Решение от 05 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 апреля 2013 года                                                                   р.п.Тальменка
 
    Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
 
    Председательствующего                Гусельниковой М.А.
 
    При секретаре                                  Абросимовой С.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Тальменского района» к Качура Елене Николаевне о взыскании выделенной субсидии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Тальменского района» обратился в суд с иском к Качура Е.Н. о взыскании суммы выделенной субсидии в размере <данные изъяты>, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Центр занятости населения Тальменского района» и Качура Е.Н. был заключен договор № о содействии самозанятости безработных граждан, по которому истец обязался перечислить ответчику денежные средства на организацию самозанятости ответчика, а ответчик, в свою очередь, обязалась организовать собственное дело (ИП «Качура Е.Н.»). Указанный договор заключен в рамках реализации краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2011г.», утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Условиями договора предусмотрено, что ответчица должна предоставить документы, подтверждающие расходы на организацию предпринимательской деятельности и ее осуществление в соответствии с бизнес-планом не менее 12 месяцев со дня внесения записи в Реестр. Истец свои обязательства по договору выполнил, перечислив ответчику субсидию из краевого бюджета в размере <данные изъяты> - сумму субсидии в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком был составлен акт о целевом использовании средств субсидии. Однако, в дальнейшем ответчиком не были представлены документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев: книга доходов и расходов индивидуального предпринимателя, сведения об уплате налоговых платежей, иные документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности. Истцом неоднократно направлялись ответчику уведомления о необходимости предоставления в центр занятости вышеуказанных документов, однако Качура Е.Н. эти документы не предоставила. В Центре занятости населения отсутствуют сведения об осуществлении Качура Е.Н. предпринимательской деятельности. По мнению истца, в действиях ответчика усматривается злоупотребление правом, а именно: защитив бизнес-план и получив субсидию, подписав акт об использовании субсидии, ответчица не выполняет условия договора и фактически прекращает вести предпринимательскую деятельность, тем самым пользуется бюджетными средствами без исполнения встречных обязательств.
 
    В судебном заседании представитель истца - КГКУ «Центр занятости населения Тальменского района» Мелехова М.А. полностью поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что Качура Е.Н., получив субсидию в размере <данные изъяты>, не вела на протяжении 12 месяцев предпринимательскую деятельность, не предоставила в Центр занятости документы, указанные в договоре от ДД.ММ.ГГГГ - книгу доходов и расходов, сведения об уплате налоговых платежей, иные документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности. В книге доходов и расходов Качура Е.Н. отражала только доход. Качура Е.Н. воспользовалась бюджетными средствами без исполнения встречных обязательств по договору.
 
    Ответчик Качура Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что между нею и Центром занятости был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ, по которому она обязалась заниматься предпринимательской деятельностью и получила для этого субсидию в размере <данные изъяты>. На эти деньги она приобрела поросят, кур, корову. Продукцию продавала соседям и на рынке. Книгу доходов она вела до апреля 2012г., а предпринимательской деятельностью перестала заниматься с августа 2012 года в связи с ухудшением состояния здоровья, т.к. физические нагрузки ей были запрещены. В книге не отражала расходы, т.к. находилась на упрощенной системе налогообложения и ей пояснили в налоговой инспекции что она должна указывать только доходы. За 2012 год доходов от предпринимательской деятельности она не получила, поэтому в налоговую инспекцию подала нулевую декларацию. 14.02.2013г. она официально прекратила предпринимательскую деятельность.
 
    Выслушав стороны, свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с предоставленными Законом РФ от 19 апреля 1991 года, № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» полномочиями, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 N 1089 (ред. от 07.11.2009) "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" утверждены "Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
 
    Согласно этих Правил, субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - региональная программа), в том числе содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (п.2).
 
    Субсидии предоставляются Федеральной службой по труду и занятости в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (п.3).
 
    Уровень софинансирования региональной программы за счет субсидии устанавливается в размере до 95 процентов общего размера расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации (п.13).
 
    При нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п.15).
 
    Постановлением администрации Алтайского края от 27.01.2011г. № 29 утверждена долгосрочная целевая программа «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2011 году», в которой сформированы задачи, направленные на реализацию программных мероприятий, в том числе по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Указанными задачами предусмотрено, что содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан будут осуществляться путем предоставления названным лицам субсидии на вышеуказанные цели. Кроме того, будущим предпринимателям будет предоставлена возможность при необходимости пройти обучение с целью последующей организации собственного дела. Развитие получат следующие виды предпринимательской деятельности: производство и переработка сельхозпродукции, социальные и бытовые услуги, деятельность в сфере общественного питания, транспортные услуги, общестроительные работы, обслуживание и ремонт оргтехники и другие (пункт 2 Программы, задача 6).
 
    Пунктом 3 долгосрочной целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2011 году" предусмотрено, что реализация мероприятия «Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» осуществляется на основании договоров, заключенных между центром занятости населения и безработным гражданином. Данные договоры могут предусматривать создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в соответствии с бизнес-планом.
 
    Как следует из материалов дела, во исполнение вышеуказанных нормативных актов, между Центром занятости и Качура Е.Н. был заключен Договор № от ДД.ММ.ГГГГ о содействии самозанятости безработных граждан, в соответствии с п.2.1, которого ответчику была предоставлена субсидия на организацию предпринимательской деятельности в сумме <данные изъяты>. Указанная сумма была перечислена Качуре Е.Н., что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>.
 
    В силу указанного Договора Качура Е.Н. обязана организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес - планом и с условиями договора (п.3.3.1.), а также обязалась осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев со дня внесения записи в Реестр (п.3.3.4.).
 
    В соответствии с п.3.3.12. договора, при прекращении предпринимательской деятельности ранее срока, указанного в п.3.3.4. настоящего договора и (или) непредставления в Центр документов, подтверждающих целевое использование субсидии в соответствии с условиями настоящего договора, ответчик обязана осуществить возврат суммы субсидии в размере, целевое расходование которого не подтверждено документально.
 
    В силу п.3.3.13. договора, при прекращении предпринимательской деятельности ранее срока, указанного в п.3.3.4. настоящего договора, без уважительных причин, ответчик обязан осуществить возврат средств в размере, указанном в п.2.1. настоящего договора, в полном объеме.
 
    Иных оснований возврата субсидии, ни договором, ни законом не предусмотрено.
 
    Как следует из материалов дела, 27 июня 2011 года Качура Е.Н. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации.
 
    Согласно имеющегося в деле свидетельства 14 февраля 2013 года в ЕГРИП внесена запись о госрегистрации прекращения Качура Е.Н. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием ею решения о прекращении данной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
 
    Осуществляя толкование договора по правилам ст.431 ГК РФ, принимая во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, суд, приходит к выводу о том, что ответчик прекратила предпринимательскую деятельность не ранее срока, указанного в п.3.3.4., а потому оснований для взыскания субсидии в полном объеме по п.3.3.13. договора не имеется.
 
    Доводы же истца о формальном осуществлении ответчиком предпринимательской деятельности не имеют в данном случае значения и, кроме того, опровергаются доказательствами по делу.
 
    В книге учета доходов, представленной Качура Е.Н., имеются сведения о продаже ею продукции - яиц, мяса кур, молока, свиного мяса, за период с 15.08.2011г. по 30.04.2012г..
 
    Согласно справке ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Тальменском районе, Качура Е.Н. состояла на учете в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя с 27.06.2011 года по 14.02.2013 года и за этот период ей были начислены страховые взносы. Так как взносы не были своевременно оплачены, УПФР в Тальменском районе были направлены требования об их уплате в адрес Качуры Е.Н.. В настоящее время ответчик приступила к их погашению. ДД.ММ.ГГГГ поступило в счет уплаты <данные изъяты>..
 
    Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что состоит в должности <данные изъяты> в <адрес> МИФНС № по<адрес>. Качура Е.Н. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 2011г. по 2013г.. За это время ею были сданы 3 налоговых декларации. В первой налоговой декларации за 2011 год указан доход в размере <данные изъяты>, с этого дохода подлежит уплате налог в размере <данные изъяты>., который Качура Е.Н. оплатила. Вторая декларация за ДД.ММ.ГГГГ и декларация на закрытие предпринимательской деятельности сданы в один день, декларации нулевые. По представленным ответчиком декларациям невозможно сделать вывод о том, что она не вела предпринимательскую деятельность. Нулевая декларация говорит о том, что Качура Е.Н. не получала доход от своей деятельности. В качестве объекта налогообложения ответчиком выбран только доход, поэтому Качура Е.Н. должна была заполнять только сведения о доходах. Книга доходов не подлежит обязательной регистрации в налоговом органе.
 
    Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ. приобретала у Качуры Е.Н. молоко, до августа ДД.ММ.ГГГГ Знает, что Качура Е.Н. также продавала молоко на рынке.
 
    Акт от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный директором КГКУ «Центр занятости населения Тальменского района» и Качура Е.Н., подтверждает, что Качура Е.Н. в соответствии с условиями договора о содействии самозанятости безработных граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в период осуществления предпринимательской деятельности с 27 июня 2011г. по 30 ноября 2011г. использовала предоставленную ей субсидию в размере <данные изъяты> в соответствии с бизнес-планом и условиями договора.
 
    Таким образом, истцом представлены доказательства расходования на указанные в договоре цели денежной суммы, в размере не меньшем, чем размер предоставленной субсидии, то есть им подтверждено целевое использование всей суммы субсидии, а оснований для взыскания субсидии в какой-либо части по п.3.3.12. договора, также не имеется.
 
    Доводы представителя истца о том, что ответчиком не представлены документы истцу, подтверждающие занятие предпринимательской деятельностью, книга учета доходов велась ненадлежащим образом, судом во внимание не принимаются, поскольку указанные нарушения не влекут возврата полученной субсидии.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Тальменского района» отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Тальменского района» к Качура Елене Николаевне о взыскании выделенной субсидии в размере <данные изъяты> отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
Судья                                            М.А.Гусельникова