Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Дело № 2-474/2014 года В окончательной форме решение
принято 09.09.2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи А. И. Лебедева
при секретаре Дубинской Н. В.,
с участием представителя заявителя Быкова А. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 4 сентября 2014 года гражданское дело по заявлению Нойкиной Л. А. об оспаривании решений филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области об отказе в снятии приостановления кадастрового учета земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Нойкина Л. А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решений от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области об отказе в снятии приостановления кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных <адрес>, с видом разрешенного использования – для приусадебного хозяйства.
Свои требования мотивировала тем, что согласно данным государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами №, №, являющиеся ее собственностью на основании договора дарения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, отнесены к категории – земли сельскохозяйственного назначения, но фактически находятся в черте населенного пункта <адрес>.
Первоначально данные земельные участки были предоставлены ФИО в ДД.ММ.ГГГГ году. Согласно свидетельства на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановления Замошской сельской администрации Осташковского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ местоположение указанных земельных участков определено в <адрес>, сведения об отнесении их к землям сельскохозяйственного назначения отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменения категории спорных земельных участков с кадастровыми номерами №, № с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов. К заявлениям были приложены свидетельства о праве собственности на спорные земельные участки, а также решение Совета депутатов МО «Замошское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана МО «Замошское сельское поселение».
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявлений филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области вынесены решения о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений категории земельных участков. В качестве основания приостановления указано: отсутствие документа, устанавливающего категорию земель, к которой отнесены данные земельные участки.
В связи с приостановлением осуществления кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ направила в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области дополнительные документы – сообщение Администрации МО «Замошское сельское поселение» о том, что согласно Генерального плана Замошского сельского поселения, принадлежащие ей земельные участки находятся в пределах существующих границ населенного пункта <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области были вынесены решения об отказе в снятии приостановления, а также указано, что причины первоначального приостановления устранены, однако сведения об установлении границ населенного пункта <адрес> в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют.
Таким образом, решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными и нарушают ее права, поскольку в соответствии с генеральным планом Замошского сельского поселения ее земельные участки находятся в границах населенного пункта <адрес>. При разработке генерального плана границы населенных пунктов, входящих в состав Замошского сельского поселения, установлены в соответствии с границами кадастровых кварталов, а ее земельные участки фактически находятся в границах этого кадастрового квартала, то есть в границах <адрес>, что, по ее мнению, подтверждается публичной кадастровой картой и картографическими материалами генерального плана Замошского сельского поселения.
Поэтому считает, что в данном случае отсутствуют причины для приостановления и дальнейшего отказа в кадастровом учете изменений сведений об объектах недвижимости.
Заявитель Нойкина Л. А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем имеется расписка, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ее представитель на основании доверенности Быков А. И. в судебном заседании поддержал заявленные требования и изложенные в заявлении обстоятельства.
Представитель заинтересованного лица – филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив письменные возражения, в которых в удовлетворении заявленных требований просил отказать по мотиву того, что границы населенного пункта <адрес> не установлены.
Выслушав представителя заявителя, проверив материалы дела, суд считает требования Нойкиной Л. А. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, иными способами, предусмотренными законом.
Из ч.1 ст.254 ГПК РФ следует, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
Часть 5 ст.4 указанного Федерального закона определяет, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.2 ст.16 данного Федерального закона постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В соответствии с п.5 ч.2 ст.26 указанного Федерального закона осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
Из ч.9 ст.26 названного Федерального закона следует, что осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. Принятие решения о приостановлении прерывает течение срока, установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия этого решения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня устранения соответствующих обстоятельств.
Часть 10 ст.26 данного Федерального закона предусматривает, что решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.
В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. от 07.06.2013 года) установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета).
Частью 3 ст.8 данного Федерального закона предусмотрено, что сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Пунктом 19 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 года № 42 (в ред. от 12.03.2014 года), установлено, что при выполнении кадастровых процедур, связанных с постановкой на кадастровый учет, учетом изменений, снятием с кадастрового учета объекта недвижимости, в соответствии с пунктом 31 Порядка принимается решение:
1) о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении);
2) об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости (далее - решение об отказе).
Согласно п.23 Порядка в предусмотренных Законом о кадастре случаях решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости или о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости принимается на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов.
В соответствии с п.31 Порядка сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.
При проверке документов, представленных в целях устранения оснований приостановления осуществления кадастрового учета, проверяется наличие в представленных документах необходимых для возобновления осуществления кадастрового учета сведений, а также соблюдение установленного срока такого приостановления.
В соответствии с подп.«ж» п.4 раздела II Положения о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 04.10.2011 года № 61-пп «О Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям» (в ред. от 04.02.2014 года) к функциям комиссии относится, в числе прочих, рассмотрение вопросов об обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и подготовка предложений о наличии (отсутствии) предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Пункт 14 раздела V указанного Положения устанавливает, что для рассмотрения вопросов, указанных в подпункте «ж» пункта 4 раздела II настоящего Положения, ответственным секретарем, представляются следующие материалы: копии ходатайства заинтересованного лица о переводе земель из одной категории в другую и приложенных к нему документов; планово-картографический материал; рецензии исполнительных органов государственной власти Тверской области, определенных Комиссией либо рабочими группами, образованными Комиссией; копии рецензий, заключений, ответов на запросы, а также иных материалов, полученных от исполнительных органов власти и организаций, определенных Комиссией либо рабочими группами, образованными Комиссией; иные документы, определяемые Комиссией.
Как следует из материалов дела, Нойкина Л. А. на основании договора дарения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного вида использования – для приусадебного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв. м. и <данные изъяты> кв. м., соответственно, местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного в границах участков. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, копиями дела правоустанавливающих документов на спорные земельные участки (л.д.10,11,38-52).
ДД.ММ.ГГГГ в орган кадастрового учета представителем Нойкиной Л. А. по доверенности Быковым А. И. представлены заявления об осуществлении государственного кадастрового учета изменения категорий спорных земельных участков с кадастровыми номерами №, № с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов в соответствии с решением Совета депутатов МО «Замошское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Замошское сельское поселение» Осташковского района Тверской области» и свидетельствами о государственной регистрации права Нойкиной Л. А. на земельные участки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-13,24-26).
В соответствии с решениями филиала ФГУП «ФКП Росреестра» по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № и №, осуществление кадастрового учета изменений категорий земельных участков с кадастровыми номерами №, № приостановлено, поскольку не представлены необходимые для кадастрового учета документы, а именно, отсутствует документ, устанавливающий категорию земель, к которой отнесены указанные земельные участки. В связи с чем, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области в Администрации Осташковского района Тверской области и Замошского сельского поселения Осташковского района Тверской области направлены запросы о предоставлении документов, устанавливающих категорию земель, к которой отнесены данные земельные участки (л.д.18-21).
Из сообщений Администрации МО «Замошское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № и № следует, что в соответствии с генеральным планом Замошского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов МО «Замошское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, расположенные <адрес>, находятся в пределах существующих границ населенного пункта <адрес> (л.д.22,23).
В последующем оспариваемыми решениями филиала ФГУП «ФКП Росреестра» по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № и №, заявителю отказано в снятии приостановления кадастрового учета изменения категорий спорных земельных участков с кадастровыми номерами №, № с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, поскольку причины первоначального приостановления устранены, однако возникли обстоятельства для приостановления учета, поскольку ответы Администрации МО «Замошское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № и № свидетельствуют о том, что указанные земельные участки находятся в пределах существующих границ населенного пункта <адрес>, но сведения об установлении границ данного населенного пункта в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют (л.д.14-17).
Решением Совета депутатов МО «Замошское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план Муниципального образования «Замошское сельское поселение» Осташковского района Тверской области (л.д.24-26).
В соответствии со справкой Администрации МО «Замошское сельское поселение» межевание территории МО «Замошское сельское поселение» Осташковского района Тверской области не проводилось (л.д.37).
Как установлено судом, спорные земельные участки, принадлежащие заявителю, находятся в пределах существующих границ населенного пункта <адрес>, при этом межевание территории <адрес> не проводилось, сведения об установлении границ данного населенного пункта в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют, что в судебном заседании не оспаривалось представителем Нойкиной Л. А.
Поскольку заявителем не были представлены необходимые для кадастрового учета документы, решениями филиала ФГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено осуществление кадастрового учета изменения категорий спорных земельных участков с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов.
В дальнейшем, оспариваемыми решениями от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в снятии приостановления кадастрового учета изменения категорий спорных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, поскольку установлено, что спорные земельные участки находятся в пределах существующих границ населенного пункта <адрес>, но сведения об установлении границ данного населенного пункта в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют.
Таким образом, в удовлетворении заявленных требований Нойкиной Л. А. следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Нойкиной Л. А. об оспаривании решений филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области об отказе в снятии приостановления кадастрового учета земельных участков отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Федеральный судья А. И. Лебедев
