Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Дело № 2-2348/14
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ещенко И.А.,
при секретаре ФИО2,
с участием:
представителя заявителя ФИО6 – ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда <адрес> гражданское дело по заявлению ФИО6 о признании решения органа местного самоуправления незаконным, обязании предоставить земельный участок на новый срок,
установил:
ФИО6 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать отказ администрации <адрес> от …. года № …. недействительным, обязать администрацию <адрес> предоставить ему земельный участок с кадастровым номером.. . по адресу:.. ., площадью 1050 кв.м на новый срок.
В обоснование заявленных требований заявитель, ссылаясь на статью 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13, 606, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, что постановлением главы <адрес> от ….. года № …. ему предоставлен земельный участок площадью 1050 кв.м. по адресу:.. ., для использования под огород безправа капитального строительства.
На основании указанного постановления между ним и комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> был заключен договор аренды сроком на 5 лет от …. года № …, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером.. . по указанному выше адресу. Договор аренды от …. года № … был зарегистрирован в Управлении Росреестра по<адрес> в установленном законом порядке.
Онобратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении данного земельного участка на новый срок.
…. года администрация <адрес> представила отказ …., в котором в предоставлении испрашиваемого земельного на новый срок ему было отказано в связи с пропуском срока обращения в соответствии с пунктом 4.3.3 договора аренды от ….. № …
Указанный отказ администрации <адрес> считает не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, связанные с владением земельным участком, поскольку пропуск срока обращения, указанный в отказе … от …. года, считает субсидиарным по отношению к норме, предусмотренной статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Полагает, что администрация <адрес> не учла, что в течение всего периода времени комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> принимал от него арендные платежи в соответствии с условиями договора аренды от …. года № ….. Арендные отношения между ним и комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> не прекращались с …. года, поскольку до настоящего времени он надлежащим образом платит арендную плату. Кроме того, комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> не ставился и не ставится вопрос об освобождении земельного участка и прекращении договора аренды от … года № ….
Считает, что наличие арендных платежей даже после истечения срока договора аренды от …. года № …. свидетельствуют о непрерывности нахождения земельного участка в его пользовании и что более семи лет с момента передачи земельного участка ему в аренду он владеет и пользуется им, исполняет предусмотренные договором условия, выплачивал арендную плату, задолженности по которой отсутствуют.
В связи с изложенным не видит причин невозможности применения к возникшим правоотношениям положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ссылаясь на пункт 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ года, содержащиеся в пункте 6 постановления «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», считает доказанным, что оспариваемый отказ администрации <адрес> от …. года № …. не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы как арендатора вышеуказанного земельного участка.
В судебное заседание заявитель ФИО6, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суду неизвестно.
Представитель заявителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, привела доводы, изложенные в заявлении.
Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> по доверенности ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду неизвестно. В ходе рассмотрения дела возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку постановлением главы <адрес> от ….. года ФИО6 предоставлен земельный участок площадью 1050 кв.м. по улице.. . в аренду на 5 лет для использования под огород.
В соответствии с вышеуказанным постановлением между комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и ФИО6 заключен договор аренды земельного участка от … года № ….до …. года, который прошел государственную регистрацию в установленном законодательством порядке.
В соответствии с пунктом 4.3.3 вышеуказанного договора, арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицамизаключить договор аренды на новый срок на согласованных условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.
Поскольку ФИО6 в указанный срок не было подано заявление на продление договора аренды, им был нарушен пункт 4.3.3. договора аренды от …. города № …..
Пунктом 6.3 указанного договора установлено, что при истечении срока аренды договор считается автоматически прекращенным.
При таких обстоятельствах правовые основания для предоставления муниципальной услуги по оформлению документов на предоставление в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером.. . площадью 1050 кв.м по улице.. ., в районе жилого дома № …, под огород (без права капитального строительства), отсутствуют.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суду неизвестно. В ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков на новый срок для целей, не связанных со строительством» от …. года № …. Дополнив, что согласно сведениям, имеющимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, спорный земельный участок, общей площадью 1050 кв.м, с кадастровым номером.. ., с видом разрешенного использования - «под огород» предоставлен в аренду ФИО6 на основании постановления администрации <адрес> от …. года № …. и договора аренды от …. года № …., действующего до … года. Сведения о продлении договора аренды в комитете отсутствуют.
Суд, учитывая мнение представителя заявителя по доверенности ФИО3, в силу части 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя заявителя, исследовав имеющиеся материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО6 требований в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением главы администрации <адрес> края от …. года № …..ФИО6 в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок площадью 1050 кв.м по улице.. ., для использования под огород без права капитального строительства, согласно материалам межевания земельного участка.
…. года на основании указанного постановления между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и ФИО6 заключен договор аренды №….. (далее – Договор аренды № 1503Ф) испрашиваемого земельного участка, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес>.
….. года ФИО6 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером.. . площадью 1050 кв.м. по улице.. . под огород без права капитального строительства на новый срок.
Уведомлением исполняющего обязанности заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от …. года № …. ФИО6 в предоставлении указанного земельного участка было отказано в связи с истечением срока действия договора аренды и автоматическим его прекращением.
…. года ФИО6 повторно обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка на новый срок для целей, не связанных со строительством.
Уведомлением администрации <адрес> от …. года № …. ФИО6 было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги «Предоставление земельных участков на новый срок для целей, не связанных со строительством» по указанным выше основаниям.
Полагая, что отказ администрации <адрес> не соответствует закону, нарушающим права и законные интересы, ФИО6 обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд считает действия администрации <адрес>, выразившиеся в уведомлении об отказе в предоставлении заявителю земельного участка в аренду на новый срок, законными и обоснованными по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 610 Гражданского кодека Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 621 Гражданского кодека Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Согласно пункту 2.1 Договора аренды №…., срок аренды земельного участка по улице.. ., <адрес> определен сроком на 5 лет с …. года до ….. года.
В соответствии с пунктом 4.3.3 указанного договора аренды, арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора
При истечении срока аренды Договор считается автоматически прекращенным (пункт 6.3 Договора аренды № ….).
При этом в договоре отсутствует условие, в соответствии с которым арендодатель взял на себя обязательство продлевать данный договор при любом обращении арендатора с просьбой о таком продлении.
В судебном заседании установлено, что с заявлением о заключении договора аренды земельного участка № …. по улице.. . <адрес> с кадастровым номером.. . площадью 1050 кв.м на новый срок до истечения срока действия Договора аренды № ….. заявитель не обращался.
Кроме того, в разумный срок после истечения срока действия указанного договора ФИО6 с таким заявлением также не обращался, обратившись впервые ….. года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Договор аренды № …. прекратил свое действие по истечению срока аренды.
В подтверждении доводов заявителя о пользовании им спорным земельным участком с момента окончания срока действия договора аренды и до настоящего времени представлен чек-ордер от …. года об уплате в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> в счет арендной платы за землю по договору аренды № …. …. рублей.
Однако оплата арендной платы за земельный участок по истечению срока действия договора аренды не может являться основанием для заключения договора аренды земельного участка на новый срок при изложенных выше обстоятельствах.
Также суд не принимает доводы заявителя о том, что, поскольку по истечению срока действия договора аренды земельный участок у него не был истребован, у него возникло преимущественное право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка на новый срок, так как, в соответствии с пунктом 6.3 Договора аренды № ….., договор считается автоматически прекращенным при истечении срока аренды, а обязанность комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> требовать возврата земельного участка после прекращения срока аренды, договор не содержит.
Более того, пунктом 6.4 Договора аренды …. предусмотрена обязанность арендатора при прекращении договора вернуть земельный участок в надлежащем состоянии.
Согласно письму комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ….. года № …., проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу:.. ..
Согласно сведений, имеющихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, общей площадью 1050 кв.м, с кадастровым номером.. ., с видом разрешенного использования - «под огород» предоставлен в аренду ФИО6 на основании постановления администрации <адрес> от …. № …. и договора аренды от … № …., действующего до …. года. Сведения о продлении договора аренды в комитете отсутствуют.
Выездом на место специалистами отдела муниципального земельного контроля установлено, что на указанном земельном участке расположен огород, складированы стройматериалы. Капитальные строения на участке отсутствуют, территория огорожена. В действиях ФИО6 были усмотрены признаки нарушений статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно использование земельного участка без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю.
В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Таким образом, само по себе фактическое пользование ФИО6 спорным земельным участком в отсутствие соглашения сторон не является основанием для продления срока аренды.
В силу части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно статье 52 Устава муниципального образования <адрес> края, утвержденного Решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 81, к полномочиям администрации <адрес> относится управление и распоряжение объектами муниципальной собственности в установленном порядке.
Таким образом, отказ в предоставлении заявителю ФИО6 муниципальной услуги по предоставлению в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером.. . площадью 1050 кв.м в районе жилого дома № …. по улице.. ., для использования под огород без права капитального строительства принят в соответствии с законом, в пределах компетенции данного органа и не нарушает права и свободы заявителя.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования ФИО6 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 67, 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований ФИО6 о признании недействительным отказ администрации <адрес> от …. года № ….., обязании администрацию <адрес> предоставить ему земельный участок с кадастровым номером.. . по адресу:.. ., площадью 1050 кв.м на новый срок – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.А. Ещенко
Решение суда в законную силу не вступило.
