Дата принятия: 05 апреля 2013г.
Дело № 2(1)-611/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Бузулук 05 апреля 2013года
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Долговой И.А.,
при секретаре Мостовских И.Б., c участием:
истца Маркосян С.А.,
представителя истца Моисеева В.А. действующего на основании ордера № от ** ** ****,
представителя ответчика Паркиной Ю.А., действующей на основании доверенности от ** ** ****,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маркосян С.А. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области о признании недействительным отказа в выдаче вида на жительство в соответствии со ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»,
УСТАНОВИЛ:
Маркосян С.А. обратился в суд с иском о признании недействительным отказа в выдаче вида на жительство в соответствии со ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В обосновании заявленных требований истец указал, что он является гражданином <данные изъяты>. С ** ** **** он проживает в России по адресу: <адрес> и работает в ООО <данные изъяты> Истец также имел временную регистрацию по указанному адресу с ** ** **** по ** ** ****. Имея намерение оформить гражданство РФ истец с этой целью в ** ** **** обратился в УФМС России по Оренбургской области за получением вида на жительство, представив необходимый комплект документов. В течение длительного времени истец не получал никакой информации о принятом решении в отношении поданного им заявления. Лишь в ** ** **** истец при личной явке в УФМС России получил письмо, в котором было указано, что решением УФМС России по Оренбургской области от ** ** **** за № истцу было отказано в выдаче вида на жительство на основании п.п. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Само решение от ** ** **** истец не получил до настоящего времени. Как стало известно, данный отказ был связан с тем, что при заполнении анкеты в графе «<данные изъяты>» истец поставил отметку «<данные изъяты>». Тогда как на тот момент УФМС России был выписан административный штраф в размере <данные изъяты> рублей за просрочку явки для сбора пакета документов который был истцом своевременно, до заполнения анкеты уплачен. Никакого умысла о сокрытии информации о себе истец не имел, т.к. даже не предполагал, что это является административным правонарушением. Иных правонарушений за все время проживания и работы истец не имел. Таким образом, считает решение от ** ** **** № незаконным, нарушающим его права и свободы а в частности право на получение гражданства РФ.
Просит признать недействительным решение УФМС России по Оренбургской области от ** ** **** № об отказе в выдаче вида на жительство и обязать ответчика выдать вид на жительство.
В судебном заседании истец и его представитель поддержал заявленные требования и просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика возражала против заявленных требований указав, что в заявлении о выдаче вида на жительство Маркосян С.А. в пункте <данные изъяты> настоящего заявления "<данные изъяты> указал, - <данные изъяты> В пункте <данные изъяты> заявления Маркосян С.А. поставил свою подпись и дату ** ** **** о его предупреждении, что в выдаче вида на жительство ему может быть отказано либо выданный вид на жительство может быть аннулирован в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений подтверждает. Заявление принято к рассмотрению ** ** ****, подлинность подписи заявителя подтверждается. В ходе проверки данных по Маркосян С.А. установлено, что он сообщил о себе заведомо ложные сведения, скрыл привлечение его к административной ответственности. По данным ФМС России АС ЦБДУИГ Маркосян С.А. ** ** **** и ** ** **** Отделом УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке подвергнут административному правонарушению по статье 18.8. КоАП Российской Федерации, наказание штраф в сумме <данные изъяты> рублей. Согласно заключения УФМС России по Оренбургской области от ** ** **** Маркосян С.А. привлекался к административной ответственности ** ** **** по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, но в п. <данные изъяты> заявления указывает, что в этот период не привлекался к административной ответственности, в выдаче вида на жительство в Российской Федерации гр. Республики <данные изъяты> Маркосяну С.А. отказано на основании п.п. 4 п. 1 ст.9 Федерального Закона "О правовом положении Иностранных граждан в Российской Федерации" (сообщил о себе заведомо ложные сведения). На основании чего просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала, что заключение от ** ** **** и является решением УФМС России по Оренбургской области от ** ** **** за № об отказе в выдаче вида на жительство.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению.
В силу ст.8 Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» «в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание…»
Согласно с подпунктом 4 пункта 1 ст. 9 Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдаётся, а ранее выданный вид на жительство аннулируется, если данный иностранный гражданин:
4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
В судебном заседании установлено, что истец Маркосян С.А. является гражданином <данные изъяты>, что подтверждено паспортом серии <данные изъяты> от ** ** **** выданный <данные изъяты>.
Разрешение на временное проживание в Российской Федерации выдано Маркосян С.А. в пределах квоты, установленной на ** ** **** №№ УФМС России по Оренбургской области от ** ** **** до ** ** ****.
** ** **** Маркосян С.А. обратился в УФМС России по Оренбургской области с заявлением о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации на основании ст.8 Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Решением УФМС России по Оренбургской области № от ** ** **** Маркосян С.А. было отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 ст.9 Федерального Закона Российской Федерации от ** ** **** №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку Маркосян С.А. сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации определяет сроки и последовательность действий Федеральной миграционной службы, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.
Приказ ФМС РФ от 29.02.2008 N 41 (ред. от 08.06.2011, с изм. от 05.06.2012) "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации".
Предоставление государственной услуги по выдаче иностранным гражданам вида на жительство осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации ".
Информирование о ходе предоставления государственной услуги осуществляется при личном обращении заявителя, с использованием почтовой, телефонной связи, при наличии технической возможности посредством электронной почты.
Заявители, представившие в территориальные органы ФМС России и подразделения документы для выдачи вида на жительство, в обязательном порядке информируются сотрудниками:
- об основаниях отказа в выдаче вида на жительство;
- о сроке рассмотрения заявления и порядке получения вида на жительство.
( п. 10. Регламента,- Приказа ФМС РФ от 29.02.2008 N 41 (ред. от 08.06.2011, с изм. от 05.06.2012) "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации").
Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России в двух экземплярах на бланке установленной формы с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Особенности осуществления административных процедур при подаче заявления в электронной форме" раздела III "Административные процедуры".
(п. 36 в ред. Приказа ФМС РФ от 30.05.2011 N 240)
Заявление подается лично дееспособным иностранным гражданином, имеющим разрешение на временное проживание, и достигшим 18-летнего возраста, в территориальный орган ФМС России по разрешенному месту временного проживания.
Заявление подается не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление заполняется разборчиво, на русском языке. В заявлении не допускаются исправления, сокращения слов (кроме общепринятых), пропуск обязательных для заполнения реквизитов.
В заявлении о выдаче вида на жительство Маркосян С.А. в пункте <данные изъяты> настоящего заявления "<данные изъяты> указал, - <данные изъяты>.
В пункте <данные изъяты> заявления Маркосян С.А. поставил свою подпись и дату ** ** **** о его предупреждении, что в выдаче вида на жительство ему может быть отказано либо выданный вид на жительство может быть аннулирован в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений подтверждает. Заявление принято к рассмотрению ** ** **** (правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов проверил, заявление подписано в присутствии сотрудника УФМС России по Оренбургской области Р., подлинность подписи заявителя подтверждается.
При наличии оснований предполагать, что заявитель представил поддельный или подложный документ, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, в течение 1 рабочего дня письменно докладывает о необходимости проведения поверочных мероприятий в отношении представленного заявителем документа руководителю территориального органа ФМС России или его заместителю для принятия решения о направлении документа в органы внутренних дел для проведения криминалистического исследования и/или направления письменного запроса в государственный орган, выдавший данный документ (п. 54 в ред. Приказа ФМС РФ от 21.05.2010 N 123).
Если в результате проверки не были установлены обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в выдаче вида на жительство, принимается решение о выдаче вида на жительство.
При выявлении оснований для отказа в выдаче вида на жительство принимается решение об отказе в выдаче вида на жительство.
Решение об отказе в выдаче вида на жительство может быть принято только по основаниям, перечисленным в пункте 48 Административного регламента.
Согласно пункта 48 Административного регламента заявитель информируется о сроке рассмотрения его заявления и порядке получения вида на жительство, а также об основаниях отказа в выдаче вида на жительство, установленных Федеральным законом.
Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
В ходе проверки данных по Маркосян С.А. установлено, что он сообщил о себе заведомо ложные сведения, скрыл привлечение его к административной ответственности.
По данным ФМС России <данные изъяты> Маркосян С.А. ** ** **** и ** ** **** Отделом УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке подвергнут административному правонарушению по статье 18.8. КоАП Российской Федерации (несоблюдение установленного порядка въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания), наказание штраф в сумме <данные изъяты> рублей.
Согласно заключения УФМС России по Оренбургской области от ** ** **** (по результатам проверок по учетам УФСБ России по Оренбургской области, УМВД, УФМС, УФССП, УФНС, УФСКН оснований для отказа в выдаче вида на жительство нет, однако по имеющейся информации из отдела УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке гр. Маркосян С.А. привлекался к административной ответственности ** ** **** по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, но в п. <данные изъяты> заявления указывает, что в этот период не привлекался к административной ответственности. В выдаче вида на жительство в Российской Федерации гр. Республики <данные изъяты> Маркосяну С.А. отказано на основании п.п. 4 п. 1 ст.9 Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - сообщил о себе заведомо ложные сведения.
В ходе судебного заседания Маркосян С.А. не отрицал, что ранее уплачивал штраф, однако указал, что не знал, что это является привлечением к административной ответственности.
Между тем, данные обстоятельства опровергаются имеющимися в деле копиями постановлений по делу об административном правонарушении от ** ** ****,** ** ****, где Маркосян С.А. собственноручно дает пояснения, имеется его подпись.
По результатам рассмотрения заявления сотрудник, рассматривавший заявление, в течение четырнадцати дней со дня принятия решения направляет заявителю уведомление с указанием номера и даты принятия решения, а в случае принятия отрицательного решения - оснований отказа. (Пункт 59 Административного Регламента).
** ** **** в <адрес> Маркосян С.А. ознакомился с решением УФМС России по Оренбургской области об отказе в выдаче вида на жительство, в указанном документе имеется его подпись и слово ознакомлен.
Заявители вправе обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц, а также принимаемых ими решений, в ходе предоставления ими государственной услуги по выдаче вида на жительство в досудебном и судебном порядке (пункт 135 Административного Регламента).
При обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней с момента регистрации обращения (пункт 137 Административного Регламента).
В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.04.1993 года № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан",- гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.
Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Статей 5 Закона Российской Федерации от 27.04.1993 года № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:
- три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
- один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Как установлено в суде ** ** **** Маркосян С.А. ознакомился с сообщением в отказе в выдаче вида на жительство УФМС России по Оренбургской области, именно с указанного срока ему стало известно об отказе.
Ответчиком заявлено о применении пропуска срока обращения в суд Маркосян С.А., который составляет три месяца.
В обоснование, что срок не пропущен Маркосян С.А. приобщил два определения- Ленинского районного суда от ** ** ****-об оставлении без движения и Оренбургского областного суда от ** ** **** о возврате заявления. Однако суд приходит к выводу, что ничто не мешало Истцу изначально обратиться в Бузулукский районный суд Оренбургской области без пропуска трехмесячного срока.
Соответственно суд приходит к выводу о пропуске трехмесячного срока, предусмотренного законом, для обращения в суд, что также служит дополнительным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявление Маркосян С.А. не подлежит удовлетворению, поскольку в судебном заседании с достоверностью установлено и подтверждено, что истец на момент подачи заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, был привлечен к административной ответственности в виде штрафа, что противоречит требованиям п.п.4 п.1 ст.9 ФЗ от 25.07.2002 года № 15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Маркосян С.А. сообщил о себе заведомо ложные сведения а именно- не сообщил, что дважды привлекался к административной ответственности- ** ** **** по статье 18.8 КоАП РФ несоблюдение установленного порядка въезда в РФ либо режима пребывания и ** ** **** по статье 18.8 КоАП РФ –несоблюдение установленного порядка регистрации. Привлечение к административной ответственности не отрицалось заявителем.
Таким образом, суд приходит к выводу, действия сотрудников УФМС России по Оренбургской области, об отказе истцу в выдаче вида на жительства, в связи с тем, что Маркосян С.А.сообщил о себе заведомо ложные сведения,являются правомерными и законными, поэтому доводы Маркосян С.А. являются необоснованными, заявление удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Маркосян С.А. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области о признании недействительным отказа от ** ** **** в выдаче вида на жительство в соответствии со ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
Судья И.А. Долгова
Мотивированное решение составлено 09 апреля 2013 года
