Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Дело №2-1465/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 сентября 2014г.
Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:
Председательствующего судьи Попковой Н.А.,
С участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Читы Дутовой Е.С.,
При секретаре Ивановой О.О.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Читы в защиту неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности установить дорожные знаки,
у с т а н о в и л :
Прокурор Железнодорожного района г.Читы обратился в суд с иском, указывая, что в соответствии со ст.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст.12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа.
Однако органы местного самоуправления ненадлежащим образом исполняют возложенную на них обязанность по надлежащему содержанию дорог.
В ведении органов местного самоуправления находится дорога, расположенная в Железнодорожном районе г.Читы по адресу: г.Чита, ул.Набережная, 70, в районе МБДОУ «...», которая не соответствует установленным требованиям и стандартам. Так, на участке данной дороги отсутствуют повторные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», указывающей на протяженность опасного участка дороги.
Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, в связи с чем определить круг лиц, в интересах которого может быть заявлено требование прокурора, невозможно, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и просит возложить на администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Железнодорожного района г.Читы обязанность установить в Железнодорожном районе г.Читы по адресу: г.Чита, ул.Набережная, 70, в районе МБДОУ «...» повторные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия».
В судебном заседании помощник прокурора Дутова Е.С. заявленные исковые поддержала.
Ответчик администрация городского округа «Город Чита» направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.
Ответчик администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил, в связи с чем суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав помощника прокурора Дутову Е.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяет Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г., действующий в редакции от 28.12.2013г.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п.п. 4.1.1, 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.
В силу п.п. 5.2.22, 5.2.24, 5.2.25 «Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. Национальный стандарт Российской Федерации», утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004г. №120-ст, знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
Установка таких знаков направлена в первую очередь на предотвращение ДТП с участием детей, носит профилактический характер. Отсутствие вблизи детского учреждения указанных технических средств организации дорожного движения влечет нарушение прав несовершеннолетних на обеспечение безопасности дорожного движения и гарантии охраны их здоровья.
Необходимость наличия дорожных знаков на участке дороги, указанном в иске прокурора, подтверждается актом обследования технических средств организации дорожного движения улично-дорожной сети, расположенной вблизи средних и дошкольных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Железнодорожного района г.Читы от 30 июля 2014г., составленным госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Чите майором полиции И.С.Г. и госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Чите старшим лейтенантом полиции Н.Д.С.
Каких-либо возражений относительно необходимости установки дорожных знаков, ответчики в суд не представили.
Как было указано выше, в соответствии с нормами закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находится дорога.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, в редакции от 21.07.2014г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ (в редакции от 27.05.2014г.) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии со ст.3 Устава городского округа «Город Чита», в редакции решения Читинской городской Думы от 09.06.2014г., граница городского округа «Город Чита» - городская черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
Согласно ст.4 Устава территорию городского округа «Город Чита» составляют все земли в пределах городской черты независимо от форм собственности и целевого назначения.
Территория городского округа «Город Чита» разделена на четыре административных района: Железнодорожный, Ингодинский, Центральный, Черновский, не являющихся муниципальными образованиями.
Поскольку в иске прокурора речь идет о дороге, расположенной на территории Железнодорожного района, дорога относится к муниципальной.
Согласно ст.5 Устава городского округа «Город Чита» к вопросам местного значения, относящихся к ведению городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст.38 Устава городского округа «Город Чита» администрации городского округа организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.58 Устава городского округа «Город Чита» в собственности городского округа находится следующее муниципальное имущество: автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности возложения обязанности по установке повторных знаков 1.23 «Дети», с табличкой 8.2.1 «Зона действия» на муниципальное образование - городской округ «Город Чита».
В иске к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» следует отказать, поскольку Железнодорожный административный район является лишь административным районом муниципального образования.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
р е ш и л :
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность:
установить в Железнодорожном районе г.Читы по адресу: г.Чита, ул.Набережная, 70 в районе МБДОУ «...» повторные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия».
В иске к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», отказать.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
С у д ь я
