Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Материал № 12-44/2014
Р Е Ш Е Н И Е
04 сентября 2014 г. п.Большой Царын
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Ботаева Б.Л.
при секретаре Каюмовой О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Октябрьская районная больница» на постановление главного государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по п.п. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Октябрьская районная больница» (далее – БУ РК «Октябрьская РБ») обратилось в суд с жалобой, в которой указано, что постановлением главного государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору (далее – госинспектор) Шин А.В. от ДД.ММ.ГГГГ БУ РК «Октябрьская РБ» привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей. Полагает, что назначенное наказание является несоразмерным совершенному деянию, поскольку у больницы отсутствуют собственные денежные средства, постановление вынесено без учета всех обстоятельств по делу. Просит постановление госинспектора отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.
В судебном заседании представитель БУ РК «Октябрьская РБ» Арабгаева И.В. поддержала доводы жалобы, уточнив, что просит изменить постановление госинспектора и изменить меру наказания, снизить штраф.
Должностное лицо органа государственного пожарного надзора Дорджиев П.В. сослался на усмотрение суда.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части размера назначенного наказания снизить по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 – 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В силу требований статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, из перечисленных норм закона следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возлагается не только на собственника имущества, но и на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.
Как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела, БУ РК «Октябрьская РБ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный лицевой счет и имущество на праве оперативного управления.
Следовательно, в силу требований действующего законодательства данное общеобразовательное учреждение должно самостоятельно нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 2 ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями. Номенклатура, количество и места размещения первичных средств пожаротушения устанавливаются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения, параметров окружающей среды и мест размещения обслуживающего персонала ( ч.ч. 1 и 2 ст. 60 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
В силу п. 7 и п. 14 таблицы 2 Свода правил "СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 173, здания (сооружения), в том числе и общеобразовательных школ, должны оснащаться системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа.
Пунктом 61 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (в ред. постановления Правительства РФ от 17 февраля 2014 года № 113) предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 Правил противопожарного режима).
В силу п. 70 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям 1 и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
Как видно из материалов дела, с 29 июля по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> проведены плановые выездные проверки систем автоматической пожарной сигнализации, в зданиях БУ РК «Октябрьская РБ», в ходе которой выявлены следующие нарушения: в ОВОП <адрес> система автоматической пожарной сигнализации отсутствует (ст.54 ФЗ от 22.07.08г. № 123, табл.1 п.9 НПБ 110-03); в ОВОП <адрес> система автоматической пожарной сигнализации отсутствует (ст.54 ФЗ от 22.07.08г. № 123, табл.1 п.9 НПБ 110-03); в ОВОП <адрес> на видном месте не установлена табличка с указанием номера вызова пожарной охраны (ст.53 ФЗ от 22.07.08г. №123. п.6 ППР РФ); В ФАП <адрес> система автоматической пожарной сигнализации отсутствует (ст.54 ФЗ от 22.07.08г. № 123, табл.1 п.9 НПБ 110-03); в ФАП <адрес> система автоматической пожарной сигнализации отсутствует (ст.54 ФЗ от 22.07.08г. № 123, табл.1 п.9 НПБ 110-03); в ФАП <адрес> деревянные конструкции не обработаны огнезащитным составом (ст.52.58 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123, п.21 ППР РФ); в ОВОП н. Восход система автоматической пожарной сигнализации отсутствует (ст.54 ФЗ от 22.07.08г. № 123, табл.1 п.9 НПБ 110-03); в инфекционном отделении система автоматической пожарной сигнализации отсутствует (ст.54 ФЗ от 22.07.08г. № 123, табл.1 п.9 НПБ 110-03); в рентген кабинете система автоматической пожарной сигнализации отсутствует (ст.54 ФЗ от 22.07.08г. № 123, табл.1 п.9 НПБ 110-03); в станции скорой помощи система автоматической пожарной сигнализации отсутствует (ст.54 ФЗ от 22.07.08г. № 123, табл.1 п.9 НПБ 110-03); в административном здании система автоматической пожарной сигнализации отсутствует (ст.54 ФЗ от 22.07.08г. № 123, табл.1 п.9 НПБ 110-03); в ФАП <адрес> в приемном кабинете электропроводка эксплуатируется с поврежденной защитной изоляцией (ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123, п. 42 ч. а ППР РФ); в ФАП <адрес> в процедурном кабинете электропроводка эксплуатируется с поврежденной защитной изоляцией (ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123, п. 42 ч. а ППР РФ); в ОВОП <адрес> в коридоре электросветильники эксплуатируются без защитных колпаков – рассеивателей, предусмотренных конструкцией светильников (ст.5 ФЗ от 22.07.08г. №123, п.42 ч.в ППР РФ); в ОВОП <адрес> на огнетушителе не нанесен порядковый номер на корпус белой краской, не заведен паспорт по установленной форме (ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123, п.475 ППР РФ); в ФАП <адрес> имеющийся огнетушитель не перезаряжен (ст.52 ФЗ от 22.07.08г. №123, п. 17, п.478 ППР РФ); в ФАП <адрес> деревянные конструкции не обработаны огнезащитным составом (ст.52,58 ФЗ от 22.07.08г. №123, п. 21 ППР РФ); В административном здании имеющиеся огнетушители не перезаряжены (ст.52 ФЗ от 22.07.08г. № 123, п. 17, п. 478 ППР РФ); В поликлинике в кабинете картотеки электросветильник эксплуатируются без защитного колпака – рассеивателя, предусмотренного конструкцией светильника (ст.5 ФЗ от 22.07.08г. №123, п.42 ч. в ППР РФ); в поликлинике в кабинете ФГДС электросветильник эксплуатируется бел защитного колпака – рассеивателя, предусмотренного конструкцией светильника (ст.5 ФЗ от 22.07.08г. №123, п.42 ч. в ПР РФ); в поликлинике в кабинете педиатра электросветильник эксплуатируются без защитного колпака-рассеивателя, предусмотренного конструкцией светильника (ст.5 ФЗ от 22.07.08г. №123, п.42 ч.в ППР РФ); в поликлинике в санитарной электропроводка эксплуатируется с поврежденной защитной изоляцией (ст.5 ФЗ от 22.07.08г. № 123. п.42 ч. а ППР РФ); в поликлинике в лаборатории электросветильник эксплуатируется без защитного колпака – рассеивателя, предусмотренного конструкцией светильников (ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123, п.42 ч. в ППР РФ); в поликлинике в кабинете № электросветильник эксплуатируются без защитного колпака – рассеивателя, предусмотренного конструкцией светильника (ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123, п.42 ч.в ППР РФ); в поликлинике в процедурном кабинете электросветильник эксплуатируется без защитного колпака – рассеивателя, предусмотренного конструкцией светильника (ст.5 ФЗ от 22.07.08г. №123, п.42 ч.в ППР РФ); в поликлинике в кабинете № электросветильник эксплуатируется без защитного колпака – рассеивателя, предусмотренного конструкцией светильника (ст.5 ФЗ от 22.07.08г. №123, п.42 ч.в ППР РФ); в поликлинике в кабинете № электросветильник эксплуатируется без защитного колпака – рассеивателя, предусмотренного конструкцией светильника (ст.5 ФЗ от 22.07.08г. №123, п.42 ч.в ППР РФ); в поликлинике в кабинете № электросветильник эксплуатируются без защитного колпака - рассеивателя предусмотренных конструкцией светильников (ст.5 ФЗ от 22.07.08г. №123, п.42 ч.в ППР РФ); в поликлинике в кабинете стоматолога электросветильник эксплуатируются без защитного колпака – рассеивателя, предусмотренного конструкцией светильников (ст.5 ФЗ от 22.07.08г. №123, п.42 ч.в ППР РФ); в родильном отделении электросветильник эксплуатируется без защитного колпака – рассеивателя, предусмотренного конструкцией светильника (ст. 5 ФЗ от 22.07.08г. №123, п. 42 ч.в ППР РФ); в хирургическом отделении в палате № электросветильник эксплуатируется без защитного колпака – рассеивателя, предусмотренного конструкцией светильника (ст.5 ФЗ от 22.07.08г. №123, п.42 ч.в ППР РФ); в терапевтическом отделении электросветильник эксплуатируется без защитного колпака – рассеивателя, предусмотренного конструкцией светильника (ст.5 ФЗ от 22.07.08г. № п.42 ч.в ППР РФ); в административном здании на стене лестничного марша не установлены знаки пожарной безопасности «НАПРАВЛЕНИЕ К ЭВАКУАЦИОННОМУ ВЫХОДУ (по лестнице вниз)» (ст.53 ФЗ от 22.07.08г. №123, п. 10, табл.3 НПБ 160-97, п.33 ППР РФ); в поликлинике на стене лестничного марта не установлены знаки пожарной безопасности «НАПРАВЛЕНИЕ К ЭВАКУАЦИОННОМУ ВЫХОДУ (по лестнице вниз)» (ст.53 ФЗ от 22.07.08г. №123. п. 10, табл.3 НПБ 160-97, п.33 ППР РФ); в родильном отделении на стене лестничного марша не установлены знаки пожарной безопасности «НАПРАВЛЕНИЕ К ЭВАКУАЦИОННОМУ ВЫХОДУ (по лестнице вниз)» (ст.53 ФЗ от 22.07.08г. №123, п. 10, табл.3 НПБ 160-97, п.33 ППР РФ).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и представителем медицинского учреждения не оспариваются.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что орган государственного пожарного надзора правильно квалифицировал действия БУ РК «Октябрьская РБ» по ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Доводы представителя БУ РК «Октябрьская РБ» о том, что руководитель учреждения неоднократно обращался с заявками в администрацию Октябрьского РМО по поводу выделения денежных средств для монтажа системы АПС и приобретения первичных средств пожаротушения, поскольку больница является бюджетным учреждением и полностью зависит от выделенных денежных средств, признаются судом несостоятельными ввиду того, что указанные обстоятельства в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не являются основаниями для безусловного прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Кроме того, административное правонарушение совершенное БУ РК «Октябрьская РБ» может повлечь тяжкие последствия, в том числе и человеческие жертвы.
Каких-либо существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении БУ РК «Октябрьская РБ» допущено не было.
Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы жалобы о том, что назначенное медицинскому учреждению наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей за нарушения правил пожарной безопасности является несоразмерным совершенному правонарушению.
Так, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.231 и 19.73 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда <адрес> и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" установлено, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий законодателя. Однако их размеры в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет 100000 рублей и более.
Согласно названному решению Конституционного Суда РФ оспариваемые нормы не соответствуют Конституции Российской Федерации, поскольку не позволяют обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание. Конституционный Суд РФ предписал законодателю внести в КоАП РФ необходимые изменения. Впредь до этого минимальный размер штрафа по оспоренным статьям (а также по другим статьям КоАП РФ, где он составляет 100000 рублей и более) может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела следует, что привлечение юридического лица БУ РК «Октябрьская РБ» к административной ответственности по ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей несоразмерно совершенному правонарушению и ограничивает его имущественные права при применении административного штрафа в указанном размере, поскольку материалами дела установлено, что данное юридическое лицо является бюджетным медицинским учреждением, созданным в целях обеспечения медицинской деятельности в Октябрьском районе Республики Калмыкия.
При таких обстоятельствах, учитывая имущественное положение медицинского учреждения, его социальную значимость, суд приходит к выводу о необходимости снижения назначенного БУ РК «Октябрьская РБ» административного штрафа до 5000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд
р е ш и л :
Постановление главного государственного инспектора Октябрьского района Республики Калмыкия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Октябрьская районная больница» к административной ответственности по ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ - изменить.
Назначить Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Октябрьская районная больница» административный штраф в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Председательствующий Б.Л.Ботаев
