Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
... Судья Вахитовского районного суда города ФИО2 ФИО5, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... № А04-432/2014 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – главного врача ФБУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии в РТ” ФИО1,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике ФИО4 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности. Так,в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации решение по делу №107-кз/2014 о признании жалобы обоснованной от 19.05.2014г. было изготовлено 27.05.2014г., а поступило в адрес ФБУЗ посредством почтовой связи лишь 02.06.2014г. Вышеуказанным решением жалоба ООО «Элит-Люкс» на действия аукционной комиссии ФБУЗ при проведении-электронного аукциона ... на предмет: «Приобретение комплекта специализированной лабораторной мебели» была признана обоснованной, и Татарстанским УФАС России было принято решение о выдаче аукционной комиссии ФБУЗ предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Соответствующее предписание об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации от 19.05.2014г. в нарушение требований п.3.41 Регламента было изготовлено 27.05.2014г. Направлено данное предписание в адрес ФБУЗ посредством факсимильной связи только после телефонного разговора с должностными лицами Татарстанского УФАС России 20.06.2014г. в 14ч. 37 мин. (что подтверждается отметкой в верхней части предписания).
Кроме того, спорный электронный аукцион был размещен не на электронной площадке etp.zakazrf, оператором которой является ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» (как указано в предписании Татарстанского УФАС России от 19.05.2014г.), а на rts-tender.ru, оператором которой является ООО «РТС-тендер». Также, в адрес оператора электронной площадки rts-tender.ru должностными лицами Татарстанского УФАС России в нарушение требований ч.ч.7,8 ст.106 Федерального закона №44-ФЗ, п.п.3.40, 3.41 Регламента не было направлено ни уведомление от 14.05.2014г. №ДМ-04/6642, ни решение по делу №107-кз/2014 от 19.05.2014г. о признании жалобы обоснованной, ни предписание об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации от 19.05.2014г. ООО «РТС-тендер» вышеуказанный электронной аукцион не заблокирован, и у ФБУЗ не было технической возможности исполнить требования Татарстанского УФАС России, т.к. статус его был действующим и всем необходимые этапы его проведения пройдены.
На момент поступления уведомления от 14.05.2014г. №ДМ-04/6642 (в ФБУЗ вх. ... от 16.05.2014г.) рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе уже было завершено, более того, 15.05.2014г. в 13.ч. 54 мин. контракт уже был подписан участником электронного аукциона и направлен для подписания в ФБУЗ. Следовательно, уже никаких действий по исполнению требований Татарстанского УФАС России ФБУЗ объективно предпринять не могло ввиду отсутствия даже просто технической возможности по причине позднего поступления уведомления, а тем более предписания об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации от 19.05.2014г.
Предписание на момент заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения от 19.05.2014г. в адрес ФБУЗ не поступало, в связи с чем, ФБУЗ и был подписан гражданско-правовой договор бюджетного учреждения в соответствии с п.9 ст.70 Федерального закона №44-ФЗ.
При получении предписания об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации от 19.05.2014г. (в ФБУЗ вх. ... от 20.06.2014г.) в адрес Татарстанского УФАС России было направлено соответствующее письмо от 23.05.2014г. ... «О предписании» с изложением всей сложившейся ситуации, однако данному письму и изложенной в нем информации должностными лицами Татарстанского УФАС России не было дано надлежащей оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержала.
Представитель УФАС по РТ в удовлетворении жалобы просил отказать.
Изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судом установлено следующее.
В соответствии со статьей 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при отсутствие состава административного правонарушения.
Согласно части 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Судом установлено, чтов адрес Татарстанского УФАС России поступила жалоба ООО «Элит-Люкс» на действия единой комиссии государственного заказчика - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» при проведении электронного аукциона ... на предмет: «Приобретение комплекта специализированной лабораторной мебели».
Согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от ... N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данная жалоба назначена к рассмотрению Комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на ... 15-15 часов.
Руководствуясь требованиями части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, Татарстанское УФАС России направило уведомлением о рассмотрении жалобы (от ... №ДМ-04/6642) с требованием о приостановлении осуществления закупки.
Частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. В случае, если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.
По результатам рассмотрения жалобы Комиссией принято решение о признании жалобы на действия аукционной комиссии государственного заказчика при проведении электронного аукциона ... на предмет: «Приобретение комплекта специализированной лабораторной мебели» обоснованной; о признание аукционной комиссии государственного заказчика нарушившей требования части 5 статьи 67, части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, а также аукционной комиссии государственного заказчика „выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
При этом, в нарушение требований части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, ... в адрес Татарстанского УФАС России поступило письмо от государственного заказчика о невозможности исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание в связи с заключением государственного контракта от ... по итогам проведения электронного аукциона №0311100028514000001.
Исходя из ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приостановить торги может только оператор, однако ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» могла не подписывать контракт до рассмотрения жалобы.
В тоже время, суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 7 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. В случае, если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.
Несмотря на это, в адрес оператора электронной площадки rts-tender.ru должностными лицами Управления ФАС России уведомление от 14.05.2014г. № ДМ-04/6642 направлено не было. Данный факт представителем УФАС по РТ оспорен не был.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РТ от 24.03.2005г. ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, то, что степень общественной опасности содеянного незначительна и не связана с угрозой для жизни и здоровья граждан, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствие реально причиненного вреда, исходя из того, что сам характер правонарушения не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд считает возможным обжалуемое постановление от ... отменить, по разрешению дела ограничиться устным замечание в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... № А04-432/2014 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – главного врача ФБУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии в РТ” ФИО1отменить, сделав устное замечание, жалобу - ФИО1удовлетворить.
Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ФБУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии в РТ” ФИО1 о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ производством прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья ФИО5
