниципальных выборов, подготовки и проведения местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы муниципального образования, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района возлагается на избирательную комиссию муниципального района.
 
    Полномочия избирательной комиссии, порядок и гарантии ее деятельности регулируются федеральными законами, законами Республики Бурятия, Положением, принимаемым Советом депутатов (ч.3 ст.40 Устава МО «Тункинский район»).
 
    Таким образом, судом установлено, что территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Тункинский район» состава 2010-2015 годов наделана полномочиями избирательной комиссии муниципального образования.
 
    Порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований поселений регламентирован ч.7 ст.24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяющей, что формирование избирательной комиссии муниципального образования поселения осуществляется представительным органом муниципального образования поселения на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.
 
    Статьей 43 Устава МО СП «Аршан», принятого решением Совета депутатов МО «Аршан» № 5 от 03.12.2005 года, определен статус и полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Аршан», а также предусмотрено, что порядок формирования и деятельности избирательной комиссии поселения, компетенция и срок полномочий, статус членов комиссии устанавливаются федеральными законами и законами Республики Бурятия.
 
    Подпунктом «б» п.9.1 ст.24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на представительный орган поселения возложена обязанность назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений территориальной комиссии, если полномочия избирательной комиссии муниципального района возложены на территориальную комиссию. Аналогичное требование содержится в п. «ж» раздела 1.2 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных постановлением ЦИК РФ от 17 февраля 2010 г. N 192/1337-5.
 
    Абзацами 3 и 4 п. 6.3 вышеназванных Методических рекомендаций представительному органу муниципального образования предписано заблаговременно с учетом истечения срока полномочий избирательной комиссии муниципального образования, а также с учетом установленных законом субъекта Российской Федерации срока приема соответствующих предложений и срока формирования комиссии опубликовать в средствах массовой информации сообщение о приеме предложений по составу избирательной комиссии муниципального образования.
 
    Сообщение должно содержать информацию о количестве членов избирательной комиссии муниципального образования, сроках представления предложений о кандидатурах в состав избирательной комиссии муниципального образования, субъектах права внесения этих предложений с указанием, в какой орган каждый из субъектов данного права такие предложения вправе представить (в представительный орган муниципального образования либо соответствующую избирательную комиссию - субъекта Российской Федерации, муниципального района, территориальную избирательную комиссию).
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 25 января 2013 года в Тункинской районной газете «Саяны» №5-6 (9950-9951) на стр.6 опубликовано сообщение Совета депутатов МО СП «Аршан» о предстоящем формировании избирательной комиссии муниципального образования сельского поселения «Аршан» с обращением к политическим партиям, иным общественным объединениям, собраниям избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы представить в течение 30 дней после дня опубликования настоящего сообщения в Совет депутатов МО СП «Аршан» кандидатуры членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, формируемых для проведения выборов главы МО СП «Аршан» и депутатов представительного органа МО СП «Аршан».
 
    Из текста вышеуказанного сообщения видно, что оно не содержит информацию о количестве членов избирательной комиссии муниципального образования «Аршан». Кроме того, отсутствует указание на внесение предложений территориальной избирательной комиссией МО «Тункинский район».
 
    В соответствии с протоколом заседания территориальной избирательной комиссии Тункинского района от 21 февраля 2013 года на указанном заседании рассмотрен вопрос о внесении предложений и кандидатах в назначение членами ИКМО «Аршан». Принято решение о направлении в Совет депутатов МО СП «Аршан» 4 предложений о назначении членами ИКМО с правом решающего голоса в отношении Жамбалова, Хусаева, Зубкова и Сыдеевой. 22 февраля 2013 года на заседании ТИКа также рассмотрен вопрос о направлении в представительный орган МО СП «Аршан» предложения о назначении в члены ИКМО «Аршан» в отношении Доржиевой.
 
    Представленное суду сопроводительной письмо председателя ТИК МО «Тункинский район» Балданова Л.Д. от 22.02.2013 года № 6, адресованное в Совет депутатов МО СП «Аршан», свидетельствует, что главой МО СП «Аршан» Дашеевым Д.Д., являющимся одновременно председателем Совета МО СП «Аршан», приняты документы на 4 кандидатов в члены ИКМО «Аршан» и дополнительно принят 1 экземпляр документов на Зубкова. Данное обстоятельство подтверждается собственноручными записями Дашеева Д.Д. на указанном сопроводительном письме и не оспаривается представителем Совета депутатов МО СП «Аршан» Поповым В.А.
 
    При принятии документов на 5 кандидатов в члены ИКМО, представленных председателем ТИКа Балдановым Л.Д., замечаний о их неполноте либо недостоверности выражено не было. Документы не были возвращены.
 
    25 февраля 2013 года, то есть в последний день представления предложений по кандидатурам в члены ИКМО, председателем Совета депутатов МО СП «Аршан» Дашеевым Д.Д. составлено письмо на имя председателя ТИК МО «Тункинский район» Балданова Л.Д. (исх. № 116) об отсутствии сопроводительного письма, протокола заседания ТИКа о выдвижении кандидатур в состав ИКМО «Аршан» в отношении Жамбалова, Хусаева, Зубкова, Сыдеевой.
 
    Доказательств вручения указанного письма от 25.02.2013 года в тот же день представителям ТИКа суду не представлено. Доводы Балданова Л.Д. о том, что данное письмо не было вручено членам ТИКа и не поступало в территориальную избирательную комиссию, не опровергнуты представителем Совета депутатов МО СП «Аршан» Поповым В.А.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что Совет депутатов МО СП «Аршан» в последний день представления предложений о кандидатах в члены ИКМО «Аршан», выявил неполноту документов в отношении кандидатов, предложения о которых были направлены ТИКом. При этом заблаговременно ТИК не была уведомлена о необходимости предоставления дополнительных документов. Разумный срок для устранения недостатков территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» предоставлен не был.
 
    Тем самым, территориальная избирательная комиссия МО «Тункинский район» не имела возможности в установленные сроки приема Советом депутатов МО СП «Аршан» предложений о кандидатурах в члены ИКМО «Аршан» представить недостающие документы.
 
    В этой связи оспариваемое решение Совета депутатов МО СП «Аршан» № 194 от 05.03.2013 года «О формировании избирательной комиссии муниципального образования «Аршан» нельзя признать законным, так как данным правовым актом необоснованно ущемлены права территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район».
 
    С учетом изложенного, суд признает решение Совета депутатов МО СП «Аршан» № 194 от 05.03.2013 года «О формировании избирательной комиссии муниципального образования «Аршан» не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
 
    Поскольку решение Совета депутатов МО СП «Аршан» № 194 от 05.03.2013 года «О формировании избирательной комиссии муниципального образования «Аршан» официально опубликовано для всеобщего сведения в Тункинской районной газете «Саяны» (№ 19-20 (9964-9965) от 15 марта 2013 года), суд в порядке ч.3 ст.253 ГПК РФ признает утратившими силу иные нормативные правовые акты, основанные на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящие его содержание. Сообщение о судебном решении после вступления его в законную силу суд обязывает опубликовать в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
 
    Частью 1 ст.261 ГПК РФ предусмотрено, что суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
 
    Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам, установленным частью второй статьи 206 настоящего Кодекса.
 
    Из содержания ч.2 ст.206 ГПК РФ следует, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Принимая во внимание предписания вышеуказанных правовых норм, суд обязывает Совет депутатов МО СП «Аршан» в срок до 01 мая 2013 года назначить членов избирательной комиссии муниципального образования «Аршан», из которых половину членов избирательной комиссии поселения назначить на основе поступивших предложений территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район», то есть назначить членами избирательной комиссии МО «Аршан» ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11
 
    Указанный срок (до 01 мая 2013 года) является разумным и достаточным для устранения Советом депутатов МО СП «Аршан» восстановления нарушенных прав территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район».
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, ст.206, ст.259-261 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявление председателя территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» Балданова Л.Д. о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов МО СП «Аршан» № 194 от 05 марта 2013 года «О формировании избирательной комиссии муниципального образования «Аршан».
 
    Признать недействующим и не подлежащим применению с момента его издания решение Совета депутатов МО СП «Аршан» № 194 от 05 марта 2013 года «О формировании избирательной комиссии муниципального образования «Аршан».
 
    Сообщение о вступлении в законную силу настоящего судебного решения опубликовать в Тункинской районной газете «Саяны».
 
    Считать утратившими силу решение Совета депутатов МО СП «Аршан» № 194 от 05 марта 2013 года «О формировании избирательной комиссии муниципального образования «Аршан», а также другие нормативные правовые акты, основанные на признанном судом недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящим его содержание, с момента вступления в законную силу настоящего судебного решения.
 
    Обязать Совет депутатов МО СП «Аршан» в срок до 01 мая 2013 года назначить членов избирательной комиссии муниципального образования «Аршан», из которых половину членов избирательной комиссии поселения назначить на основе поступивших предложений территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район», то есть назначить членами избирательной комиссии МО «Аршан» ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья Тункинского районного суда                         А.В.Низовцев